Новый рейтинг эффективности губернаторов: трое глав регионов утратили позиции из-за праймериз.

В четырнадцатом рейтинге эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) впервые с конца прошлого года представлены все 85 глав регионов. В исследование после ротации попали новички - врио губернатора Тульской области Алексей Дюмин, врио губернатора Забайкальского края Наталья Жданова, врио главы Республики Северная Осетия–Алания Вячеслав Битаров и врио губернатора Тверской области Игорь Руденя. Увеличение числа участников рейтинга сказалось на корректировке позиций ряда глав субъектов РФ. Кроме того, на рейтинг некоторых губернаторов повлияли результаты предварительного голосования, который 22 мая провела «Единая Россия». В рейтинге отсутствует «группа смерти», рассказал «Известиям» председатель правления ФоРГО Константин Костин, что связанно с повышением за последний год качества государственного управления в субъектах Федерации.

Он отметил, что помимо инвестиций, финансов, человеческого капитала эффективное управление является одним из крайне важных условий успешного развития и реализации самых разных программ.

Но и здесь есть куда расти, - заявил эксперт, отметив, что в международных рейтингах позиции России (с экономической точки зрения) растут. - Если же вы посмотрите на разные международные рейтинги, то увидите, что у России достаточно серьезный прогресс в рейтинге Всемирного банка Doing Business по условиям для бизнеса, зафиксированы позитивные изменения в рейтинге восприятия коррупции, где Россия улучшает свои позиции, в отличие от Украины, которая, несмотря на революцию, ухудшает их. Политолог также уточнил, что, несмотря на кризис, Россия находится в десятке ведущих экономик мира по объему ВВП.

Таблица участников исследования делится на три группы - в первой находятся главы субъектов, обладающие «очень высоким рейтингом» (от 75 до максимальных 100 баллов), во второй - главы регионов с «высоким рейтингом» (от 55 до 75 баллов), а в третью группу попадают руководители субъектов с рейтингом от 40 до 55 баллов («средний рейтинг»). Группа «рейтинг ниже среднего» (от 40 баллов и ниже) в настоящем выпуске отсутствует.

Первую строчку рейтинга второй выпуск подряд занимает губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Предыдущий лидер исследования глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин занимает второе место. Сменился замыкающий тройку лидеров - главу Татарстана «пододвинул» на одну строчку вниз губернатор Калужской области Анатолий Артамонов.

В четырнадцатом выпуске количество участников рейтинга сравнялось с общим количеством регионов, рассказал Константин Костин. По его словам, первая группа рейтинга достаточна плотная, разница в баллах очень небольшая.

Любой фактор в этой группе, связанный с доверием населения, состоянием экономики, экспертной оценкой, медиасоставляющей, оказывает серьезное влияние, - уточнил Константин Костин. - Но тем не менее первая десятка, да и вообще первая группа достаточно стабильна. Это говорит о том, что туда входят руководители, у которых есть положительная оценка со стороны населения, а также остальные позитивные факторы, то есть первая группа - это группа руководителей, у которых большое количество кейсов, которые могут, например, изучаться и распространяться и в других субъектах.

По всем пяти базовым модулям ситуация достаточно стабильная, несмотря на проблемы и нарекания, связанные с реконструкцией, - сказал он. - Несмотря на всё это, есть доверие и готовность подождать. Тут, конечно, многое зависит от итогового результата, который Сергей Собянин обещал показать в конце августа - начале сентября. Здесь имеет важное значение, чтобы те ожидания, которые у людей есть, оказались оправданы результатами реконструкции, - заявил Константин Костин.

Рейтинг главы Чечни Рамзана Кадырова (+2,6-е место) также вырос на два пункта, что, по мнению Константина Костина, говорит о том, что в регионе есть позитивные сдвиги и позитивная оценка работы субъекта Федерации президентом РФ.

У Рамзана Кадырова всегда были очень высокие показатели доверия и оценки работы со стороны жителей, но сейчас, учитывая приближающиеся выборы, он уже живет в режиме избирательной кампании, что тоже дает рост, пояснил эксперт.

