Kamu-özel ortaklıkları kurma deneyimi. Kamu-özel ortaklıklarının dünya pratiğinde uygulanmasına yönelik yasal modeller

Airapetyan M.S., Rusya Federasyonu Devlet Duması Hukuk Dairesi Analitik Araştırma Dairesi Danışmanı, Ekonomi Doktoru.

giriiş

Devlet Duma Aygıtı Analitik Departmanı, kamu-özel sektör ortaklıklarının kullanılmasına ilişkin yabancı deneyimleri inceledi ve aşağıdakileri not etti.

“Kamu-özel ortaklığı” terimi, dünya çapındaki kamu-özel ortaklığı kavramının bir çevirisidir. Rusya'da olduğu gibi yabancı ülkelerde de “kamu-özel sektör ortaklığı” terimi bazen özel sektörün öncelikli rolünü vurgulamak için kullanılıyor. “Kamu-özel ortaklığı” kavramının içeriğine ve modern Rus gerçeklerine dayanarak, Rusya'da devletin öncü rolünü açıkça tanımlayan “kamu-özel ortaklığı” teriminin kullanılması tavsiye edilir.

Hükümet ile özel sektör arasındaki işbirliğinin yatırım bileşenine ilgi oldukça uzun zaman önce ortaya çıktı: Fransa'da imtiyaz ilkesine göre ilk kanal inşaatı 1552 yılına dayanıyor. İmtiyaz şeklindeki kamu-özel ortaklıkları birçok ülke tarafından aktif olarak kullanıldı. 19. - 20. yüzyılların başında Rusya da dahil olmak üzere, özellikle demiryollarının inşası için.

PPP'ye olan ilginin sonuncusu 20. yüzyılın 90'lı yıllarında ortaya çıktı. Birleşik Krallık'ta, PPP'nin İngiliz biçimi gelişmeye başladığında - özü büyük kamu tesislerinin inşası için özel yatırımları çekmek olan “özel finansman girişimi” (PFI), yani. aslında özel sektörün kendisi bir devlet tesisinin inşasını masrafları kendisine ait olmak üzere gerçekleştirdiği zaman.

Özel yatırımcının giderlerinin telafisi daha sonra ya işletme gelirlerinden ya da bütçeden yapılan ödemelerden yapılır. Birçok özel finansal girişim durumunda yatırımcı, personelin işe alınmasına kadar tesisin daha sonraki işletimine ve faaliyetlerinin organizasyonuna dahil olur. Özel mali girişimin nesneleri altyapı (karayolları ve demiryolları dahil), okullar, hastaneler ve hatta hapishaneler olabilir.

Birleşik Krallık'ta, PPP'nin ana biçimi olan özel finans girişimi projelerinin değeri, son 10 yılda 24 milyar £ oldu ve önümüzdeki üç yıl için toplam 12 milyar £ tutarında proje planlandı. Yılda 80'e kadar yeni anlaşma imzalanıyor. İngiliz hükümetine göre bu tür projeler ülke bütçesine yüzde 17 oranında tasarruf sağlıyor.

PPP ihtiyacı öncelikle devletin geleneksel olarak sorumluluk taşıdığı alanlarda ortaya çıkar - kamu tesisleri (ulaşım, kamu hizmetleri, sosyal altyapı, kültürel nesneler, tarihi ve mimari anıtlar, vb.), sözde kamu hizmetleri ) - onarım, yeniden inşa kamu tesislerinin bakımı ve bakımı, bölgelerin temizliği, konut ve toplumsal hizmetler, eğitim, sağlık hizmetleri.

Devlet, kural olarak, bu alanlardaki varlığını tamamen bırakamaz ve ya belirli mülkler (sahibi olarak kalmak) ya da belirli bir faaliyet türü üzerinde kontrolü sürdürmek zorunda kalır. Her halükarda bu, ilgili bütçelerden finansman anlamına geliyor.

Ancak KÖİ'ler özelleştirmeyi iptal etmeyecektir. Elbette özel işletmelerin devlet katılımı olmadan faaliyet gösterebileceği alanlar var. Ancak devletin geleneksel sorumluluk alanları da vardır: savunma, sosyal alan, altyapı. Tamamen piyasa perspektifinden bakıldığında çekici değiller ve varlıkları özel ellere devredilirse ortadan kaybolabilirler. Ayrıca devlet bunları tamamen mülkiyete devredemez.

Bu nedenle pratikte, PPP'nin sıklıkla özdeşleştirildiği sözde yarı özelleştirmenin ortaya çıkması tamamen mantıklıdır. Bu, PPP'yi devlet ve özel mülkiyet arasında bir ara form ve aynı zamanda özelleştirmeye karşı benzersiz bir yönetim alternatifi olarak düşünmek için zemin sağlar.

Kamu-özel sektör ortaklığının (PPP) temel amacı, her bir tarafın kaynaklarını ve deneyimlerini birleştirerek altyapının toplumun çıkarları doğrultusunda geliştirilmesi, sosyal açıdan önemli projelerin en düşük maliyet ve risklerle uygulanması ve yüksek maliyet sağlanmasıdır. -ekonomik varlıklara kaliteli hizmetler.

PPP, yatırım çekmenin niteliksel olarak yeni ve etkili bir yoludur, çünkü bu tür ortaklıklar yalnızca ekonomik büyümeye katkıda bulunmakla kalmaz, aynı zamanda sosyal açıdan önemli altyapıyı da geliştirebilir.

PPP'nin temel özellikleri şunlardır:

PPP'nin tarafları devlet ve özel sektördür;
PPP'de tarafların etkileşimi resmi, yasal bir temele (anlaşmalar, sözleşmeler, sözleşmeler vb.) dayalıdır;
bu tarafların etkileşimi gerçek anlamda bir ortaklıktır, eşit niteliktedir (yani eşitlik ve karşılıklı çıkarlar dengesi gözetilmelidir);
PPP'nin açıkça ifade edilmiş bir kamusal, sosyal yönelimi vardır (temel amacı devlet çıkarlarını tatmin etmektir);
PPP temelinde projelerin uygulanması sürecinde tarafların varlıkları (kaynaklar ve katkılar) konsolide edilir ve birleştirilir;
Finansal riskler ve maliyetler ile PPP'de elde edilen sonuçlar, ilgili anlaşmalar, sözleşmeler, sözleşmeler vb. ile kaydedilen karşılıklı anlaşmalara uygun olarak taraflar arasında orantısal olarak dağıtılır.

Kamu-özel ortaklıklarının uygulanmasına yönelik modeller, ilkeler ve mekanizmalar

PPP çerçevesinde çözülen belirli görevlerin niteliğine bağlı olarak, mevcut ve yeni ortaya çıkan ortaklık biçimlerinin tamamı ayrı türlere (modellere) bölünmüştür. PPP'nin hedeflerine göre organizasyon modelleri, finansman ve işbirliği modelleri farklılık göstermektedir. Çoğu durumda ortaklıklar, farklı modellerin avantajlarına ve bunların kombinasyonuna dayalı formlar kullanır.

Örgütsel modeller mülkiyet ilişkilerine önemli bir müdahale anlamına gelmez; kural olarak bu gerçekleşmez; kamu ve özel ortaklar arasındaki işbirliği, üçüncü kuruluşların katılımı, bireysel işlevlerin ve sözleşmeden doğan yükümlülüklerin atanması ve bunların kullanılması yoluyla gerçekleştirilir. Nesneleri dış yönetime aktarma fırsatları. Örgütsel model şu anda en yaygın PPP türünü (imtiyazları) içermektedir.

Finansman modelleri arasında ticari kiralamalar, kiralamalar, her türlü leasing, ön finansman ve entegre proje finansmanı yer almaktadır.

Uygulanan geliştirme ve uygulama yöntemleri açısından PPP modelleri, proje finansmanının klasik yöntem ve prosedürlerinin bir gelişimi olarak düşünülebilir. Ancak kamu ve özel yapılar arasındaki etkileşimin bazı özellikleri, ilgili projeler için bir takım ek gereklilikleri zorunlu kılmaktadır.

Proje finansmanı ve PPP modellerinin ortak özellikleri şunlardır:

amacı, yapısı ve uygulaması benzersiz olan bir projenin varlığı;
Kural olarak özerk kaynaklara sahip olan ve projenin uygulanmasının kurumsal temelini oluşturan bağımsız bir proje şirketinin oluşturulması;
Projenin yaratacağı gelecekteki nakit akışlarından faiz ödemesi ve anapara geri ödemesi. Bu, sermaye yoğun projelerin yeterince uzun bir vadeye odaklanmış özel bir finansman konseptinin geliştirilmesini gerektirdiği anlamına gelir;
gelecekteki nakit akışlarının önemli faktörlere ve risklere duyarlılığının analizinin yanı sıra kritik başarı faktörlerinin belirlenmesi;
risk alanlarının belirlenmesi, değerlendirilmesi ve ortaklar/proje katılımcıları arasında dağıtılması;
tüm katılımcıların ana hedefi olarak projenin sorunsuz bir şekilde uygulanmasını sağlayan bir anlaşmanın hazırlanması;
ana şirkete diğer faaliyetlere aracılık eden bilanço dışı yükümlülükleri kullanma fırsatı veren bir proje şirketinin kurulması;
ortakların sorumluluk ve yükümlülüklerinin sınırlarının açık bir şekilde tanımlanması. Uygulamada projeler, borçlunun tüm varlıkları üzerinde tam rücu hakkı veya sınırlı rücu hakkı bulunan krediler yoluyla finanse edilebilmektedir. Bu durumda, anlaşma borç verene, borçlunun tüm varlıkları pahasına yatırımcılardan (hissedarlardan) kredi şeklinde sağlanan fonları tamamen veya sınırlı olarak alma fırsatı sağlar. Rücusuz finansman ile bu ihtimal ortadan kalkmaktadır. Proje finansmanında çoğunlukla rücu hakkı sınırlı krediler sağlanmaktadır.

İşbirliği modelleri, kamu malı olarak yeni kullanım değeri yaratma genel sürecinin bireysel aşamalarından sorumlu bir dizi ortağın çabalarını birleştirmenin her türlü biçim ve yöntemini temsil eder. Genellikle bu tür bir işbirliği, özellikle endüstriyel ve sosyal altyapı alanında tesislerin inşası ve işletilmesi için holding de dahil olmak üzere kompleks yapıların organizasyonunu gerektirir.

PPP kavramının temel ilkesi, devletin hangi hizmetlere ve altyapıya ihtiyacı olduğunu belirlemesi ve özel yatırımcıların devletin gereksinimlerini en iyi karşılayan teklifler ortaya koymasıdır.

PPP konsepti genellikle aşağıdaki sırayla uygulanır:

özel sektörün hükümet görevlerine uygun olarak yatırım nesnesini planladığı, inşa ettiği ve kısmen yönettiği bir projenin geliştirilmesi;
altyapı kullanımına ilişkin ücretler de dahil olmak üzere yatırımların devlet tarafından finanse edilmesi;
içeriği ve yapısı büyük bir çeşitlilikle karakterize edilen uzun vadeli bir anlaşmanın imzalanması. Ödeme yöntemleri ve koşulları, hizmet kalitesine ve belirli ekonomik olaylara bağımlılığı, mevcut maliyetlerin dağılımı, ortaklar arasındaki müzakerelerin farklı hedeflerini ve sonuçlarını yansıtacak şekilde sözleşmelerde farklı şekilde tanımlanabilir;
sözleşmenin sona ermesi üzerine yatırım nesnesinin özel veya devlet mülkiyetine devredilmesi.

PPP işlemlerinin önemli bir kısmı, proje katılımcıları arasında görevlerin, fırsatların ve risklerin dağıtımıdır. Bu durumda, kural olarak şu koşul karşılanır: Belirli bir sorunun çözümü, bunu en yüksek verimlilikle yapabilecek ortağa verilir. Devlet ile özel sektör arasındaki görev ve sorumluluk dağılımı projenin kapsamına bağlıdır. Bir kamu hizmeti (kamu yararı) ne kadar önemliyse, onun sağlanmasıyla ilgili piyasa riskleri o kadar düşük ve hükümet düzenlemelerine olan ihtiyaç da o kadar yüksek olur.

Altyapı projelerinin uygulanmasındaki küresel deneyim, devletin çoğunlukla belirli temel koşullar dahilinde piyasa riskini üstlendiğini göstermektedir. Devletin işlevleri risklerin ve fırsatların dağılımına bağlıdır. Özel yatırımcı proje risklerinin çoğunu üstleniyorsa, hükümetin projeye müdahale etme hakkı sınırlıdır veya çoğunlukla projeyi kontrol etmektedir.

Devlet, projeyle ilişkili bütçe gelirlerindeki artışın yanı sıra dolaylı etkilerden de yararlanıyor: piyasa koşullarının canlanması ve bölgelerin yatırım çekiciliğinin artması. Bireysel projelerdeki PPP'lerin optimum şekilde yapılandırılması, aşağıdaki gibi faktörlerle ilişkili faydaların elde edilmesi için fırsatlar yaratır:

en önemli altyapı projelerinin daha hızlı uygulanması;
bölgesel kalkınmanın hızlandırılması;
ulusal ekonomik verimliliğin artırılması (ekonomik analizde genellikle dikkate alınmaz);
hizmet sunumuna yönelik mekanizmaların ve modellerin iyileştirilmesi;
kamu yönetimi üzerindeki yükün hafifletilmesi;
yatırım maliyetlerinin azaltılması (tasarruflar yatırım maliyetlerinin %30'una ulaşabilir);
Ulusal ve/veya uluslararası desteğin kullanımı yoluyla finansman yapısının optimize edilmesi ve yeni finansman kaynaklarına erişimin genişletilmesi.

Son yıllarda, PPP'nin çeşitli biçimlerinin uygulama alanları genişliyor ve ortaklık biçimleri de gelişiyor. Böylece imtiyaz sözleşmeleri başlangıçta standart olarak otoyol inşaatı, otopark inşaatı ve merkezi ısı temini alanlarında uygulanıyorken, artık milli savunma, eğitim, kablolu televizyon ve bazı kentsel ulaşım türleri gibi alanlarda da yaygınlaşmıştır. Bazı ülkelerde özel şirketler hastaneleri, okulları ve diğer kamu tesislerini tasarlıyor, inşa ediyor ve yönetiyor.