Практически все губернаторы, которым в сентябре 2016 года предстоят выборы, улучшают свои позиции в рейтинге. При этом обращает на себя внимание дебют в рейтинге новых «назначенцев», стартовавших в группе «высокий рейтинг», - врио губернатора Тульской области Алексея Дюмина (возглавил вторую группу) и врио губернатора Тверской области Игоря Рудени (46–49-я строчка - 3-я группа).

Важным фактором, определяющим динамику рейтинга, стали приближающиеся выборы в Государственную думу России, а также выборы глав субъектов и законодательных собраний субъектов РФ. Предварительное голосование партии «Единая Россия» стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности, говорится в рейтинге. В то же время отмена результатов предварительных выборов «Единой России» была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав субъектов России - губернаторов Калининградской области Николая Цуканова (-3, 76–79-е место), Свердловской области Евгения Куйвашева (-5, 63–64-е место) и Ульяновской области Сергея Морозова (-4, 80-е место).

Говоря о группе аффилированности, Константин Костин заявил, что в данном случае рейтинг основывается на информации из правоохранительных органов и данных организаций, занимающихся общественным контролем.

Фактор аффилированности повлиял на рейтинг губернатора Приморского края Владимира Миклушевского (-3, 31-е место), губернатора Самарской области Николая Меркушкина (-4, 38-е место), губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева (-5, 63–64-е место) и губернатора Пермского края Виктора Басаргина (-4, 84-е место).

В данном случае к позитивным сдвигам можно отнести то, что, когда мы в первый раз вводили фактор аффилированности, он сразу коснулся 25 субъектов, - пояснил он. - А сейчас - четырех регионов, то есть количество подобных эпизодов существенно сократилось. Это говорит о том, что усилия, которые направлены на борьбу с коррупцией, с конфликтом интересов, приносят результаты.

Методика рейтинга была построена на основе пяти тематических модулей, которые объединяют результаты исследования фонда «Общественное мнение» (ФОМ) «Георейтинг», данные Федеральной службы государственной статистики РФ, анализ медиасоставляющей деятельности глав субъектов России, а также экспертную оценку.

Эксперты Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) определили, кого в стране можно назвать наиболее и кого наименее эффективными губернаторами. Данный рейтинг является одним из наиболее востребованных и авторитетных в стране. Он учитывает качественные и количественные данные, которые определяются по пяти модулям. В их число входит оценка социально-экономического уровня региона, социальные опросы населения, экспертная оценка. Итоги подсчетов формируют ключевую оценку губернатора от 1 до 100 баллов. Считается, что губернаторы, занимающие последние позиции, уже имеют или могут получить серьезные проблемы во взаимоотношениях с руководством страны.

Глава Карелии Александр Худилайнен. Фото: Алексей Дружинин/ ТАСС

Губернаторы первого порядка

Группу губернаторов с "наиболее высоким рейтингом" от 75 баллов возглавляет глава Тюменской области Владимир Якушев. Лидерами этой группы стала пятерка следующих политиков: глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин (второе место), губернатор Калужской области Анатолий Артамонов (третье место), президент Татарстана Рустем Минниханов (четвертое место), врио главы Республики Чечня Рамзан Кадыров (пятое-шестое место) и руководитель Кемеровской области Аман Тулеев (пятое-шестое место).

Примечательно, что, по словам главы ФоРГО Константина Костина, показатели рейтинга во многом определили результаты предварительного голосования "Единой России" (ЕР), которые на примере предварительного избирательного процесса показали готовность региональных администраций следовать доктрине открытости и легитимности при проведении выборов 2016 года. Важно напомнить, что трое из указанного списка лидеров могут стать "паровозами" (возглавят региональные списки "партии власти") "Единой России" в единый день голосования 18 сентября.

По сравнению с прошлогодней версией рейтинга в группе лидеров усилили свои позиции главы трех регионов - мэр Москвы Сергей Собянин (+2), губернатор Ростовской области Василий Голубев (+3) и исполняющий обязанности главы республики Чечня Рамзан Кадыров (+2).