KÖİ projeleri uygulanırken devlet ile özel sektör arasında çeşitli işbirliği mekanizmaları kullanılmaktadır. Özel ortağa devredilen mülkiyet haklarının hacmine, tarafların yatırım yükümlülüklerine, ortaklar arasında risk paylaşımı ilkelerine ve çeşitli iş türlerini yürütme sorumluluğuna bağlı olarak farklılaşmaktadır. En yaygın ortaklık mekanizmaları şunlardır:

YİD (Yap, İşlet, Devret - Yapım - İşletme/Yönetim - Devret). Bu mekanizma esas olarak tavizlerde kullanılır. Altyapı tesisi, inşaatın tamamlanmasından sonra, yatırımı telafi etmeye yetecek bir süre boyunca inşa edilen tesisi işletme hakkını alan imtiyaz sahibi pahasına oluşturulur. Süresi dolduğunda nesne devlete devredilir. İmtiyaz sahibi, devlete ait bir nesneyi kullanma hakkını alır, ancak ona sahip olamaz;
BOOT (Yap, Sahip Ol, İşlet, Devret - inşaat - mülkiyet - işletme/yönetim - devret). Bu durumda, özel ortak, sözleşme süresi boyunca nesneyi yalnızca kullanma değil, aynı zamanda sahiplenme hakkını da alır ve ardından kamu otoritesine devredilir;
BTO (Yap, Devret, İşlet - Yapım - Devret - İşletme/Yönetim). Bu mekanizma, inşaatın tamamlanmasının ardından tesisin derhal devlete devredilmesini içermektedir. Daha sonra özel ortak tarafından kullanıma girer, ancak mülkiyet hakları ona devredilmeden;
BOO (Yap, Sahip Ol, İşlet - inşa et - mülkiyet - işletme/yönetim). Bu durumda, oluşturulan nesne, sözleşmenin sona ermesiyle birlikte kamu makamlarına devredilmez, ancak yatırımcının tasarrufunda kalır;
BOMT (Yap, İşlet, Bakım, Devret - inşaat - işletme/yönetim - bakım - devret). Burada özel ortağın kendisi tarafından inşa edilen altyapı tesislerinin bakım ve devam eden onarımlarından sorumlu olduğu vurgulanmaktadır;
DBOOT (Tasarım, Yap, Sahip Ol, İşlet, Devret - tasarım - inşaat - mülkiyet - işletme / yönetim - devretme). Bu tür anlaşmaların özelliği, özel ortağın yalnızca altyapı tesisinin inşasından değil aynı zamanda tasarımından da sorumlu olmasıdır. DBFO türü anlaşmalarda (Tasarım, Yap, Finans, İşlet - tasarım - inşaat - finansman - işletme / yönetim), altyapı tesislerinin inşaatının finansmanına ilişkin sorumluluk özel olarak öngörülmüştür.

Kamu-özel ortaklığının uygulama biçimleri

Dünya pratiğinde kabul edilen PPP sınıflandırmaları genellikle aşağıdaki biçimleri birbirinden ayırmaktadır.

Devlet (yerel yönetim) ile özel bir firma arasında sosyal açıdan gerekli ve yararlı bazı faaliyetlerin gerçekleştirilmesi amacıyla yapılan idari anlaşma niteliğindeki sözleşmeler. PPP uygulamasında en yaygın sözleşmeler işin ifasına, kamu hizmetlerinin sağlanmasına, yönetime, hükümet ihtiyaçlarına yönelik ürünlerin tedarikine ve teknik yardımın sağlanmasına ilişkin sözleşmelerdir. İdari sözleşme ilişkilerinde mülkiyet hakları özel ortağa devredilmez; masraf ve riskler tamamen devlet tarafından karşılanır. Özel ortağın menfaati, sözleşme uyarınca gelirden, kârdan veya tahsil edilen ödemelerden mutabakata varılan bir pay alma hakkını elde etmesi gerçeğinde yatmaktadır. Kural olarak, bir hükümet veya belediye organıyla yapılan sözleşmeler özel bir girişimci için çok çekici bir iştir, çünkü prestije ek olarak ona istikrarlı bir pazar ve gelirin yanı sıra olası faydalar ve tercihleri de garanti ederler.

Geleneksel haliyle (kira sözleşmesi) ve leasing şeklinde kira. Devlet kurumları ile özel işletmeler arasındaki kiralama ilişkilerinin özelliği, sözleşmede belirtilen koşullar altında, devlet veya belediye mülklerinin geçici kullanım için ve belirli bir ücret karşılığında özel bir ortağa devredilmesidir. Geleneksel kira sözleşmeleri, kira ilişkisinin konusunun iadesini öngörür ve mülkü elden çıkarma yetkisi mal sahibinde kalır ve özel ortağa devredilmez. Özel durumlarda, kiralananın satın alınmasıyla birlikte kira ilişkileri sona erebilir. Kira sözleşmesi durumunda kiracının her zaman devlet veya belediye mülkünü satın alma hakkı vardır.

İmtiyaz (imtiyaz sözleşmesi), devlet ile özel bir ortak arasındaki giderek yaygınlaşan belirli bir ilişki biçimidir. İmtiyazlar, PPP'nin en gelişmiş, kapsamlı ve gelecek vaat eden biçimini temsil etmektedir.

İmtiyazın özelliği, devletin (belediye teşkilatının) ortaklık ilişkileri çerçevesinde, imtiyaz sözleşmesine konu olan mülkün tam sahibi olarak kalmakla birlikte, özel ortağa sözleşmede belirtilen işlevleri yerine getirmesi için yetki vermesidir. belirli bir süre için imtiyaz tesisinin normal işleyişini sağlamak için kendisine bu amaç için gerekli olan ilgili yetkileri verir. Devlet veya belediye mülklerinin kullanımı için imtiyaz sahibi, imtiyaz sözleşmesinde belirtilen şartlara göre bir ücret öder. İmtiyaz kapsamında üretilen ürünlerin mülkiyet hakkı imtiyaz sahibine devredilir.

Bir imtiyazın bir dizi karakteristik özelliği vurgulanmalıdır:

imtiyazın konusu her zaman devlet (belediye) mülkiyetinin yanı sıra devlet veya belediye kuruluşunun tekel faaliyetleridir;
imtiyaz sözleşmesinin konularından biri devlet veya belediyedir (ilgili yürütme makamları tarafından temsil edilir);
imtiyazın amacı kamunun ihtiyaç ve gereksinimlerini karşılamaktır;
imtiyaz hakkının her zaman sözleşmeye dayalı bir temeli vardır (imtiyaz sözleşmesi);
imtiyaz, sözleşmede belirlenen ücret karşılığında özel ortağa sağlanan sözleşme konusu şeyin iadesine dayanmaktadır.

Sözleşmeler, kira ve iş sözleşmeleri söz konusu olduğunda, devlet veya belediye kurumu medeni hukukun konusu olarak hareket ediyorsa ve bunların etkin faaliyetleri için Medeni Kanun normları oldukça yeterliyse, o zaman imtiyaz çerçevesinde devlet öncelikle bir kamu otoritesi. Bu sıfatla, anlaşma ortaklarına yalnızca sahip olarak yetkilerinin bir kısmını vermekle kalmaz, aynı zamanda onlara yetki işlevlerinin bir kısmını da devreder (münhasır egemenlik hakları). Bu ancak devletin ilgili hükümet kanununa dayanarak yapılabilir.

Dolayısıyla imtiyaz sözleşmesiyle tanınan hakların münhasırlığının kaynağı devletin malik statüsü değil, kamu otoritesi olarak sahip olduğu imtiyazlardır. Devlet tarafından imtiyaz sahibine (özel ortağa) verilen hakların münhasır (egemen) niteliği, münhasır hakkı aldığı bölge veya faaliyet türü dahilinde, herhangi bir üçüncü tarafın benzer faaliyetlerinin yanı sıra, devletin kendisine izin verilmiyor.

İmtiyaz sözleşmelerinin kamu hukuku özellikleri arasında, sözcüsü ve temsilcisi devlet olan kamu menfaatlerinin bunlara kaydedilmesi yer almaktadır. İmtiyaz sözleşmesine göre devletin özel ortağı (imtiyaz sahibi), kamu yararı gereklerine uymak, hizmetlerin kesintisiz sağlanmasını, kullanıcılar arasında ayrım yapılmamasını, hizmetlerin evrensel erişilebilirliğini ve aynı hizmetlerde tarife eşitliğini sağlamakla yükümlüdür. Hizmetler.

Kamu yararını tehlikeye sokan veya kamu yararına zarar veren durumlar, sözleşmede açıkça belirtilmeyen tedbirlerin alınmasına hukuki dayanak oluşturur. Kamu yararını korumak amacıyla, imtiyaz sözleşmesinde kamu otoritesinin imtiyaz sahibi üzerindeki tek taraflı egemenlik hakları ve avantajları öngörülebilir.

İmtiyazlar en çok, özel yatırım ve yüksek vasıflı yönetim gerektiren altyapı endüstrilerinde yaygındır. Üç tür taviz vardır:

mevcut altyapı tesislerine;
altyapı tesislerinin inşası veya modernizasyonu için;
devlet mülkiyetinin özel bir yönetim şirketinin yönetimine devredilmesi.

Bu türler içerisinde, devlet ve özel imtiyaz sahipleri arasındaki mülkiyet haklarının birleşimine ve bunların belirli iş ve yatırım faaliyetlerinin (inşaat, işletme, yönetim) izin verilen sınırlarına dayalı imtiyaz ilişkileri seçenekleri mümkündür.

Rusya Federasyonu'nda tam teşekküllü imtiyaz mevzuatının oluşturulmasının başlangıcı, asıl amacı ülke ekonomisine yatırım çekmek olan 21 Temmuz 2005 N 115-FZ “İmtiyaz Sözleşmeleri Hakkında” Federal Kanunu ile atılmıştır. Rusya Federasyonu, imtiyaz sözleşmeleri çerçevesinde devlet veya belediye mülkiyetindeki mülklerin verimli kullanımını sağlamak ve tüketicilere sağlanan mal, iş ve hizmetlerin kalitesini artırmak. N 115-FZ sayılı Kanunun kabul edilmesi, Rus ekonomisinin bir dizi kilit sektöründe devlet ile özel sektör arasındaki ilişkilerin geliştirilmesine niteliksel olarak yeni bir seviye kazandırmayı amaçlamaktadır.

115-FZ sayılı Kanun, ilgili sözleşmelerin imzalanmasının Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan standart anlaşmalara dayanarak yapılabileceğini belirtmektedir. Dolayısıyla proje ve sözleşmelerin farklılıklarına ve benzersizliğine rağmen, ilgili imtiyaz sözleşmesinin standart imtiyaz sözleşmesinin temel koşullarını içermesi beklenmektedir. Standart imtiyaz sözleşmeleri geliştirme ihtiyacı, NEP ve sanayileşme döneminin yurt içi imtiyaz deneyimiyle doğrulanmaktadır: Ulusal ekonominin hemen hemen tüm sektörlerinde, standart imtiyaz sözleşmeleri ayrıntılı olarak geliştirilmiştir.

Standart imtiyaz sözleşmelerinin varlığının, yalnızca gelecekteki imtiyaz sözleşmelerinin hazırlanması, sonuçlandırılması ve uygulanmasına yönelik çalışmaları büyük ölçüde kolaylaştıracağı gerçeğiyle gerekçelendirilmediği vurgulanmalıdır. PPP alanındaki dünya uygulamalarına göre, bu tür anlaşmaların, projelerin PPP temelinde uygulandığı ülkelerin hükümetleri tarafından imzalanan anlaşmalar arasında en karmaşık olanı olduğu gerçeği hiç de küçümsenmeyecek bir gerçektir. imtiyaz niteliği).

İmtiyaz sözleşmelerinin yapılmasındaki zorlukların temel nedeni imtiyaz sahibinin haklarının yeterince korunmamasıdır. Dolayısıyla, imtiyaz faaliyetinin taşıdığı riskler ve yüksek maliyetler, devlete yüksek imtiyaz ücretleri ödeme ihtiyacı nedeniyle daha da ağırlaşmaktadır. Aynı zamanda yasa, ikincisinin yükümlülüklerini ihlal etmesi durumunda bir ceza öngörmemektedir. Şu anda ülkede tavizlerin ortaya çıkmasını teşvik edebilecek ilgili yasa değişiklikleri hazırlanıyor.

Bu nedenle, PPP imtiyaz mekanizmasının Rusya Federasyonu ekonomisine en büyük etkiyle dahil edilmesini sağlayacak düzenleyici bir çerçeve geliştirmek için Rusya Federasyonu Hükümeti, ilgili bakanlık ve dairelerin hala yapacak çok işi var.

Ulaştırma altyapısı alanındaki tavizler özellikle önem kazanabilir. Mayıs 2008'de imzalanan ulaştırma federal hedef programı, en büyük altyapı programına yönelik fonların çoğunun özel yatırımcılar tarafından sağlanacağını öngörüyor. Ulaştırma projelerine yapılan özel yatırımın GSYH'nin %4-5'ine çıkması, kamu ve özel finansman oranının ise 35:65'e yaklaşması bekleniyor.

Rusya'daki tüm altyapı projelerinin imtiyaz şeklinde geliştirilmesinin pek mümkün olmadığı dikkate alınmalıdır. Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'ndan proje seçme ve imtiyaz sözleşmeleri için fon tahsis etme prosedürü de henüz çözülmedi. Mevcut mülk komplekslerinin (havalimanları, limanlar, tren istasyonları ve bireysel terminaller) modernizasyonu ve işletilmesine yönelik imtiyazların sonuçlandırılması daha olasıdır.

Özel demiryollarının ve hatta otoyolların gerçek anlamda ortaya çıkışı sorunludur. Sorun, ortaklığın ana tarafı olarak devletin konumuyla ilgilidir. Arsa tahsisi sorunları henüz çözülmedi. Ayrıca hükümetin projelere yönelik özel finansman miktarına ilişkin beklentileri de açıkça şişirilmiş durumda. Dünya deneyimi, pahalı altyapı projelerinde devlet yatırımlarına katılım payının %40-60'ın altına düşemeyeceğini göstermektedir.

YEP ve sanayileşme döneminin yurt içi imtiyaz tecrübesi çok faydalı.

1920'lerde SSCB'nin ulusal ekonomisinin hemen hemen tüm sektörlerinde tavizler yaratıldı. Neredeyse tüm Sovyet fabrikalarının tasarımı ve inşası ve yeni endüstrilerin yaratılması büyük ölçüde yabancı şirketlerle yapılan imtiyaz anlaşmaları yoluyla sağlandı. Bu imtiyazların %80'inden fazlası altın, gümüş, kurşun, manganez, petrol madenciliği, demir dışı metallerin üretimi, ormancılık ve balıkçılık kaynaklarının işletilmesi, makine mühendisliği, elektrik enerjisi vb. alanlarda yoğunlaşmıştır.

Geçen yüzyılın 1920'lerinde, büyük şehirlerde (örneğin Moskova'da) kentsel altyapı ve kamu hizmetleri alanında yabancı imtiyazlar çok yaygındı ve geliştirildi. Bu dönemde SSCB'deki imtiyaz uygulaması, Sovyet hükümetinin yabancı özel yatırımcılarla (tüzel kişiler ve bireyler) imzaladığı imtiyaz anlaşmalarının temel koşullarından birinin tercihli vergi rejimi olduğunu göstermektedir. Bu, tezahürünü, örneğin 26 farklı vergi yerine tek bir verginin alınmasıyla, vergilerin sözde duraklatılmasında (Almanca "paushal" kelimesinden - birlikte alındığında) buldu.

Üretim paylaşımı anlaşmaları. Bu tür kamu-özel ortaklığı, geleneksel imtiyazlara benzer ancak ondan farklıdır. Farklılıklar öncelikle devlet ile özel ortak arasındaki mülkiyet ilişkilerinin farklı konfigürasyonunda yatmaktadır. İmtiyazlarda, daha önce de belirtildiği gibi, imtiyaz sahibi üretilen tüm ürünlerin sahibi ise, üretim paylaşımı anlaşmalarında devlet ortağı bunun yalnızca bir kısmına sahiptir. Üretimin devlet ile yatırımcı arasında bölüşülmesinin şartları ve usulü özel bir anlaşmayla belirlenir. Dünya uygulamasında bu tür anlaşmalar özellikle petrol üretim sektöründe aktif olarak kullanılmaktadır.

İmtiyaz durumunda olduğu gibi devlet, toprak altı kullanım hakkını özel yatırımcıya belirli bir ücret karşılığında ve belirli bir süre için verir. Özel ortaklar (yabancı olanlar dahil), sermaye yoğun alanlara yatırım çekmek için münhasır haklara erişime sahiptir. Üretimin ikiye bölünmesi, örneğin aynı anda veya yatırımcının masrafları düşüldükten sonra farklı modeller mevcuttur. Vergilendirmenin özelliklerini dikkate almak da önemlidir.

Ortak girişimler, hükümet ve özel sektör arasındaki en yaygın ortaklık biçimlerinden biridir. Dolayısıyla, ortak sermayenin yapısına ve mahiyetine göre, anonim şirket veya tarafların özsermaye katılımıyla iş ortaklığı şeklinde olabilirler. Devlet kurumları ve özel yatırımcılar bir JSC'de hissedar olarak hareket edebilirler. Özel ortağın bağımsız idari ve ekonomik kararlar alma yeteneği, sermayedeki payına göre belirlenir. Tarafların riskleri de büyüklüğüne göre dağıtılmaktadır.

Her türden ortak girişimin önemli bir özelliği, devletin mevcut üretim, idari, ekonomik ve yatırım faaliyetlerine sürekli katılımıdır. Özel ortağın karar almadaki bağımsızlığı burada, örneğin tavizlerde olduğundan daha sınırlıdır. Ortak girişimin taraflarından biri lehine sermaye yapısındaki bir değişikliğin, yalnızca yatırımcılar arasında hisselerin yeniden dağıtımını içermesi, ancak toplam sermaye miktarında bir artışa yol açmaması önemlidir (ve buna göre, sabit varlıklar ve iş sayısı).

Bir anonim şirketin devletin katılımıyla millileştirilmesi durumunda, hisselerin geri alımı cari oranda gerçekleştirilir ve özel yatırımcının başlangıçta yatırdığı sermaye miktarına doğrudan bağlı değildir. Dünya pratiğine göre, bir imtiyazlı işletmeyi kamulaştırırken, devlet imtiyaz sahibine yatırılan sermayenin maliyetini geri ödemek ve ayrıca kaybedilen kar için tazminat ödemekle yükümlüdür.

Kamu-özel ortaklığının uygulama sektörleri

Her ülke ve bölge için PPP'nin uygulanmasında en yüksek öncelikli sektörlerin belirlenmesi önemlidir. Ekonominin tüm sektörlerine aynı anda ve tam olarak yatırım çekmek pratikte imkansızdır ve ayrıca ilk etapta yatırım yapılması gereken sektörler de vardır. Ayrıca, farklı ekonomik kalkınma düzeylerine sahip ülkelerde, ülke hükümetinin özel sektörün katılımı yoluyla yatırım yapılması gerektiğine inandığı endüstriler de önemli ölçüde farklılık göstermektedir.

PPP'nin alaka düzeyi aynı zamanda şu anda Rusya'da imtiyaz sözleşmelerinin esas olarak konut ve toplumsal hizmetlerde, karayollarının, demiryollarının ve limanların inşasında kullanılmasıyla da belirlenmektedir. Ancak PPP diğer endüstrilerde de etkili bir şekilde kullanılabilir. Rusya'da imtiyaz mevzuatının oluşturulması ve devlet ile iş dünyası arasında yeni ilişki yöntemlerinin geliştirilmesi aşamasında, ortaklığın geliştirilmesi için tüm öncelikli sektörlerin belirlenmesi önemli bir noktadır.

Rusya Federasyonu ekonomisinde PPP kullanma olasılığını yansıtan ayrıntılı bir sektör resmi oluşturmak için yabancı PPP deneyiminin analiz edilmesi gerekmektedir.

Farklı sosyo-ekonomik kalkınma düzeylerine sahip ülkelerde, PPP imtiyaz formu kullanılarak uygulanan PPP kullanımındaki bu tür deneyimlerin analizi, bu tür ortaklıkların taşımacılıkta (karayolları, demiryolları, havaalanları, limanlar, boru hattı taşımacılığı) başarıyla kullanıldığını gösterdi. ve sosyal altyapı (sağlık, eğitim, eğlence, turizm), konut ve toplumsal hizmetler (su temini, elektrik temini, su arıtma, gaz temini vb.), diğer alanlarda (cezaevleri, savunma, askeri tesisler). Aynı zamanda ulaşım altyapısı da başı çekiyor, onu sosyal altyapı da takip ediyor.

Ülkelere göre PPP kullanımını analiz edersek, ülkenin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyine bağlı olarak tablo değişecektir. Dolayısıyla, G7 ülkelerindeki (ABD, İngiltere, Almanya, İtalya, Kanada, Fransa, Japonya) genel tabloyla karşılaştırıldığında ulaştırma altyapı projeleri ilk sıralarda yer almaktan uzaktır. G7 ülkelerinde sağlık 1. sırada (615 projeden 184'ü), eğitim 2. sırada (138 proje), yollar ise 3. sırada (92 proje) yer alıyor.

PPP kullanımındaki yabancı deneyimlerin analizi, G7 ülkelerinin her birinin, PPP kullanımında en yüksek öncelikli endüstriye sahip olduğunu göstermiştir. Dolayısıyla, ABD'de yollar (36 projeden 32'si), Birleşik Krallık'ta sağlık hizmetleri (352 projeden 123'ü) ve eğitim (352 projeden 113'ü), Almanya'da eğitim (56 projeden 24'ü) böyle bir sektördür. projeler), İtalya, Kanada ve Fransa'da - sağlık hizmetleri.

Dolayısıyla şu sonuca varabiliriz: Piyasa ekonomisinin varlığı, yüksek düzeyde işgücü verimliliği ve kişi başına düşen GSYİH düzeyi ile karakterize edilen, devletin yüksek düzeyde sosyal korumayı garanti ettiği ülkelerde; ortalama yaşam süresinin yüksek olması ve tıbbi bakım ve eğitimin kalitesinin yüksek olması nedeniyle PPP, devlet politikasının belirlediği sağlık ve eğitim sektörlerinde daha sık kullanılmaktadır.

Diğer gelişmiş ülkelerde (Avusturya, Belçika, Danimarka, Avustralya, İsrail, İrlanda, Finlandiya, İspanya, Portekiz, Yunanistan, Güney Kore, Singapur), karayollarının inşası ve yeniden inşasıyla ilgili sektör, PPP sayısı açısından ilk sırada yer almaktadır. Bunu çok ciddi bir farkla sağlık (29 proje), eğitim (23 proje) ve konaklama tesisleri (22 proje) takip ediyor.

Dolayısıyla, bir ülkenin gelişmişlik düzeyi ile PPP yoluyla yatırım çekmek için seçilen sektör arasında bir korelasyon vardır. G7 ülkeleri ve diğer gelişmiş ülkelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeylerinin yüksek olması nedeniyle sağlık ve eğitim sektörlerinin önceliği de bu devletlerin politikaları ve sosyo-ekonomik kalkınmaları tarafından belirlenmektedir.

Bunun aksine, gelişmekte olan ülkelerde ve ekonomileri geçiş aşamasında olan ülkelerde bu sektörler (yollar hariç) bir öncelik olmayacaktır. Bu ülkelerdeki ekonomik kalkınmanın daha düşük düzeyde olduğu göz önüne alındığında, ulaştırma altyapısı, yani yolların, limanların, demiryollarının vb. inşası ve yeniden inşası, KÖİ yardımıyla yatırımların çekilmesinde öncelik açısından ilk sırada yer almalıdır.

Böylece, geçiş ekonomisine sahip ülkelerde (915 projeden 37'si) - Orta ve Doğu Avrupa ülkeleri (Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Macaristan, Hırvatistan, Polonya, Romanya); Baltık ülkeleri (Letonya); BDT ülkeleri (Ukrayna), Sağlık ve Eğitim sektörleri artık PPP kullanımında ilk sırada yer almıyor; yollar, köprü ve tünel inşaatları, hafif metro ve havaalanları başı çekiyor. Geçiş ekonomisine sahip ülkelerde öncelikle bunlara dikkat ediliyor ve bunlara fon yatırılıyor.

Gelişmekte olan ülkelerde (915 projeden 22'si) - Hindistan, Brezilya, Şili, Hong Kong, Meksika, Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri, önceki ülke grubunda olduğu gibi, karayolları PPP sayısına göre 1. sırada yer almaktadır. 2. sıra - havaalanları, cezaevleri ve su arıtma tesisleri. Bu dağılım öncelikle ülkelerin bu endüstrilerin gelişimine olan ilgisini yansıtmaktadır (her ülke türü için ayrı ayrı), çünkü PPP özel sektör yatırımını çekmeyi, kamu sektörü maliyetlerini azaltmayı ve riskleri ortaklar arasında dağıtmayı mümkün kılmaktadır.

1990'lı yılların sonu ve 2000'li yılların başında bazı Doğu Avrupa ülkelerinde AB'ye katılım hazırlıklarıyla bağlantılı olarak ulaştırma altyapı sektörlerinde ve kentsel alanlarda PPP yöntemleri aktif olarak kullanılmaya başlandı. Karayolu ağının genişletilmesi, limanların ve havalimanlarının modernleştirilmesine yönelik özel yatırımları çekmeye yönelik projeler, AB'nin yapısal yardımı temelinde uygulanıyor.

Dahası, spesifik deneyimin belirsiz olduğu ortaya çıktı: Başarılı olanların yanı sıra, her zaman başarılı olmayan, sorunlu çözümler de vardı.

Örnek etkili PPP projesi - Varşova'daki uluslararası havaalanının genişletilmesi ve modernizasyonu. Uluslararası uçuşlardaki yolcuların %85'inden fazlası Varşova havalimanını kullanıyordu; bu da havalimanının yolcu ve kargo cirosunun nispeten kısa bir sürede neredeyse iki katına çıkmasını gerektirdi. Özel sermaye ve bilgi birikimi çekilmeden böyle bir projenin hayata geçirilmesi mümkün değildir.

Açık bir Avrupa yarışmasının sonuçlarına dayanarak, Orta ve Doğu Avrupa'daki havalimanları için özel bir PPP finansman modeli geliştiren Alman şirketi Hochtief AG, projenin özel ortağı olarak hareket etti. Ortak olarak Polonya ve Almanya'dan küçük ve orta ölçekli işletmeleri içeren bir konsorsiyum kuruldu (genel yüklenici Hochtief Airport GmbH'dir). Özel finansman, JSC Citibank liderliğindeki bir banka konsorsiyumu tarafından sağlandı. Kredilerin alıcısı ve projenin hükümet ortağı Polonya Havalimanları PPL kurumuydu.

Projenin maliyeti 153,4 milyon Euro'yu buldu ve finansmanının (nakit akışı modeline göre) %80'e kadarı özel taraftan geldi. Polonya devletine ait havayolu LOT, özel bir kredi garanti sözleşmesine ve havaalanı kullanım sözleşmesine dahil edildi. İşin başarıyla tamamlanması, genel yüklenicinin daha sonra Düsseldorf, Hamburg ve Sidney şehirlerindeki havalimanlarında PPP ilkelerine göre yeniden inşa projelerinde yer almasına katkıda bulundu.

Devletin yanlış hesaplamaları nedeniyle etkisiz KÖİ projeleri örneklerine sık sık rastlanmaktadır.

Böylece Çek Cumhuriyeti'nde sorunlu bir altyapı projesi hayata geçirildi. Bu ülkeye özel yatırımın çekilmesi, İngiliz özel mali girişim (PFI) modeline göre gerçekleştirilmektedir. Çek deneyimi, deneyimsiz ve hazırlıksız bir hükümet ortağının karşılaştığı risk ve zorlukların potansiyelini göstermektedir. Stratejik öneme sahip D47 otoyolunun 80 km'lik bölümünün inşası için yabancı bir özel müteahhit ilk bakışta cazip bir proje önerdi ve ihaleyi neredeyse hiçbir rekabet olmadan kazandı.

Yeterli PPP deneyimi olmayan kamu ortağının ekibi, uygulamanın gösterdiği gibi projeyi uygulamaya pek istekli olmayan özel yüklenicinin niyetlerini yeterince değerlendiremedi. Önerdiği finansman yapısı sonuçta tüm risklerin devlete aktarılmasına dayanıyordu. Sonuç olarak Çek hükümeti projeyi sonlandırmak ve önemli bir ceza ödemek zorunda kaldı.

Almanya'nın Frankfurt am Main'deki en büyük havaalanını yeniden inşa etme projesi, kamu ve özel ortakların çıkarlarını etkili bir şekilde birleştirmeye yönelik başarılı bir model olarak kabul edildi. Proje, özelleştirmenin ön aşamasını üstlendi - hisselerin ihracı, bunların %29'u borsada satıldı ("halkın halka arzına" benzer). Geri kalan hisseler Hessen eyaleti (%32,1), Frankfurt şehri (%20,5) ve eyaletin (%18,4) elindeydi. Bu şekilde kurulan Fraport JSC, kasıtlı olarak kamu yatırımcılarının kontrolünü elinde tuttu. Şirket aynı zamanda diğer Alman havalimanlarının da özel hissedarıdır. ortaklıkların özel tarafı ağırlıklı olarak devlet katılımının olduğu bir yapıyla temsil edilmektedir.

Şu anda, ulaştırma altyapısının geliştirilmesine yönelik bütçe finansmanı iki şekilde gerçekleştirilmektedir: birincisi, doğrudan - büyük projeler için (karayolları ve havalimanlarının yeniden inşası için); ikincisi, dolaylı olarak - devlet altyapı geliştirme fonu aracılığıyla.

Rusya'da kamu-özel ortaklığının uygulanması

Şu anda, Rusya Federasyonu Hükümeti aşağıdakileri PPP için öncelikli alanlar olarak görmektedir:

üretim ve ulaşım altyapısının geliştirilmesi;
Konut ve Kamu Hizmetleri Dairesi;
sağlık ve sosyal hizmetler;
ticarileşme potansiyeli olan bilimsel araştırmaların finansmanı;
inovasyon altyapısının geliştirilmesi.