Ухудшили свои позиции в "группе лидеров" губернатор Белгородской области Евгений Савченко (-2) и глава Белгородской области Олег Кожемяко (-2). Закрывает лидирующую группу глава Подмосковья Андрей Воробьев, потерявший один пункт по сравнению с прошлогодним рейтингом.

Губернаторы второго порядка

Главной интригой второй группы губернаторов стали сразу три новичка рейтинга, это главы Тульской области Алексей Дюмин (26-е место), Тверской области Игорь Руденя (46-е место) и Забайкальского Края Наталья Жданова (54-е место). В ФоРГО уверены, что "новички" показали хорошие результаты за счет того, что с момента вступления в должность начали активно решать проблемы своих регионов. Так, к примеру, показательна реакция нового врио губернатора Тульской области Демина, который начал активную борьбу с этническим криминалитетом на территории региона.

"Высокая стартовая позиция Дюмина обусловлена решением проблем, связанных с незаконными постройками в поселке Плеханово, а также активизацией борьбы с этнической преступностью. Положительные результаты у нового главы региона и в том, что касается подготовки к выборам в Госдуму", - рассказал Костин. "Предварительные выборы "Единой России" в области были конкурентными и сопровождались явкой, превышающей среднюю по стране", - добавил политолог.

Вторая группа губернаторов также отличилась и тем, что в ней были зафиксированы серьезные падения рейтингов. Считавшиеся до недавнего времени "крепкими середняками" рейтинга главы субъектов стали активно терять пункты. Среди них - руководитель Республики Мордовия Владимир Волков (-4), глава Самарской области Николай Меркушкин (-4), губернатор Ненецкого автономного округа Игорь Кошин (-3) и губернатор Приморья Владимир Миклушевский (-3).

Губернаторы третьего порядка

В завершающей группе губернаторов, которая официально именуется "группой губернаторов со средним рейтингом", наблюдается целая группа политиков, которая потеряла рекордные 5 пунктов. Среди них глава Севастополя Сергей Меняйло (57-е место), губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев (63-е место), руководитель Новгородской области Владимир Городецкий (65-е место) и губернатор Курской области Александр Михайлов (65-69-е место).

В ситуации с севастопольским губернатором важно подчеркнуть, что его конфликт с экс-главой Законодательного собрания города Алексеем Чалым трансформировался в затяжное противостояние. Напомним, из-за этого противостояния Чалый снял с себя полномочия руководителя закса, но по-прежнему сохранил за собой высокие электоральные позиции и команду депутатов-единомышленников.

Замыкающими список стали руководители Пермского края и республики Карелия Виктор Басаргин и Александр Худилайнен, они потеряли по четыре пункта в рейтинге и стали самыми неэффективными губернаторами. Примечательно, что ранее в федеральных СМИ широко транслировался конфликт Виктора Басаргина с Пермским штабом ОНФ, когда губернатор намеревался установить сопредседателями регионального штаба своих ставленников. Низкий рейтинг Худилайнена также может объясняться и тем, что глава региона провалил сроки переселения из аварийного жилья на территории Карелии. Вместе оба губернатора заняли 84-е (Басаргин) и 85-е места (Худилайнен).

Губернатор Пермского края Виктор Басаргин. Фото: Алексей Дружинин/ ТАСС

По словам Константина Костина, многие губернаторы получили сниженные оценки по причине громких арестов чиновников из региональных администраций.

"Применение понижающего коэффициента в отношении губернатора Приморского края связано с задержанием бывшего вице-губернатора и директора Департамента градостроительства Приморского края Олега Ежова, он подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями при осуществлении оплаты строительно-монтажных работ по государственному контракту", - пояснил Костин.

Снижение рейтинга в отношении губернатора Самарской области Меркушкина продиктовано возбуждением уголовного дела в отношении врио министра имущественных отношений области Бекина, который подозревается в даче незаконных указаний подчиненным скрыть выявленные в ходе проверки ГУП "Стройконтроль" нарушения, связанные с неправомерным использованием госимущества и бюджета предприятия.