Aynı zamanda, Rusya'da PPP projelerinde hem kamu hem de özel ortakların yanlış hesaplama yapma riski çok yüksektir. Projelerin orijinal maliyetlerinden daha pahalı hale gelme eğilimi zaten ortaya çıktı. Fiyatlardaki artış oranı yılda% 20'ye ulaşabilir ve bunun nedenleri yalnızca yazarların basit hataları ve yanlış hesaplamalarında değil, aynı zamanda tamamen nesnel koşullarda da - hammadde, malzeme ve hizmet fiyatlarındaki sürekli artıştır. Dünya deneyimi, bu durumdan çıkmanın tek yolunun özel sermayeyi çekmek, yani sıradan ticari faaliyetlere kıyasla daha cazip koşullar yaratmak olduğunu gösteriyor.

Bununla birlikte, Rusya'nın birçok PPP biçiminin geliştirilmesi için büyük ölçekli bir potansiyeli vardır, ancak bunun pratikte uygulanması için bir dizi temel sorunun çözülmesi gerekmektedir.

İlk olarak, ortaklığın her iki tarafı da etkili PPP'nin, hükümetlerin her seviyedeki sermaye yoğun projelerine ek kaynak çekme olarak görülemeyeceğini açıkça anlamalıdır. Her iki tarafın gerçek çıkarlarını dikkate almak gerekir. Uluslararası deneyimlerle geliştirilen özel ortaklık mekanizmaları, tarafların her birinin çıkarlarını ihlal etmeden, tarafların yetkilerinin karşılıklı olarak yararlı ve sorumlu bir şekilde dağıtılmasının temelini oluşturur. Ancak olası faydalar, uygun düzenleme paketinin kabul edilmesinden sonra kendiliğinden gerçekleşmemektedir. Devlet ile iş dünyası arasındaki Rus etkileşim modelinin özelliklerini anlamak gerekiyor.

Etkili ortaklık ancak ülkenin daha fazla kalkınmasına yönelik stratejinin tamamen açık ve öngörülebilir olması durumunda mümkündür. Bu olmadan, "oyun kurallarının" istikrarına güven duyulmadan, iş dünyasından gösterişli ilgi ve kendini koruma amacıyla büyük ölçekli devlet projelerine resmi katılım dışında hiçbir şey beklenemez. Bu durumda etkili girişimcilik faktörü kaybolabilir.

İkinci olarak, devletin kamu hukuku işlevlerinin anlaşılması ve pratikte uygulanması konusunda önemli ilerleme kaydedilmesi gerekmektedir. Şu ana kadar Rus mevzuatı kamunun yasal işlevlerini spesifik olarak tanımlamamış ve bunlar ile kamu mülkiyeti arasında bir bağlantı kurmamıştır. Hukukun tasarımı, kamu hukuku işlevlerinin idari veya medeni hukuk işlevleri aracılığıyla yerine getirilmesini sağlayacak şekildedir. Ortaklığın tarafları arasındaki yetki dağılımını bu şekilde düzenlemek mümkün değildir. Gelişmiş piyasa ekonomilerine sahip ülkeler, yerel özellikleri dikkate alarak Rusya'da kullanılabilecek “kamu malları paradokslarına” başarılı bir şekilde yanıt bulma konusunda kapsamlı deneyim biriktirmiştir.

Ulusal öneme sahip ve PPP şartlarında yürütülen yatırım projelerinin uygulanmasına devlet desteği sağlamak, Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'nun oluşturulmasının amacıdır. Rusya Federasyonu Yatırım Fonu Yönetmeliği uyarınca, PPP projelerinin uygulanması kapsamında aşağıdaki devlet desteği sağlama biçimleri mümkündür:

yatırım projesinin yönetim maliyetlerinin finansmanı ve proje belgelerinin geliştirilmesinin finansmanı da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun mülkiyet haklarının tescili ile bir yatırım projesinin sözleşme şartlarının ortak finansmanı;
fonları tüzel kişilerin kayıtlı sermayesine yönlendirmek;
Rusya Federasyonu'nun yatırım projeleri için devlet garantilerinin sağlanması ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkisi dahilindeki yükümlülüklerin yerine getirilmesi için bütçe mevzuatında öngörülen diğer yöntemler. Yabancı yatırımlı kredi kuruluşları da dahil olmak üzere, kredi kuruluşları lehine bir yatırım projesine katılan ticari kuruluşlara devlet garantileri sağlanmaktadır;
Risklerin bir kısmının özel bir yatırımcıya devredilmesi. PPP fikri, risklerin anlaşmanın tarafları arasında akıllıca paylaşılmasını mümkün kılar.

PPP koşulları altında özel sektör için devlet desteği uygulanırken, projenin uygulandığı sektöre bakılmaksızın yatırımcı katılımının kardaki ve toplam yatırım hacmindeki optimal payının belirlenmesi sorunu dikkate alınmalıdır. Şunu tespit etmek gerekir:

her proje katılımcısı bağımsız olarak kendisi için hedefler belirler ve projenin karlılığını değerlendirdiği çıkarları belirler (kural olarak bu, katılımcının yatırımdan almayı beklediği kârdır);

Proje geliştiricisi mümkün olduğunca katılımcının amaçlarını ve çıkarlarını anlamalı ve projeye katılımının faydalarını bu amaç ve çıkarları daha iyi yansıtan göstergelerle gerekçelendirmelidir. Bu durumda yatırımcının sermaye maliyetine katılım payı %0 ile %100 arasında değişebilmektedir.

Yatırım faaliyeti için teşviklerin oluşturulması, maksimum karlılığa ulaşma fırsatlarının yaratılmasına dayanmalıdır. Yatırımcıların geçici faydalara değil, yatırılan sermayenin getirisinin uzun vadeli garantilerine ihtiyacı var. Durum böyle değilse, iş riskindeki artış yatırım arzında azalmaya ve sermayenin ülkeden “kaçmasına” neden olur. Buna karşılık, sağlanan yasal istikrar garantileri karşılığında devlet, yeni kontrol biçimleri ve raporlamada şeffaflık konusunda ısrar edebilir.

Devlet, KÖİ kapsamında uygulanan yatırım projelerine yatırımcıları çekmek amacıyla, yatırımcının ihtiyaç duyduğu getiriyi sağlamak amacıyla yatırımcı teşvik önlemleri (sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, yatırım maliyetlerinin doğrudan geri ödenmesi vb.) uygulayabilir. Bir yatırımcı ile bir anlaşma imzalarken devletin yalnızca tamamen girişimci, "ticari" amaçlarla değil, aynı zamanda genellikle sapma gerektiren kamu çıkarları, sosyal olarak gerekli hedefler, kamu yararı tarafından da yönlendirildiğini hesaba katmak önemlidir. piyasadan devlet davranışına ilişkin özel hukuk kriterleri.

Böylece Rusya'da yatırım çekme konusunda yeni bir mekanizma devreye sokuldu ve devlet ile iş dünyası arasında diyalog başladı. Devlet, KÖİ'lere mali yardım sağlamaya ve bazı riskleri de üstlenmeye hazır. Rus PPP'lerinin halihazırda küresel pazarda faaliyet gösteren PPP'lerle rekabet etmesi gerekeceğinden, kamu sektörünün finansman seçeneklerinin seçiminin ve proje uygulamasının son derece profesyonel bir düzeyde yürütülmesini sağlamasına ihtiyaç duyulmaktadır.

Kamu-özel sektör ortaklıklarının (PPP) ulusal ekonomiler düzeyinde pratik olarak uygulanmasına ilişkin son yirmi yılın küresel deneyimi, söz konusu yaklaşımın sermaye yoğun altyapıya yatırım çekmede en etkili araçlardan biri olduğu gerçeğini doğrulamıştır. projeler. Ayrıca, bu alanın sistematik gelişimi için uygun bir yasal çerçevenin gerekli olduğu objektif olarak açıktır. Ana görevi PPP ilkelerini sistematik hale getirmek ve hem federal hem de bölgesel düzeyde pratik çalışmaları organize etmek olması gereken özel bir enstitünün oluşturulması da son derece önemlidir. Birleşmiş Milletler (BM) Sosyo-Ekonomik Kalkınma Komisyonu, şu anda dünyanın çeşitli ülkelerinde 51 PPP geliştirme kurumunun bulunduğunu, bunların 24'ünün Avrupa'da, 2'sinin Kuzey Amerika'da, 5'inin Güney Amerika'da, 7'sinin Afrika'da, 13'ünün - Asya'da. Ayrıca, diğer işlevleriyle birlikte yetkileri PPP'nin geliştirilmesini de içeren 9 uluslararası kuruluş bulunmaktadır (örneğin, BM, EBRD, Uluslararası Finans Kurumu, vb.).

Deneyimlerinin genelleştirilmesi, ülkemizde PPP'nin etkili bir şekilde gelişmesi için ön koşulların yaratılması için kurumsal bir temelin oluşmasını sağlayacak olan gelişmiş ekonomik güçlerin en tipik örneklerini ele alalım.

Büyük Britanya. Devlet tarafından başlatılan yatırım projelerinin uygulanmasına özel sermayeyi çekmeye yönelik ilk girişimler 80'li yılların başlarına kadar uzanıyor. XX yüzyıl Bu önlemler Thatcher hükümeti tarafından kamu sektörünün ülke ekonomisi üzerindeki etkisini azaltmak amacıyla gerçekleştirildi. Aslında durum, 1992 yılında, özel sektörün hükümet projelerine daha aktif katılımını teşvik etmek amacıyla tasarlanan Özel Finans Girişimi (PFI) adı verilen hedefli bir programın uygulamaya başlamasıyla birlikte değişmeye başladı.

PFI artık Birleşik Krallık'ta özelleştirme süreçlerini ve garantilerin sağlanması da dahil olmak üzere devlet ile özel sektör arasındaki diğer ortak faaliyet biçimlerini içeren PPP'lerin geliştirilmesine yönelik genel hükümet programının bir parçası haline geldi. Aynı zamanda, PFI programının en spesifik özellikleri şunlardır: Her şeyden önce, PFI projeleri, kamu yararı açısından değil, uygulanmalarının nüfusun yaşam kalitesini iyileştirmeye nasıl katkıda bulunacağı açısından değerlendirilir. devletin yeni varlıklar edinmesi; özel tarafın bir varlığı sürdürmek veya bir hizmet sağlamak için uzun vadeli yükümlülükler üstlenmesi; hükümet de ilgili ürün veya hizmetlere talebin sağlanmasına yönelik uzun vadeli yükümlülükler üstleniyor; proje risklerinin önemli bir kısmının özel tarafça üstlenilmesi; Bir PPP projesini başlatmaya karar verirken kullanılan ana kriter, paranın karşılığının (VFM) değerlendirilmesidir. Bu durumda, VFM değerlendirmesi, bir hizmetin, ürünün veya sürecin ekonomisi, etkinliği ve verimliliği ile ilgili bir kriterler sistemi olarak anlaşılmaktadır; örneğin, maliyetlerin maliyeti ile sonuçların değerinin karşılaştırılması, yöntemlerin niceliksel ve niteliksel değerlendirilmesi. Kaynakların katılımı, kullanımı ve yönetimi için.

İrlanda. İrlanda'da özel sektör ile devlet arasındaki etkileşim, dini kuruluşların katılımıyla hastane ve okulların kurulması ve ücretli yolların yönetimiyle başladı. PPP'yi sistematik bir temelde geliştirme kararı 1998'in başında verildi ve bu, altyapı projelerinin finansmanındaki muazzam açığın da etkisiyle kolaylaştırıldı. İrlanda İşveren ve İşçi Sendikası, İnşaatçılar Federasyonu ve Ulusal Ekonomik ve Sosyal Konseyin ortak çabaları, Aralık 1999'da PPP'leri ulusal kalkınmayı geliştirmenin bir yolu olarak resmileştiren Ulusal Kalkınma Planı 2000-2006'nın kabul edilmesine yol açtı. ekonomi. Aynı zamanda PPP, kamu ve özel sektör arasında, katılımcılar arasında risklerin net bir şekilde dağıtılmasını sağlayan ve özel tarafa, standart kamu altyapılarından farklı ilkelere dayalı olarak, kamu altyapısını kullanarak sosyal açıdan önemli hizmetler sunma hakkını veren bir anlaşma olarak tanımlanmaktadır. satın alma. İlk aşamada, PPP'nin uygulamaya konulmasına yönelik adımlar son derece ölçülü ve ihtiyatlıydı. Haziran 1999'da hükümet, programın okullar, toplu taşıma, yollar ve atık geri dönüşümüyle ilgili sekiz temel pilot projeyle başlayacağını duyurdu. Bununla birlikte, Ulusal Kalkınma Planı, kamu-özel ortaklık projelerine yatırımın artırılmasına yönelik oldukça iddialı hedefler içeriyordu ve bu, hükümet raporlarına da yansıdı.

Böylece 2000-2006'da 17,6 milyar İrlanda lirası yatırım yapıldı. altyapı geliştirmede PPP şeklinde uygulanan projelere 1,85 milyar dolar harcandı.

PPP'nin artan önemine üç faktör katkıda bulunmuştur:

1. İlgili tarafların KÖİ projelerine hızlı bir şekilde giriş yapmalarına fırsat sağlanmıştır. Uygulama için önerilen projeler hakkında her türlü bilginin elde edilmesi açısından hükümetin özel kesime yönelik projelerin mutlak şeffaflığını sağlaması özellikle önemlidir.

2. Bütçe finansmanı alanındaki durumun iyileştirilmesine yönelik devam eden süreç, hükümetin vergi gelirleriyle karşılaştırıldığında KÖİ projelerinin makroekonomik, sosyal ve diğer olumlu etkilerine daha fazla dikkat etmesine olanak tanımıştır.

3. Pilot projelerin uygulanması sırasında ortaya çıkan bir takım kurumsal zorluklara rağmen, başlangıçta uygulanan her projenin tamamlanması gerektiğine karar verildi ve bu, sonuçta PPP yaklaşımlarının başarılı bir şekilde uygulanmasına katkıda bulundu.

Fransa. 17 Haziran 2004'te Fransa Cumhurbaşkanı, ülkede PPP projelerinin düzenlenmesine yönelik temel yaklaşımları tanımlayan 2004-559 sayılı "PPP Sözleşmeleri Hakkında" Kararı imzaladı. Özellikle, PPP sözleşmesine bir tanım verilmiştir: Bu, devletin veya devletin çıkarlarını temsil eden bir şirketin, yatırım dönemi veya şartlarıyla belirlenen süre boyunca üçüncü bir tarafa emanet ettiği bir medeni sözleşmedir. finansman, sabit varlıkların veya maddi olmayan varlıkların inşaatı, yeniden geliştirilmesi, onarımı, rutin bakımı veya yönetimi ile ilgili proje üzerinde kapsamlı çalışma. Aynı zamanda projenin sosyal önemi de yüksek olmalıdır. Bu emrin yürürlüğe girmesi, Maliye Bakanlığı'nın Mayıs 2005'te resmi olarak açılan Fransız PPP geliştirme merkezinin (Mission d "Appui aux PPP (MAPPP)) (MAPPP) oluşturulmasını başlatmasına yol açtı. Ana MAPPP'nin amacı, Fransa genelinde PPP projelerinin hazırlanması ve uygulanmasında devlet yetkililerinin yürütme organlarına (PPP projelerini başlatanlar) yardımcı olmaktır.PPP merkezi, Maliye Bakanlığı'nın yapısal bir birimi olarak kurulmuştur ve altı kişiyi istihdam etmektedir. Merkez tarafından alınan ve çalışma yönetmeliklerine ilişkin tüm kararlar bakanlık ile mutabakata varılmaktadır.

MAPPP'nin ana işlevleri şunlardır: kamu alımları ve PPP projelerinin değerlendirilmesi için bir metodolojinin geliştirilmesi; söz konusu PPP projesinin yasal, mali ve kalite gerekliliklerine (VFM kriteri dahil) uygunluğuna ilişkin belgelerin eksiksizliğinin kontrol edilmesi; projenin sunulan fizibilite çalışmasının güvenilirliğini ve doğruluğunu kontrol etmek; özel danışmanların seçiminde yardım; Maliye Bakanlığı tarafından nihai onaylanmadan önce projenin kapsamlı bir değerlendirmesinin yapılması. Ayrıca merkez, PPP geliştirme sürecinde ilgili bakanlıklara ve departmanlara danışmanlık yardımı sağlamak üzere metodolojik materyaller geliştiriyor. Merkez, haber bültenleri yayınlıyor ve PPP'nin kapsamını genişletmeyi ve katılımcılar arasında deneyim alışverişini amaçlayan çeşitli konferanslara ve diğer etkinliklere katılıyor. Aynı zamanda merkezin, KÖİ projelerini bağımsız olarak uygulama yetkisi bulunmuyor, ihaleler yürütmüyor veya kamu ihale süreciyle ilgili başka herhangi bir faaliyet yürütmüyor.

MAPPP'nin mevcut faaliyetleri için finansman, yalnızca devlet bütçesinin ilgili kısmı aracılığıyla gerçekleştirilir. Buna göre MAPPP'nin ilgili bakanlık ve dairelerden (KÖO projelerini başlatanlardan) ücret alma hakkı bulunmamaktadır. Bölgesel ve yerel düzeydeki projeler MAPPP katılımı olmadan uygulanabilmektedir.

AMERİKA BİRLEŞİK DEVLETLERİ. Amerika Birleşik Devletleri'nde PPP projelerinin uygulanmasına yönelik tek tip yaklaşımlar belirleyen bir federal yasa yoktur. Aynı zamanda mevzuat analizi, eyaletlerin büyük çoğunluğunda PPP yaklaşımlarının uygulanmasına ilişkin belirli alanları (endüstri bazında) düzenleyen mevcut düzenleyici belgelerin bulunduğunu göstermektedir.

Ülkede PPP'lerin geliştirilmesinden sorumlu ana kurum, 2005 yılında kurulan Ulusal Kamu-Özel Ortaklıkları Konseyi'dir (NCPPP). Konsey, misyonu Kolombiya Eyaleti hükümeti bünyesinde bulunan, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. etkin maliyet yönetimine dayalı olarak mal ve hizmetlerin kalitesini artırmak amacıyla devlet ile özel sektör arasındaki ticari işbirliğinin önkoşullarını oluşturmanın yanı sıra, gerekli olduğu alanlarda devletin her düzeyinde PPP yaklaşımlarını teşvik etmek ve teşvik etmektir. Ülke nüfusu için sosyal öneme sahip alanlarda. Konsey, PPP'yi şu şekilde tanımlamaktadır: herhangi bir düzeydeki hükümet (federal, eyalet veya belediye) ile özel işletmenin temsilcisi arasındaki bir anlaşma şeklidir. Bu anlaşmanın şartları, bir bütün olarak toplum için gerekli ürünleri yaratmak veya hizmetleri sağlamak amacıyla her bir tarafın uzmanlık ve varlıklarının paylaşılmasını sağlar. Kaynakların dağıtımına ek olarak, anlaşma şartları projeye ilişkin risklerin ve gelirin katılımcı taraflar arasında dağıtılmasını da sağlar. NCPPP aşağıdaki sorunları çözer:

PPP yaklaşımlarını yaygınlaştırmak için genel bilgiler sağlar.

PPP yaklaşımlarının pratik uygulamasına ilişkin devlet ve özel ortaklar arasında bilgi alışverişini teşvik eder.

PPP konusunda eğitim seminerleri ve eğitimler düzenler.

PPP ile ilgili düzenleyici çerçevenin analizi de dahil olmak üzere, uluslararası PPP projelerinin hazırlanması ve uygulanması sırasında metodolojik destek sağlar.

PPP mekanizmalarının kullanımındaki yabancı deneyimlerin analizi, ikincisinin bağımsız bir ekonomik kurum olarak geliştirilmesinde bir dizi küresel eğilimi ortaya çıkarmıştır.

PPP anlaşmaları sosyal alan, kamu hizmetleri ve enerji altyapısı, ekoloji ve ulusal savunma gibi birçok faaliyet alanında imzalanmaktadır. Ancak kamu sektörü çoğunlukla ulaştırma sektöründeki özel yatırımları çekmektedir. Avrupa ülkelerinde ücretli yolların inşasına yönelik birçok PPP projesi bulunmaktadır. Hindistan'da karayolları ve demiryolları için yaklaşık 300 PPP projesi mevcut, yani ülkedeki yolların %85'i PPP programları kapsamında inşa ediliyor. PPP modeli Çin'in farklı bölgelerinde yer altı demiryollarının inşasında yaygın olarak kullanılmaktadır. Pekin Metrosu gibi bu projeler büyük ölçeklidir.

Komşu ülkeler arasında, Kazakistan'da imtiyaz sözleşmesi şeklinde büyük ulaştırma projeleri hayata geçirilmiştir: yeni Shar-Ust-Kamenogorsk demiryolu hattının, Eraliyevo-Kuryk ve Korgas-Zhetygen demiryolu bölümlerinin inşası ve işletilmesi, Rusya'nın yolcu terminali. Aktau uluslararası havaalanı.

Bu faaliyete yönelik mevzuat desteği artırılmadan, bir PPP pazarının oluşması mümkün değildir. PPP'nin gelişmiş olduğu ülkelerde bu kavram yasallaştırılarak, anlaşmaya taraf olanların hak ve yükümlülüklerini düzenleyen yasal bir çerçeve oluşturulmuştur. Ayrıca, pek çok ülkede, PPP'ye ilişkin çeşitli sektörel ve bakanlıklara ait kanunlar bulunmaktadır (Çin'deki kentsel hizmet imtiyazlarını yönetme yöntemine ilişkin Kanun, Birleşik Krallık'taki sözleşmelere ilişkin yerel yönetimler için Kanun, vb.).

Riskleri daha iyi anlamak ve fiyatlandırmaya yönelik yaklaşımlar oluşturmak için bakanlıklar ve departmanlar, PPP'nin çeşitli alanları için örnek (standart) sözleşmeler geliştiriyor; bu, taraflar arasında bir anlaşma yapılmasına yönelik proje öncesi çalışmanın maliyetini ve süresini önemli ölçüde azaltıyor. ortaklık.

Birçok ülke PPP projelerinin seçimi ve değerlendirilmesi için kılavuzlar geliştirmiştir. Örneğin, Birleşik Krallık'ta hükümet sözleşmelerine ilişkin düzenlemeler vardır ve Almanya'da PPP işlemlerine yönelik metodolojik desteğe ilişkin bir dizi kılavuz bulunmaktadır.

Önde gelen yabancı ülkelerde, bu mekanizmanın çeşitli alanlara genişletilmesi için PPP'ye yönelik kurumsal ortam sürekli olarak oluşturulmakta, özellikle PPP alanında yönetim organlarının sistemleri oluşturulmaktadır. Bunlar hem devleti (kurumlar, bakanlık daireleri, bakanlıklar) hem de yarı devleti (karma şirketler) veya ticari yapıları içerir.

Pek çok ülkede kamu-özel ortaklığı alanında ulusal yetkili organlar hükümete bağlı olarak kurulmuştur. Bu organlar, görev tanımlarına bağlı olarak ekonominin tüm sektörlerindeki projelerle ilgilenebilir veya örneğin yollar gibi tek bir sektörde uzmanlaşabilir. Bazı ülkelerde (Almanya, Çek Cumhuriyeti, Portekiz, Kore Cumhuriyeti), PPP sektörünü ve bireysel projeleri yönetmek için özel kamu-özel şirketleri oluşturulmuştur.

PPP uygulamalarını teşvik etmek, deneyim alışverişinde bulunmak ve koordinasyonu geliştirmek amacıyla bazı ülkelerde bakanlıklar arası organlar oluşturulmaktadır. Bu nedenle İrlanda'da, devlet ve iş dünyası arasındaki ortaklık konularıyla ilgilenen bakanlık yapılarının temsilcilerinin katıldığı bir Bakanlıklar Arası PPP Grubu bulunmaktadır. Avustralya, PPP meseleleriyle ilgilenen ulusal, eyalet ve yerel yönetimler arasında koordinasyon ve işbirliği için ana kuruluş olan bir Ulusal PPP Forumu kurmuştur.

Yurt dışında PPP mekanizmalarının gelişimine ilişkin bir analiz, bir ekonomik kurum olarak PPP'nin gelişmişlik düzeyi açısından üç grup ülkenin bulunduğunu göstermektedir.

İlk grup, PPP pazarının henüz oluşmadığı ülkeleri içermelidir. Bu ülkelerde PPP mevzuatı, kurumsal ortam ve proje uygulama deneyimi bulunmamaktadır. Kural olarak, bu tür devletler (Bangladeş, Jamaika, Filipinler, vb.) uluslararası düzeyde düşük yatırım çekiciliğine ve düşük ekonomik kalkınma oranlarına sahiptir; Rekabet prosedürlerinde şeffaflık eksikliği ve yüksek düzeyde yolsuzlukla karakterize ediliyorlar.

İkinci grup, PPP'nin başlangıç aşamasında olduğu ülkeleri içermektedir. Bu eyaletlerde, PPP'nin yasama tescili süreci devam ediyor, yasal normlar geliştiriliyor, ancak belirli projelerin uygulanması konusunda deneyim yok veya hala son derece sınırlı. Bu nedenle Kırgızistan ve Özbekistan'da PPP alanında program belgeleri geliştirilmiş ancak projeler uygulanmamaktadır. Brezilya, PPP sözleşmesinin ana hükümlerini belirleyen bir imtiyaz kanunu oluşturdu ancak devlet, kamu altyapısına sürekli bir özel yatırım akışı sağlayamadı.

Bu grupta ayrıca, PPP projelerinin uygulanması konusunda tam tersine deneyimin oluştuğu, ancak bu alanda henüz özel bir mevzuatın bulunmadığı ve bu projelerin genel hukuk kurallarına uygun olarak uygulandığı ülkeler de yer almaktadır. Örneğin Hindistan'da, toplam değeri 57,6 milyar dolar olan 700'den fazla sözleşme imzalandı; bu, en büyük Avrupa pazarlarıyla kıyaslanabilir bir rakam, ancak bu ülke henüz PPP alanında tam teşekküllü bir kurumsal ortama sahip değil.

Üçüncü grup, PPP alanında lider olan devletleri (İngiltere, İrlanda, Fransa, Almanya, Avustralya vb.) içermektedir. Bu ülkelerde kapsamlı bir mevzuat sistemi oluşturulmuş, PPP'lerin geliştirilmesi için istikrarlı koşullar mevcut, bu alanda sektör belgeleri geliştirilmiş, gelişmiş bir yönetim ve planlama sistemi mevcut ve rekabetçi bir PPP pazarı var. Bu tür devletlerin deneyimi, Rusya'daki PPP gelişiminin uzun vadeli vektörünü belirlememize olanak tanıyor.

Gelişmiş Batı ülkelerinin ekonomik faaliyetlerinde öncelikli rol kural olarak özel tarafa ait olduğundan, yabancı deneyimin tamamen iç toprağa aktarılamayacağını dikkate almak gerekir. Rusya'da ekonominin tarihsel yapısı nedeniyle altyapı geliştirme konularında ağırlık merkezi geleneksel olarak devletin tarafındadır. Devlet ve özel sektör arasındaki ortaklığın ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik görevleri etkin bir şekilde yerine getirebilmesi için, dış deneyimlerin analizine ve ulusal koşullara dayanarak kendi hedeflerimizi ve gelişim aşamalarımızı geliştirmek gerekir. PPP sektörünün değerlendirilmesi, PPP mekanizmalarının kullanımı için öncelikli sektörlerin belirlenmesi ve öncelikli sektörlerin seçilmesi, Rusya için kabul edilebilir PPP mekanizmalarının geliştirilmesini teşvik etmek için talimatlar ve önlemler.

Monografi, Rusya'nın bölgelerindeki kamu-özel sektör ortaklıkları uygulamalarının bir analizini sunuyor ve kamu-özel sektör ortaklıklarını düzenlemenin teorik ve metodolojik temellerini inceliyor. Çalışma, Rusya'nın bölgelerinde kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesi uygulamasını analiz ediyor. Kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesindeki yabancı deneyim ve bunun Rusya ekonomisinin modernizasyonu sürecinde kullanım olanakları ayrıntılı olarak incelenmiş, Rusya ekonomisinin modernizasyonu sürecinde kamu-özel ortaklıklarının yasal düzenlemelerinin özellikleri incelenmiştir. verilmiş ve bölgesel ekonominin modernleştirilmesi sürecinde PPP düzenlemelerinin iyileştirilmesine yönelik fırsatlar belirlenmiştir. Monograf, “Devlet ve Belediye İdaresi Sistemi”, “Bölgesel Yönetim”, “Bölgesel Yönetim” derslerini okurken yöneticilerin, devlet kurumlarının temsilcilerinin, özel sektörün, öğrencilerin, lisansüstü öğrencilerinin ve ekonomi yüksek öğretim kurumlarının öğretmenlerinin ilgisini çekebilir. Yönetim”, “Güç Yapıları ve İşletmelerin Etkileşimi” ve ayrıca ileri eğitim kursları öğrencileri için.

* * *

Kitabın verilen giriş kısmı Kamu-özel ortaklığı: bölgesel kalkınma deneyimi (Yu. V. Ragulina, 2014) kitap ortağımız olan litre şirketi tarafından sağlanmıştır.