В качестве третьего примера, когда громкие аресты региональных высокопоставленных чиновников отражаются на общей эффективности губернаторской команды, стало задержание главы Министерства информационного развития и связи Пермского края Евгения Балуева. "Он подозревается в причастности к неправомерному расходованию бюджетных средств путем заключения фиктивных договоров на строительные и отделочные работы в помещениях новых многофункциональных центров", - добавил Костин.

Общая социально-экономическая динамика регионов, по словам руководителя ФоРГО, стала основным фактором роста (два-четыре пункта) для всех губернаторов. Это свидетельствует о том, что экономическое благополучие регионов определяет эффективность губернаторов в первую очередь.

Праймериз повлиял на эффективность региональных властей

Итоги предварительного голосования "Единой России" также дали ощутимые влияние на рейтинги губернаторов. В регионах, где была зафиксирована высокая явка избирателей и не было замечено применения административного ресурса, губернаторы показали готовность исполнять поручения федерального руководства страны.

"Отмена результатов предварительных выборов "Единой России" была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав субъектов России - губернаторов Калининградской области Цуканова (76-е место), Свердловской области Куйвашева (63-е место) и Ульяновской области Морозова (80-е место)", - подчеркнул Костин.

ВСЕ ФОТО

Близкий к Кремлю Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) накануне опубликовал новый рейтинг эффективности губернаторов. Глава Тюменской области Владимир Якушев сохранил в списке позицию лидера. На втором месте, как и в предыдущем выпуске, - глава ЯНАО Дмитрий Кобылкин. В предвыборном рейтинге снизились позиции главы Севастополя Сергея Меняйло. Рейтинги еще троих губернаторов упали из-за скандалов на праймериз.

В четырнадцатый выпуск рейтинга эффективности губернаторов ФоРГО вошли главы всех 85 регионов. В число участников рейтинга впервые были включены временно исполняющие обязанности губернаторов Тульской области Алексей Дюмин, врио главы Забайкальского края Наталья Жданова, Республики Северная Осетия - Алания Вячеслав Битаров и Тверской области Игорь Руденя.

Предварительное голосование партии "Единая Россия" стало тестом для региональных администраций на способность организовать предэлекторальные процедуры в соответствии с принципами открытости и конкурентности, указывают в фонде. В то же время отмена результатов предварительных выборов "Единой России" была одной из причин негативной корректировки позиций ряда глав субъектов России - губернаторов Калининградской области Николая Цуканова (опустился на три строчки - до 76-79-го места), Свердловской области Евгения Куйвашева (потерял пять пунктов, попав на 63-64-е место) и Ульяновской области Сергея Морозова (потерял четыре пункта, заняв 80-е место).

Во всех этих регионах единороссы аннулировали результаты победителей предварительного голосования, напоминает РБК . В Свердловской области оргкомитет праймериз отменил победу главы региональной полиции Ибрагима Абдулкадырова, на которого поступали жалобы о применении административного ресурса. В Калининградской области победил бывший зампред местного правительства Евгений Морозов. Его победу также аннулировали. А в Ульяновской области отменили победу замсекретаря местного отделения партии Алсу Балакишиевой, в отношении которой было возбуждено уголовное дело.

По итогам праймериз все эти регионы, скорее всего, уже "взяты на карандаш", заявил глава ФоРГО Констатинтин Костин.

Практически все губернаторы, которым предстоят выборы, улучшают свои позиции

Практически все губернаторы, которым в сентябре 2016 года предстоят выборы, улучшают свои позиции в рейтинге, говорится в пояснительной записке фонда. При этом обращает на себя внимание дебют в 14-м выпуске рейтинга новых "назначенцев", стартовавших в группе "Высокий рейтинг": врио губернатора Тульской области Алексея Дюмина (возглавил II группу, заняв 26-е место) и врио губернатора Тверской области Игоря Рудени (46-49-е место).

Высокая стартовая позиция Дюмина обусловлена решением проблем, связанных с незаконными постройками в поселке Плеханово , а также активизацией борьбы с этнической преступностью. Положительные результаты у нового главы региона и в том, что касается подготовки к выборам в Госдуму. Предварительные выборы "Единой России" в области были конкурентными и сопровождались явкой, превышающей среднюю по стране, отмечают составители рейтинга.