Rusya bölgelerinde kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesi uygulamasının analizi

2.1. Rusya ekonomisinin modernizasyonu sürecinde kamu-özel sektör ortaklıklarının yasal düzenlemesinin özellikleri

Ekonominin modernizasyonu Rusya'nın en yüksek otoriteleri tarafından stratejik bir hedef olarak belirlenmiştir. Dünya deneyimi, kamu-özel sektör ortaklığı olmadan, ulusal ekonominin tüm sektörlerinde kapsamlı bir modernizasyon sağlayacak modern bir ulusal yenilik sisteminin geliştirilmesinin ve etkili bir şekilde işlemesinin imkansız olduğunu göstermektedir.

Kural olarak, hedeflenen sektörel programların uygulanmasında mevcut kamu-özel ortaklık mekanizması, yenilikçi süreçlerin tüm alanlarda sistematik olarak uygulanmasını sağlamaz ve yalnızca bölgelerin küçük bir bölümünde bireysel sektörlerdeki yerel değişikliklerle karakterize edilir. Sonuç olarak, yenilikçi projelerin uygulanması, teknik ve teknolojik modernizasyon ve personel eğitimi için ayrılan bütçe fonları beklenen sonuçları vermiyor.

Yalıtılmış süreçler olarak modernleşmenin (yeni ürünlerin veya yeni teknoloji ve ekipmanın tanıtılması veya üretim ve emeğin yeni örgütlenme biçimlerinin tanıtılması) aksine, her endüstrinin modernizasyonunu, unsurları farklı olan bir sistem olarak düşünmek gerekir. yenilik, yatırım, kurumlar ve altyapı. Kamu-özel ortaklığı, rolü ulusal üretimin ve yerel bölgelerin sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak olan kurumlardan biri olarak değerlendirilebilir.

Yenilikçi bir kalkınma yoluna geçiş bağlamında, devletin toplumun teknolojik ilerlemesini sağlamak için tasarlanan yaratıcı ve düzenleyici rolü artıyor. Özünde devlet, ulusal bir kalkınma stratejisi geliştirmekten, bunun uygulanması için uygun mekanizmaları oluşturmaktan ve ekonominin her düzeyinde etkili kalkınma kurumları oluşturmaktan sorumlu özel bir kurum haline gelir. Devlet, yenilik sürecini hızlandıran teknik yeniliklerin yaratılmasını ve uygulanmasını teşvik edebilir ve etmelidir ve büyük yenilik projelerinin uygulanması için gereken büyük ölçekli kaynakları biriktirmelidir.

Rusya'nın halihazırda resmi olarak piyasa ekonomisine sahip bir ülke olarak ilan edilmiş olmasına rağmen, hâlâ geçiş aşamasındadır ve ülkedeki piyasa mekanizmalarının pek çok parçası henüz fiilen işlememektedir. Dolayısıyla kamu sektörünün payının yüksek olması, büyük özel bilgi yoğun şirketlerin bulunmaması, küçük ve orta ölçekli yenilikçi işletmelerin bulunmaması ve borsanın gelişmemesi ve girişim finansmanı gibi yenilikçi sektöre yatırım için bu kadar yaygın bir mekanizmanın varlığı Dünya pratiğinde yaygın olan bu uygulama henüz emekleme aşamasındadır. Bütün bunlar, etkili bir şekilde işleyen ulusal yenilik sistemlerinin ve yeterli mali mekanizmaların yaratılmasını son derece zorlaştırıyor.

Bu aynı zamanda Rus ekonomisinin modernleşme süreçlerinde devlet desteğinin önemli rolünü açıklayan en önemli nedenlerden biridir.

PPP'nin mevzuat düzenlemesi Federal İmtiyaz Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde yürütülmektedir.

21 Temmuz 2005 tarihli ve 115-FZ sayılı “İmtiyaz Sözleşmeleri” Federal Kanunu, Rusya Federasyonu ekonomisine yatırım çekmenin, imtiyaz sözleşmeleri uyarınca devlet veya belediye mülklerinin verimli kullanımını sağlamanın ve iyileştirmenin ana hedefini belirlemektedir. tüketicilere sunulan malların, işlerin, hizmetlerin kalitesi.

İmtiyaz, diğer kamu-özel ortaklığı türlerinden (sözleşmeler, kira sözleşmeleri, leasing, üretim paylaşımı anlaşmaları, ortak girişimler) olumlu bir şekilde farklılık göstermektedir; çünkü bu imtiyaz çerçevesinde öncelikle kamu kaynaklarının konsolidasyonunun sağlanması mümkündür. ve özel sektörün çıkarlarını dikkate alarak ekonomik kalkınmanın öncelikli hedeflerine ulaşması; ikinci olarak, imtiyaz nesnesi devletin mülkiyetindedir ve devlet tarafından kontrol edilmektedir; üçüncüsü, ekonomik riskler kamu ve özel sektör arasında çeşitleniyor.

Kamu-özel ortaklığının bir türü olarak modern imtiyaz anlaşmalarının önemli bir yönünün devlet desteği olduğu açıktır. Devlet, imtiyaz projesinin başarısını etkileyen çok sayıda parametreyi kontrol etmektedir; bu nedenle potansiyel imtiyaz sahipleri, yalnızca projenin uygulanması sırasında hükümet desteğinin mevcut olduğundan emin olmaları durumunda projeye katılmaya karar verirler.

Bir PPP türü olarak imtiyaz ilişkileri, altyapı sektörlerinde kamu mülklerinin elden çıkarılması, mülkiyeti ve kullanımı fonksiyonlarının normalleşmesine ve optimizasyonuna katkıda bulunur. PPP'nin içeriği olan kamu-özel ortaklığı, temel amacı ekonominin çeşitli sektörlerinde sosyal açıdan önemli yatırım projelerinin uygulanması için mali kaynakları harekete geçirmek olan, devlet ile iş dünyası arasındaki ekonomik, örgütsel ve kurumsal bir etkileşimdir. . PPP'nin uygulanması, devlet ile iş dünyası arasında karşılıklı yarar sağlayan işbirliğinin ön koşullarının oluşmasına katkıda bulunur, ancak aynı zamanda ortak projelerin uygulanması sürecinde ek riskler yaratır.

İmtiyaz ilişkileri, imtiyaz veren (eyalet federal, bölgesel veya belediye makamları) ile imtiyaz sahibi (yabancı veya yerli tüzel kişi veya birey) arasında, devlet mülkiyetinin imtiyaz yoluyla ticari kullanımına veya uzun vadeli mülkiyet için devredilmesine ilişkin bir ilişkiler sistemidir. işleyişinin sosyo-ekonomik verimliliğini artırmak için kullanın. İmtiyaz ilişkilerinin özellikleri tabloda sunulmaktadır. 1.

İmtiyazın ekonomik özü, uygulanması kamu mülküne sermaye yatırımı için yeni fırsatlar yaratan imtiyaz sözleşmesinin taraflarının karşılıklı yükümlülükleri ortaya çıktığında ortaya çıkar. Bu ek fırsatlar, kamu-özel sektör ortaklıklarının işbirlikçi ve kümülatif etkilerinin doğrudan bir sonucudur, imtiyaz ilişkileri konularının çıkarlarının gerçekleştirilmesinin bir sonucudur. Bu nedenle, imtiyaz sözleşmesinin tüm taraflarının çıkarlarının koordinasyonu ve gözetilmesi özellikle önemlidir: toplumun çıkarlarını temsil eden ve kamu mallarının ve iş yapılarının sağlanmasında kendisine devredilen işlevlerin uygulanmasını sağlayan devlet. .

Tablo 1.İmtiyaz ilişkilerinin temel özellikleri

İmtiyaz aynı zamanda imtiyaz sahibinin (devlet veya belediye organı) mülkiyeti ve imtiyaz tesisinin kullanımını sözleşmeyle belirlenen koşullar altında imtiyaz sahibine (özel yatırımcı) devrettiği, girişimci sermayeyi altyapı sektörlerine çekmenin bir biçimi olarak da düşünülebilir. imtiyaz ödemeleri karşılığında zaman. Yatırım süreci açısından bakıldığında, bir imtiyazlı işletmenin işleyişi, kural olarak, yeni inşaat veya mevcut üretimin modernizasyonu yoluyla fonları genişletmeyi amaçlayan üretken sermayede net bir artışı içerir.

İmtiyaz projelerine devlet desteği çeşitli biçimlerde gerçekleştirilebilir, ancak bunların çeşitliliği iki temele indirgenebilir: imtiyaz projelerinin finansmanına doğrudan devlet katılımı ve imtiyaz sahipleri için riskin azaltılması yoluyla dolaylı devlet katılımı. Örneğin imtiyaz sahibi ve bunu finanse eden banka için en ciddi risk, altyapı tesisinin işletilmesinden elde edilecek gelirin olası bir düşüşüdür. Bu riske karşı en güvenilir koruma, nesneden belirli bir asgari gelirin (gelirin) sağlanması şeklinde bir devlet garantisidir.

Devlet imtiyaz sahiplerine yeterli desteği vermiyor ve ülkede imtiyaz uygulamasının teşvik edilmesine gerekli özeni göstermiyor. Şu anda, Rusya'da imtiyazların gelişmesinin önünde bir dizi olumsuz faktör ve engel bulunmaktadır:

– projeler için gerekli devlet desteğinin olmayışı (finansman sorunları, imtiyaz sahiplerine yardım, garantilerin sağlanması, vb.);

– yatırım sermayesini kamu hizmeti şirketlerine çekmek için yeterli teşvik yok (yüksek riskler);

– Rusya'da gelişmiş sermaye piyasalarının bulunmaması, bu da projeler için yerel finansmanın kullanılmasını zorlaştırmaktadır;

– imtiyaz tesislerinin yükünün tahmin edilmesinde deneyim ve nitelik eksikliği;

– imtiyaz mevzuatının ve diğer düzenlemelerin kusurlu olması;

– belediyelerde proje ve proje teklifleri geliştirecek yeterli sayıda nitelikli uzmanın bulunmaması;

– proje ve imtiyaz sözleşmelerinin hazırlanmasına ilişkin yüksek başlangıç maliyetleri. Bu nedenle ihalelere katılmak için başvuranların sayısı keskin bir şekilde azalıyor. Sonuç olarak gerekli rekabet düzeyi sağlanamıyor;

– tam standartlar ve standart anlaşma formları, prosedürler ve metodolojiler mevcut değildir;

– imtiyazlara ilişkin vergi mevzuatının kusurlu olması;

– sadece imtiyaz faaliyetlerinin gelişmesini değil aynı zamanda bir bütün olarak Rus ekonomisinin gelişmesini de engelleyen yüksek yolsuzluk engelleri.

Son yıllarda devlet, imtiyaz sözleşmelerinin ekonomide yaygınlaştırılması için bir takım adımlar atmış ve bazı önkoşullar yaratmıştır. Her şeyden önce, iş dünyası ile hükümet arasındaki geri bildirim, Rusya Federasyonu Hükümeti ve bir dizi ticari kuruluş bünyesindeki Rekabet Edebilirlik ve Girişimcilik Konseyi çerçevesinde kamu-özel sektör istişareleri yoluyla arttı.

2005 yılında 21 Temmuz 2005 tarihli ve 115-FZ sayılı “İmtiyaz Sözleşmelerine İlişkin” Federal Kanun kabul edildi. Özel ekonomik bölge kurumları (SEZ'ler), endüstriyel ve teknolojik parklar oluşturuldu. “Yatırım Fonu Hakkında” Yönetmelik kabul edildi ve daha sonra 2008 yılında yerini 1 Mart 2008 tarih ve 134 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile değiştirdi “Bütçe tahsislerinin oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin kuralların onaylanması hakkında Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'nun."

2007 yılında, 8 Kasım 2007 tarih ve 261-FZ sayılı Federal Kanun (23 Temmuz 2008'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'ndaki limanlar ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasal düzenlemelerinde yapılan değişiklikler hakkında” kabul edildi. 23 Ağustos 2009 tarihinde yürürlüğe giren “İmtiyaz Sözleşmeleri Hakkında Federal Kanun”, değişiklik ve eklemeleri tamamlandı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Haziran 2009 tarih ve 495 sayılı Kararı kabul edildi “Geri dönülemez banka garantileri sağlayan bankalarla ilgili olarak imtiyaz sahibi için gerekliliklerin belirlenmesi, imtiyaz sahibinin banka hesabının (mevduatının) açılabileceği bankalar, imtiyaz sahibi tarafından imtiyaz sahibine teminat olarak devredilebilecek haklar ve imtiyaz sahibinin imtiyaz sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerin ihlali nedeniyle sorumluluk riskini sigortalamak için bir anlaşma yapabileceği sigorta kuruluşlarıyla ilgili olarak.

17 Temmuz 2009 tarih ve 145-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Karayolları Devlet Şirketi ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasal Kanunlarında Değişiklik Yapılması Hakkında” kabul edildi. Standart anlaşmaları (sağlık hizmetleri, kamu altyapı sistemleri vb.) onaylayan bir dizi düzenleme kabul edilmiştir.

Ancak imtiyaz uygulamasının gelişmesi için bu yeterli değildir kanaatimizce. Listelenen önlemlerin önemine rağmen, Rusya'da PPP mekanizmalarının oluşturulması ve kullanılması sürecinin yanı sıra bu konuda devlet ve iş dünyası arasındaki diyaloğun henüz yeni başladığı ve hareketin önemli ölçüde hızlandırılması gerektiği ifade edilebilir. bu yönde. Günümüzde hükümetin ve iş dünyasının ana görevi, bu araçların kullanılmasına yönelik özel prosedürler geliştirmek ve bunları yukarıdaki araçların her birinin artılarını ve eksilerini gösterecek pilot projelerde test etmektir.

Rusya Federasyonu'nda kamu-özel ortaklığı sisteminin ve özellikle imtiyaz kurumunun kurulması, etkin işleyişi ve geliştirilmesi için, imtiyazların gelişimini düzenleme şekil ve yöntemlerini iyileştirmeye yönelik bir dizi önerinin dikkate alınması gerekmektedir. devlet seviyesi.

Devlet, imtiyaz faaliyetlerinin geliştirilmesi aşamalarını da içerecek şekilde, kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesi için düşünceli, bilimsel temelli uzun vadeli bir strateji oluşturmalıdır.

İmtiyaz faaliyeti süreçlerini yönetmek ve ortaya çıkan bir takım organizasyonel sorunları çözmek için, imtiyaz sözleşmelerinin düzenlenmesi için bölümler arası bir komisyon veya başka bir uzman organ (ajans veya departman) oluşturmak gerekir; “İmtiyaz Anlaşmalarına İlişkin Federal Kanun” veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının ayrı bir kararnamesi ile düzenlenir. Komisyonun kişisel bileşimi, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi ile yabancı ülkelerin deneyimlerine benzetilerek belirlenebilir. Komisyon, ekonomik uygulamada imtiyaz mekanizmasını teşvik etmeye yönelik siyasi görevlere ek olarak, imtiyazların verilmesine yönelik yarışmaların düzenlenmesi ve yürütülmesinin yanı sıra bu projelerin uygulanmasının izlenmesi konusunda da bir takım spesifik pratik görevlerle karşı karşıyadır.

Devletin eylemleri (eylemsizlik) ve imtiyaz sahibinin imtiyaz sahibine zarar vermesi konusundaki sorumluluğunun belirlenmesine yönelik bir mekanizmanın geliştirilmesi ve yaratılması önemlidir.

Ülkedeki imtiyaz faaliyetlerinin geliştirilmesi ve operasyonel desteklenmesi sorunlarını çözebilecek profesyonel personelin hazırlanması gerekmektedir (örneğin, yüksek devlet okulları temelinde bu yönde eğitim düzenlemek vb.). Daha önce de belirtildiği gibi, bir komisyon veya başka bir uzman kuruluşun personelinden bahsediyoruz.

Belirli sektörlerde PPP uygulamasının özelliklerini yansıtan sektörel düzenleyici yasal düzenlemelerin sonuçlandırılması gerekmektedir. Şu anda imtiyaz faaliyetlerinin hukuki desteğine ilişkin gereklilikleri karşılamıyorlar ve bu da sonuç olarak Rusya'da imtiyazların gelişimini olumsuz etkiliyor.

Kamu-özel ortaklıklarını tanımlayan anlaşmaların değerlendirilmesi, onaylanması ve uygulanmasının izlenmesine yönelik mekanizmaların geliştirilmesi ve oluşturulmasının yanı sıra imtiyazların vergilendirilmesi konusuna kesinlik ve açıklık getirebilecek ilgili yönetmeliklerin geliştirilmesi ve kabul edilmesi gerekmektedir. Örneğin, Sovyet hükümetinin yabancı özel yatırımcılarla (tüzel kişiler ve bireyler) imzaladığı imtiyaz anlaşmalarının temel koşullarından biri tercihli vergi rejimiydi. Bu, örneğin 26 farklı vergi yerine tek bir verginin alınmasıyla, vergilerin sözde duraklatılmasında (Almanca "paushal" kelimesinden - birlikte ele alındığında) görülecektir. Mevcut vergi mevzuatı, genel olarak özel sektörün KÖİ'lere katılımına ve özel olarak imtiyazlara yönelik herhangi bir teşvik sağlamamaktadır.

Rusya ekonomisini modernleştirmek amacıyla yatırım çekmek için, PPP'nin yasama alanını genişletmek gerekiyor - devlet ile özel yatırımcı - BTO (özel bir ortak bir nesne inşa eder, daha sonra özel bir ortak) arasındaki etkileşimin bir modelini sunan tek başına bir imtiyazdır. nesneyi kamu ortağının mülkiyetine devretmesi ve nesneyi işletmesi, işletmeden bu geliri elde etmesi yeterli değildir. DTÖ kapsamında, bir nesnenin mülkiyeti, işletmeye alındığında imtiyaz sahibine devredilir ve bu da özel ortağın borç finansmanı çekme kabiliyetini önemli ölçüde sınırlandırır. Bölgesel düzeyde uygulanan Rusya Federasyonu ekonomisini modernleştirme görevi, diğer ortaklık biçimleri çerçevesinde hükümet ve iş dünyasının etkileşimini öngören PPP yasalarıyla somutlaştırılıyor. Aynı zamanda, imtiyazın asıl amacı olan yatırım çekmenin işe yaramadığı, imtiyazın sadece kamu ihale kanunundan kaçmak için kullanıldığı ve tesisin neredeyse sıfır yatırım yükümlülüğüyle işletmeye alındığı olumsuz örnekler de mevcut. operasyondan maksimum geliri elde etmek.

Her şeyden önce, bugün ne yazık ki (ve bu, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası gibi dairelerin resmi raporlarında da kabul edilmektedir), yasalarda PPP'nin bir tanımı yoktur. Daha önce de belirtildiği gibi, federal mevzuat KÖİ'nin yalnızca bir biçimini, yani imtiyaz sözleşmelerini düzenlemektedir. Mevcut koşullarda, yatırımcıların PPP projelerine başka şekillerde katılmalarına olanak tanıyan yasaların federal düzeyde kabul edilmesi tavsiye edilmektedir.

Ayrıca, PPP projelerinin uygulanması sırasında ortaya çıkan ilişkileri ve anlaşmazlıkları ilgili veya doğrudan düzenleyen genel federal yasal düzenlemelerde de önemli değişiklikler yapılması gerekmektedir.

Bu nedenle, özellikle Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, imtiyaz sahibinin, imtiyaz sahibine devredilen ve/veya sözleşmeye uygun olarak kendisi tarafından yaratılan mülkler için vergi ödeme yükümlülüğünü belirlemektedir.

Bu tür emlak vergilendirmesinin öncelikle yatırımcılar için önemli bir vergi yükü oluşturduğu aşikardır. İkincisi, aslında sahip olduğu mülkün değeri üzerinden devlete vergi ödemek anlamına geliyor. Sonuçta bu, son tüketicilere sağlanan hizmetlerin maliyetinde bir artışa yol açacaktır.

Bu durumda, imtiyaz sahibine devredilen mülkün yanı sıra imtiyaz sözleşmesine uygun olarak yaratılan mülkle ilgili olarak emlak vergisi ödeyen kuruluşlar listesinden imtiyaz sahiplerinin hariç tutulması gerekir.

Ayrıca imtiyaz sözleşmesinin inşaatı ve işletmesi sırasında ortaya çıkan, imtiyaz sahibinin tedarikçilere ödediği KDV'nin düşülmesi sorunu da çözülmemiştir. Ayrıca yol inşaatı sırasında oluşan KDV'nin fatura tarihinden itibaren 3 yıl içerisinde iade edilmesi gerekmektedir, aksi takdirde kayıp olabilir. Yolun imtiyaz sahibinden devlete devredilmesi KDV hesaplama yükümlülüğünün ortaya çıkmasına yol açmıyorsa, girdi KDV'sinin geri ödenmesi sorunludur.

Çözüm, imtiyaz sahibinin indirim yapma hakkına sahip olduğu süreyi artırmak ve imtiyaz projelerini uygularken KDV'yi mahsup etmek için özel bir prosedür oluşturmak gibi görünüyor.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bütçe hukuki ilişkilerinin konuları, tüzel kişiler veya bireyler, diğer kamu tüzel kişileri ve uzun vadeli yatırımların ve diğer projelerin uygulanması sırasında ortaya çıkan uluslararası hukuk konuları arasındaki hukuki ilişkileri düzenleyen hükümler içermemektedir. PPP mekanizmasının uygun ölçekte kullanılmasına izin vermemektedir. Sanatın güncel versiyonu. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 72'si, devlet (belediye) müşterilerinin, üretim döngüsünün süresi ilgili mali yılı veya planlama dönemini aşmayan, ancak son teslim tarihlerini aşmayan sözleşmelere girme hakkına sahip olup olmadığı konusunda belirsizlik yaratmaktadır. Yüklenicinin işi için ödeme yapması gereken harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi, onaylanmış bütçe yükümlülükleri sınırlarının geçerlilik süresini aşar.

Bu tür sözleşmelerin imzalanmasını düzenleyen kuralların açık bir şekilde yorumlanması ve inşaat son tarihleri bütçe planlama zaman çerçevesine uyan nesneler için uzun vadeli sözleşmeler yapma olasılığı için, aşağıdakilere bir ekleme yapılması gerekmektedir: Bütçe Kanunu'nun bu prosedürü devlet (belediye) sözleşmelerine ve imtiyaz sözleşmelerine genişleten kısmında, bütçe yükümlülüklerinin onaylanmış limitlerinin geçerlilik süresini aşan harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için son tarih.

Bir sonraki soru bütçe planlama uygulamasıyla ilgilidir. İmtiyaz planlarına ilişkin bir anlaşmaya varıldığında, bölgesel bir otorite, kural olarak, böyle bir sözleşme kapsamında, neredeyse her zaman planlanan 3 yıllık bütçe dönemini aşan uzun bir süre boyunca ödeme yapmayı taahhüt eder. Aynı zamanda ilk yatırımlar yatırımcı tarafından yapıldığından sermaye yatırımlarının toplam tutarı bütçeye yansıtılmazken, devletin yükümlülükleri kademeli olarak gelecek dönem bütçelerine yansıtılacaktır.

Bir bölgenin veya belediyenin bütçe planlaması uygulamasına, KÖİ projeleri için harcamaların değerlendirilmesi ve bu harcamaların 3 veya daha fazla yıllık dönemler için maksimum seviyelerinin belirlenmesinin dahil edilmesinin gerekli olduğuna inanıyoruz. Aynı zamanda, KÖİ projeleri için uzun vadeli giderlerin ve garanti hacimlerinin planlanması için bir Metodolojinin geliştirilmesinin yanı sıra, KÖİ projeleri için yükümlülüklerin bütçe tahmin göstergelerini ve bütçe tahsislerinin özel tahsisatlarla değiştirilmesine ilişkin göstergelerin sağlanması gerekmektedir. PPP projelerini finanse ederken yatırımlar.

PPP anlaşmalarında özel yatırımcılara yönelik uzun vadeli bütçe yükümlülüklerinin yanı sıra özel yatırımcıların ve işletmecilerin devlete karşı yükümlülüklerinin belirlenmesi, projenin bir bütün olarak fizibilitesi ve başarısı konusunda bir güven ortamı yaratacaktır.

PPP projelerine ilişkin uygulamalar, federal mevzuatın, altyapı geliştirme için büyük bir proje pazarı oluşturabilecek bölgesel ve belediye düzeyindeki projelere uyarlanmadığını göstermektedir.

Aynı zamanda bölgesel ve belediye projelerine yapılan yatırımların önceliği dikkate alınarak, bölgesel düzeyde düzenleyici çerçevenin modernizasyonu da gerekmektedir.

2012 yılının başından bu yana federal düzeyde PPP'nin geliştirilmesine ilişkin bir dizi önemli kararın alındığına dikkat edilmelidir. Böylece, Nisan 2012'de, Moskova aglomerasyonunun gelişimi üzerine bir toplantıda Dmitry Medvedev, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na, Maliye Bakanlığı'na ve Ulaştırma Bakanlığı'na, özellikleriyle ilgili bir federal yasa taslağının geliştirilmesini hızlandırma talimatı verdi. Altyapı tahvillerini kullanarak yatırım yapmak. Ayrıca, Moskova ve Moskova bölgesi hükümetleriyle birlikte listelenen departmanlara, her iki bölgedeki altyapı projelerinin PPP formatında uygulanmasını sağlamak amacıyla devlet başkanı tarafından devlet tahvili ihracına yönelik teklifler sunmaları talimatı verildi. . Tahvillerle güvence altına alınan projelerin güvenilirliği, İmtiyaz Sözleşmeleri Kanunu'nun katı çerçevesi ile güvence altına alınmakta, ayrıca bu projelerin risklerini en aza indirecek garantiler, proje tahvili ihracıyla elde edilen fonların projenin finansmanı dışında başka amaçlarla harcanmasının yasaklanması da sağlanmaktadır. PPP projesi, banka garantilerinin sağlanması, sorumluluk sigortası mekanizmalarının kullanılması dahil. Gelecekteki tahvillerin kredi notunun değerlendirilmesinde önemli bir kriter olduğundan, KÖİ kapsamında proje tahvilleri tarafından onaylanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi için devlet garantilerinin sağlanması önemlidir. Buna karşılık, Devlet Duması'nda Rusya Federasyonu Hükümeti'nin faaliyetlerine ilişkin bir raporla konuşan Vladimir Putin, sosyal alanın gelişiminde kamu-özel sektör ortaklıklarının önemine dikkat çekti.

47538-6 sayılı Federal Kanun Taslağı “Rusya Federasyonu Medeni Kanununun birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü bölümleri ile Rusya Federasyonu'nun bazı yasama düzenlemelerinde değişiklik yapılması hakkında” (3 Nisan 2012'de kabul edilmiştir) PPP'lerin mevzuat düzenleme süreçlerinde yapılan önemli değişikliklerin sayısı ( Tablo 2).

Tablo 2.PPP'nin çeşitli yönlerinin düzenlenmesi açısından Rusya Federasyonu Medeni Kanunundaki değişiklikler

Haziran 2012 ortasında, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, kamu-özel ortaklık projelerinin uygulanması için federal düzeyde birleşik bir düzenleyici çerçeve oluşturmayı ve kamu-özel ortaklık projelerini önemli ölçüde azaltmayı amaçlayan “Kamu-Özel Ortaklıkları Hakkında” web sitesinde bir sunum yaptı. bu tür projelerin oluşturulması ve geliştirilmesine ilişkin mevcut kısıtlamalar. Tasarıyı hazırlayanların, KÖİ anlaşmalarını 94-FZ Sayılı Kanun ve İmtiyaz Sözleşmeleri Kanunu kapsamından çıkaracak mevzuatta değişiklik yapılması konusunda ısrarcı olduklarını belirtelim (bu durumda imtiyaz sözleşmesi imtiyaz sözleşmesi olarak değerlendirilecektir). bir tür PPP anlaşması).

“Kamu-Özel Ortaklığı Hakkında” federal yasa taslağı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 23 Aralık 2011 tarih ve VZ-P13-9668 tarih ve 28 Nisan 2012 tarih ve ISH-P13-2467 talimatları uyarınca hazırlanmıştır. Buna göre, diğer hususların yanı sıra, mevcut kısıtlamaların kaldırılmasını ve kamu-özel sektör ortaklığı ilkelerine ilişkin olası proje uygulama biçimlerinin genişletilmesini amaçlayan federal yasa taslağının Rusya Federasyonu Hükümeti'ne sunulması gerekmektedir.

Tasarının 2. maddesi, KÖO'yu "kamu tüzel kişilerinin sosyo-ekonomik kalkınma hedeflerine ulaşmak için kamu-özel ortaklık projelerinin uygulanmasını amaçlayan, kamu ve özel ortaklar arasında uzun vadeli, karşılıklı yarar sağlayan işbirliği" olarak tanımlamayı önermektedir. Risk paylaşımı ve özel kaynakların çekilmesi yoluyla elde edilen kamu hizmetlerinin erişilebilirlik düzeyi ve kalitesi.” KÖİ projeleri çerçevesinde “kamu ortağının mevcut mevzuatla kendisine verilen sorumlulukları daha büyük ölçüde ve daha kaliteli bir şekilde yerine getirme olanağına kavuştuğu” vurgulanmaktadır (bu formülasyonun kesinlik içermemesi nedeniyle ve değerlendirici nitelikte olduğundan hukuki ve teknik konumlardan gelen eleştirilere karşı savunmasızdır). Tasarıda kullanılan bazı terimler maddede yansıtılmıyor. 2, ancak tasarının diğer maddelerinde açıklanmış olmasına rağmen (örneğin, 10. Maddenin 3. Kısmındaki “doğrudan anlaşma”).