Двое губернаторов сменили группу с повышением, Меняйло утратил позиции

Высших должностных лиц, сменивших группу с повышением, в новом выпуске рейтинга двое: глава Республики Адыгея Аслан Тхакушинов и губернатор Тамбовской области Александр Никитин, поднявшиеся из III во II группу.

Высшим должностным лицом, сменившим группу с понижением, стал губернатор Севастополя Сергей Меняйло - он опустился на пять строчек вниз и теперь занимает 57-59-е место и сменил группу со II на III.

В пояснительной записке понижение позиций объясняется сложностями в сфере ЖКХ региона, проблемами с дорогами, а также негативным информационным фоном после отставки в этом году спикера Заксобрания города Алексея Чалого. Конфликт между Меняйло и Чалым может повлиять на расклад перед выборами, сообщил Константин Костин. Вероятно, выиграть от этого может Партия роста Бориса Титова, заявлявшая о планах выдвинуть от Севастополя в Думу близкого к Чалому Олега Николаева, считает он.

Укрепили свои позиции Собянин и Кадыров

Вызвавший неоднозначную реакцию москвичей ремонт улиц пока не отразился на рейтинге столичного мэра из-за того, что люди ждут результатов, отметил Константин Костин. "Даже самые лояльные по отношения к мэру москвичи говорят, что можно потерпеть, но надо будет смотреть, что получится", - добавляет Костин, слова которого приводит РБК.

Повышение позиций Собянина глава ФоРГО объясняет "стабильно высоким рейтингом" мэра, хорошим состоянием экономики и хорошими показателями при сопоставлении доходов и расходов населения.

Что касается Кадырова, на рост его рейтинга положительно повлияла мартовская встреча главы региона с президентом, во время которой Владимир Путин высоко оценил его работу и назначил его исполнять обязанности главы региона до выборов, отмечает Костин.

Эксперты фонда "Петербургская политика" и холдинга "Минченко Консалтинг" представили 17-й рейтинг политической выживаемости российских губернаторов. По итогам 2016 года в списке глав регионов стало больше "аутсайдеров", в то время как "отличников" не прибавилось. Кроме того, рейтинг впервые опубликовали вместе с приложением, в котором перечислены резонансные уголовные дела в отношении чиновников из команд губернаторов.

В ежегодном рейтинге дается оценка вероятности сохранения в должности действующих глав регионов на протяжении ближайшего года. Губернаторов оценивают по пятибалльной шкале (где пятерка - максимальная оценка, единица - минимальная).

Самые низкие оценки (по два балла) в этом году получили губернатор Псковской области единоросс Андрей Турчак, глава Нижегородской области с 2005 года Валерий Шанцев, орловский губернатор-коммунист Вадим Потомский, глава Самарской области Николай Меркушкин и губернатор Бурятии Вячеслав Наговицин.

Эксперты еще в прошлом году прогнозировали отставку Турчака, оценив его на двойку с плюсом, однако ему удалось сохранить свой пост. На этот раз главе региона прочат отставку, поскольку Псковская область может оказаться "удобной площадкой для демонстрации перезагрузки отношений власти и оппозиции через замену наиболее спорных с точки зрения публичного имиджа персон".

В свою очередь, Меркушкину, в частности, ставят в вину "проблемы вокруг легитимности голосования по выборам в Госдуму".

На двойку с плюсом по сравнению с тройкой в прошлом году оценили главу Пермского края Виктора Басаргина, губернатора Саратовской области Валерия Радаева и губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, чьи позиции, по мнению экспертов, ослабляет близкий срок окончания полномочий, а также дефицит харизмы и низкая популярность.

Общее число губернаторов-"аутсайдеров" в рейтинге выросло, хотя со своих постов с момента публикации прошлогоднего рейтинга ушли двое из трех глав регионов с оценкой "два": Владимир Груздев (Тульская область) и Андрей Шевелев (Тверская область). Своих постов лишились также "троечники" из списка прошлого года: Сергей Ястребов (Ярославская область) и Константин Ильковский (Забайкальский край).

Среди кандидатов "на выход" с учетом идеологических установок нового куратора внутренней политики Сергея Кириенко - Турчак и Меркушкин, заявил в беседе с РБК глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов.

При этом впервые рейтинг опубликовали с приложением "Резонансные уголовные дела в отношении высокопоставленных представителей команд действующих губернаторов". Больше всего чиновников, попавших под уголовное преследование, оказалось в Пермском крае. Их четверо: министр транспорта Алмаз Закиев, министр физкультуры и спорта Павел Лях, бывший министр информационного развития и связи Евгений Балуев, а также бывший министр строительства и ЖКХ Виктор Федоровский.

Столько же фигурантов в Хабаровском крае: бывший зампред краевого правительства Сергей Игнатович, еще один экс-зампред Николай Кравчук, экс-министр строительства Андрей Скоморохов и бывший министр имущественных отношений Александр Давиденко.

Политолог Виноградов пояснил РБК, что антикоррупционный тренд воспринимается как самостоятельный и необязательно соотносится с эффективностью губернатора в плане экономики или политики.

"Отличников" больше не становится

Лидер Чеченской Республики Рамзан Кадыров вместо прошлогодней четверки также получил пятерку. Эксперты отметили, что он "сумел сохранить проведение прямых выборов главы и предотвратить сокращение бюджетных ассигнований".

Кроме того, с четверки с минусом до пятерки с минусом повысился рейтинг мэра Москвы Сергея Собянина. Оценка его петербургского коллеги Георгия Полтавченко снизилась до тройки вместо четырех баллов. Среди причин падения рейтинга эксперты указали приближающееся окончание полномочий, а также "негативный информационный фон", который "создается скандалами вокруг подготовки к чемпионату мира по футболу, привлекающими внимание правоохранительных органов".

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко также оказался среди лидеров рейтинга с пятеркой с минусом. "Добился усиления диверсификации экономики, позволяющей использовать как транзитное положение региона (развитие портов, модернизация инфраструктуры перед чемпионатом мира по футболу - 2018), так и периодические волны самоизоляции (развитие сельского хозяйства и т. п.)", - отметили эксперты.

Также пять с минусом получили новый глава Тульской области Алексей Дюмин и глава Севастополя Дмитрий Овсянников.

В то же время главу Крыма Сергея Аксенова оценили на четыре. Эксперты отметили, что Аксенов периодически вступает конфликты с федеральными ведомствами, кроме того, существует риск выдвижения депутатов Госдумы от Крыма в качестве альтернатив действующему главе региона.

Губернаторов-"двоечников" стало больше, а количество "отличников" не выросло, отметил в беседе с РБК политолог, соавтор доклада Евгений Минченко. "Элитное пространство входит в ситуацию турбулентности перед президентскими выборами 2018 года. При этом есть группы и губернаторы, которые наращивают свое влияние: это Собянин, Минниханов и Кадыров. А также несколько губернаторов, которые являются флагманами набирающих сейчас влияние элитных групп: Дрозденко (Ленинградская область) - это Ковальчуки, Овсянников (Севастополь) - это губернатор Чемезов, Дюмин (Тульская область) - это личный контакт с Владимиром Путиным", - пояснил эксперт.

При этом авторы рейтинга отмечают, что не стоит считать результаты выборов в Госдуму гарантией политической выживаемости губернаторов. "Полученные в ходе выборов электоральные результаты, а также недавнее прохождение через выборы не являются гарантией сохранения в должности", - говорится в исследовании. Кадровая политика будет зависеть от новой повестки, которую федеральная власть пытается выстроить в преддверии новой президентской кампании, отмечают эксперты.

В начале декабря источники в Кремле сообщили, что в настоящее время ведется разработка новых критериев оценки эффективности работы губернаторов. На их основании будут составлены три списка глав регионов, которые затем представят президенту РФ Владимиру Путину. Отмечалось, что в один из перечней попадут главы регионов с неудовлетворительными показателями, которых стоит заменить.