Tasarının olumlu tarafı, PPP ilkelerinin formüle edilmesidir; örneğin, risklerin ve yükümlülüklerin kamu-özel ortaklığı anlaşmasının tarafları arasında adil bir şekilde dağıtılması ilkesi ve maliyetlerin telafisi (her ne kadar bazı ilkeler sivil hukukun başka kelimelerle ifade edilmiş ilkeleri olsa da). hukuk, örneğin, PPP anlaşması kapsamındaki tarafların yükümlülüklerini vicdani bir şekilde yerine getirmesi, PPP anlaşmalarının özgürce akdedilmesi).

Tasarı, PPP projelerine katılım biçimlerinin belirlenmesi konusunda önemli bir kapsam bırakıyor (Madde 5), ki bu muhtemelen bu tür projelerin çok çeşitli olması nedeniyle haklıdır. PPP anlaşmalarının imzalanmasına izin verilen nesnelerin listesi oldukça geniştir (ve ayrıca açıktır); aynı zamanda savunma ve güvenlik tesislerinin, kanun ve düzeni sağlamak için kullanılan tesislerin bile isimlerini veriyor (Madde 6).

Kamu ortağı tarafında, Rusya Federasyonu, Federasyonun kurucu kuruluşları ve belediyeler (herhangi bir miktarda ve herhangi bir kombinasyonda), devlete ait şirketler ve devlet şirketleri, devlet ve belediye işletmeleri ve kurumları, ticari kuruluşlar, % 50'den fazlası Birlikte kamu tüzel kişilerine ait olan paylardan herhangi biri hareket edebilir. Özel ortağın tarafında, örgütsel ve yasal biçimleri ne olursa olsun (Rus ve yabancı; ayrıca dernekleri tüzel kişilik oluşturmadan faaliyet gösteren) tüzel kişiler ve bireysel girişimciler bulunmaktadır (Madde 2, 7).

Bu durumda, KÖİ Kanun taslağının öngördüğü rekabetçi prosedürden bahsediyoruz, kamu-özel ortaklık projeleri açısından 94-FZ sayılı Kanunun etkisi hariç tutuluyor. 94-FZ Sayılı Kanunda ilgili değişiklikler, incelenmekte olan tasarının ilk okunmasında Devlet Duması tarafından kabul edildiği tarihten itibaren üç ay içinde hazırlanacaktır.

Giriş bölümünün sonu.

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

GİRİİŞ
1. KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞI VE ANA YÖNLERİ

1.2 Kamu-özel ortaklıklarının uygulanmasında yabancı deneyim

2. BELARUS CUMHURİYETİ'NDE KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞININ GELİŞİMİNİN ANALİZİ

2.2 Kamu-özel ortaklıklarında yurt içi sorunların analizi ve ülkenin bunları çözme yeteneğinin değerlendirilmesi

3. BELARUS CUMHURİYETİ'NDE KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞI UYGULAMALARININ RASYONELLEŞTİRİLMESİ ALANINDA ÖNLEMLER SİSTEMİ
ÇÖZÜM
KULLANILAN KAYNAKLARIN LİSTESİ

GİRİİŞ

kamu özel ortaklığı

Modern dünyada, ekonominin normal işleyişinin ayrılmaz bir koşulu, iş dünyası ve hükümet yapıları arasındaki yapıcı etkileşimdir.

Bu etkileşimin doğası, yöntemleri ve spesifik biçimleri, piyasa ilişkilerinin olgunluğuna ve ulusal özelliklerine bağlı olarak önemli ölçüde farklılık gösterebilir.

Bu nedenle “kamu-özel sektör ortaklığı” (KÖO) terimi kelimenin geniş ve dar anlamıyla değerlendirilebilir.

Geniş anlamda, PPP, sosyo-ekonomik kalkınmanın ortak hedeflerine ulaşmada devlet ile iş dünyası arasındaki herhangi bir etkileşimdir. Stratejik belgelerin, düzenlemelerin ortak geliştirilmesinden, iş ortamının iyileştirilmesine ve ülkenin yatırım imajının iyileştirilmesine yönelik ortak çalışmalardan bahsedebiliriz.

Dar anlamda PPP, büyük ölçekli projelerin veya devletin iş projelerine diğer mali katılımının ortak finansmanı ve aynı zamanda sosyal programların ve stratejik öneme sahip yatırım projelerinin uygulanmasında özel yatırımın çekilmesidir.

Devlet mülkiyetindeki en önemli ulusal hedefler korunurken, devletin yetkilerinin bir kısmının özel sektöre devredilmesi söz konusudur. Bunlar öncelikle üretim ve sosyal altyapı alanındaki inşaat, işletme, bakım ve yönetim gibi işlevlerdir.

Sonuç olarak, özel yatırım ve girişimcilik girişimi, ekonominin geleneksel olarak kamusal alanına dahil ediliyor ve altyapı tesislerinin etkin işleyişi, bunların optimum yönetimi ve kaynakların rasyonel kullanımı için koşullar ve ön koşullar yaratılıyor.

Ders çalışmasının amacı: Yurt dışında ve ulusal ekonomide kamu-özel sektör ortaklıklarının nesnel ihtiyacını ve mekanizmalarını araştırmak.

Bu makale, sosyo-ekonomik sorunların çözümüne yönelik bir araç olarak kamu-özel ortaklığının (KÖO) özünü tanımlamakta, biçimlerini, işleyiş mekanizmasını ve örgütlenme türlerini incelemektedir. Devlet-özel sektör ortaklığı stratejisinin uygulanmasına yönelik koşullar formüle ediliyor ve bu aracın yabancı ülkelerde kullanılmasına ilişkin deneyimler gözden geçiriliyor. Ayrıca bu alandaki sorunların belirlenmesi ve ülkenin bunları çözme konusundaki yeteneklerinin değerlendirilmesi.

Çalışmanın teorik ve metodolojik temeli, Belarus Cumhuriyeti'nde ve yurtdışında PPP'nin geliştirilmesi konusunda yerli ve yabancı bilim adamlarının çalışmaları ve Belarus Cumhuriyeti'nin düzenleyici yasal belgeleriydi.

Çalışmanın mantığı ve yapısı belirtilen amaç ve hedeflere göre belirlenir. Ders çalışması bir giriş, üç bölüm, sonuç, kullanılan kaynakların listesi ve uygulamalardan oluşmaktadır.

1 . KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞI VE ANA YÖNLERİ

1.1 Kamu-özel ortaklığının özü, biçimleri ve mekanizmaları

Uzmanlara göre “kamu-özel ortaklığı” (PPP) kavramı, devlet ile iş dünyası arasında karşılıklı yarar, eşitlik, gönüllülük temelinde resmileştirilmiş bir etkileşimdir ve risklerin net bir şekilde dağıtılmasıyla belirgin bir sosyal açıdan önemli yönelime sahiptir. Kaynaklar ve maliyetler önceden belirlenmiş oranlarda.

Elbette işletmelerin devlet katılımı olmadan da faaliyet gösterebileceği sektörler var. Ancak sosyal güvenlik ve altyapı gibi devletin sorumluluğundaki alanları da unutmamak gerekiyor. Piyasa açısından çekici değiller ve varlıkları özel yapılara devredilirse iflas edebilirler; ayrıca devletin mülkün yalnızca bir kısmını devretme hakkı vardır. Bu nedenle, pratikte, PPP'nin sıklıkla özdeşleştirildiği sözde "yarı özelleştirmenin" ortaya çıkması tamamen mantıklıdır. Bütün bunlar, PPP'yi devlet ve özel mülkiyet arasında bir ara biçim ve aynı zamanda özelleştirmeye karşı benzersiz bir yönetim alternatifi olarak düşünmek için neden veriyor.

PPP'nin temel özellikleri aşağıdaki gibidir. Bu tür ilişkinin tarafları öncelikle kamu ve özel sektördür. İkinci olarak, tarafların PPP çerçevesindeki etkileşimi resmi, yasal bir temele oturtulmuştur. Üçüncüsü, projelerin PPP esasına göre uygulanması sürecinde tarafların varlıklarının birleştirilmesi süreci meydana gelir. Dördüncüsü, riskler ve maliyetler ile devlet ile iş dünyası arasındaki etkileşim çerçevesinde elde edilen sonuçlar, ilgili anlaşmalarda, sözleşmelerde belirlenen karşılıklı anlaşmalara göre taraflar arasında orantısal olarak dağıtılır.

KÖİ koşullarında özel sektöre devlet desteği sağlanırken, projenin sektörü ne olursa olsun, yatırımcı katılımının kardaki ve toplam yatırım hacmindeki optimal payının belirlenmesi sorunu dikkate alınmalıdır. Her proje katılımcısının bağımsız olarak kendisi için hedefler belirlediği ve projenin karlılığını (yatırım getirisi) değerlendirdiği çıkarları belirlediğine dikkat edilmelidir.

Devlet, KÖİ programı kapsamında uygulanan yatırım projelerine yatırımcıları çekmek amacıyla, gerekli getiri oranını sağlamak amacıyla yatırımcı teşvik önlemlerini (sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, yatırım maliyetlerinin doğrudan geri ödenmesi) uygulayabilir. Bir yatırımcı ile bir anlaşma imzalarken devletin yalnızca ticari konular tarafından değil, aynı zamanda kamu çıkarları, genellikle piyasadan sapmayı gerektiren sosyal olarak gerekli hedefler, devlet davranışı için özel hukuk kriterleri tarafından yönlendirildiğini hesaba katmak önemlidir. .

M. Porter'ın belirttiği gibi, “Bir ülkenin rekabet gücü, sanayisinin ne ölçüde yenilenme ve modernleşme kapasitesine bağlıdır. Şirketler enerjileri ve girişimcilikleri sayesinde dünyanın en güçlü rakiplerine karşı avantaj sağlıyor. İç piyasada güçlü rakiplerin, “saldırgan” yerli tedarikçilerin ve talepkar yerli tüketicilerin olması onlar için faydalıdır”, “devlet ekonominin rekabetçi sektörlerini yaratamaz; bunu yalnızca firmalar yapabilir” M. Porter, Ülkelerin rekabet avantajları // Uluslararası Ekonomi. - 2006. - Sayı 6. - s.308. .

Ortaklık projeleri, kaynakların basit bir şekilde eklenmesi değil, ortakların çıkarlarının ve buna karşılık gelen güçlerinin tamamen özel bir konfigürasyonudur. Aynı zamanda devletin rolü de iki yönlüdür. Bir yandan ortaklığın taraflarından biri olarak toplumun çıkarlarının taşıyıcısı olarak hareket eder ve kontrol işlevi görür, diğer yandan da ortaklığın etkinliğiyle ilgilenen ekonomik cironun bir katılımcısı olarak hareket eder. ortaklığın genel sonuçları ve kendi ticari etkisi. Devlet, projelerin uygulanması ve iş dünyası ile doğrudan işbirliği yoluyla, maliyetleri düşürerek, alternatif finansman kaynaklarını kullanarak, piyasa altyapısının oluşturulması ve yönetilmesinde yenilikçi yaklaşımlar kullanarak bu tür ortaklıklardan yüksek verimlilik elde etmeye çalışmaktadır.

Ortaklık kapsamındaki işletmeler, uzun vadede devlet varlıklarına sahip olma ve bunları kullanma fırsatına sahip oluyor, bu da istikrarlı kâr ve yatırım getirisi sağlıyor. Herhangi bir girişimci gibi özel bir ortak da maksimum kar elde etme hedefini takip eder, bu nedenle ticari çıkarlar alanında ortakların ortaya çıkan riskleri paylaşması ve devredilen yetkilerin niteliği ve kullanım koşulları sorununu çözmesi uygundur. . Devlet ile iş dünyası arasında gerçek bir ortaklığın kurulması ancak bu ilkelere uyulması halinde mümkündür.

PPP projeleri uygulanırken, devlet kurumları ile işletmeler arasında, tarafların projeye yatırım yapma yükümlülüklerine, ortaklar arasında sorumluluk ve risk paylaşımı ilkelerine ve devredilen mülkiyet haklarının hacmine bağlı olarak farklılaşan çeşitli işbirliği mekanizmaları kullanılmaktadır. devletten özel ortaklığa.

PPP'nin en yaygın biçimleri:

1. Bir ortaklık planı olarak ortak girişim (Ortak Girişim), özelleştirmeye bir alternatiftir; bu, özellikle ortak yönetime devredilen nesnenin olası sosyal önemi bağlamında önemlidir.

Yurt dışında belediye düzeyinde PPP'nin en yaygın biçimi şirketleşmedir. Özellikle özel ve kamu mülkiyetinin farklı paylarda yer aldığı karma işletmeler, bu tür ortaklık esaslarına dayalı sorunların çözümünde en çok başvurulan yoldur.

2. İmtiyazlar, PPP'nin en gelişmiş, ilerici ve kapsamlı şeklidir. Birincisi, sözleşmeye dayalı ilişkilerin aksine, doğası gereği uzun vadelidirler ve bu da her iki tarafın da faaliyetlerinin stratejik planlamasını yapmasına olanak tanır. İkincisi, imtiyazlarda özel sektörün idari, ekonomik ve idari kararlar alma konusunda tam özgürlüğe sahip olması, onları ortak girişimlerden farklı kılmaktadır. Üçüncüsü, devlet, hem imtiyaz sözleşmesi hem de genel olarak kamu hukuku normları çerçevesinde, imtiyaz koşullarının veya kanunun ihlali durumunda ve ayrıca imtiyaz sahibi üzerinde hala yeterli nüfuza sahiptir. İmtiyazlarda kamu çıkarlarının korunması ihtiyacı doğar.

Bir PPP biçimi olarak imtiyaz çerçevesinde, çeşitli imtiyaz mekanizmaları ayırt edilmektedir. Bunlardan en yaygın olanları şunlardır: BTO (Yap, İşlet ve Devret) - “inşaat, yönetim, devret”; BTO (Yap, İşlet ve Devret) - “inşaat, devretme, yönetim”; BOO (Yap, Sahip Ol ve İşlet) - “inşaat, mülkiyet, yönetim” veya ROO (Rehabilite Et, Sahip Ol ve İşlet); BBO (Satın Al, Yap, İşlet) - “satın alma, inşaat, yönetim.” Bu nedenle iş için tercih edilen mekanizmalar BOO, BOOT, BOTT, DBFO sözleşmeleridir. En büyük özel sektör etkisi, projenin tüm ömrü boyunca projenin mülkiyetinin proje şirketine ait olduğu yap, sahip ol ve işlet (BOO) projelerinde görülmektedir. YİD ve BTO mekanizmaları (mülkiyet haklarının inşası, yönetimi ve devri için), yatırım yapılan nesnenin mülkiyet hakları, imzalanan sözleşmenin geçerliliği sırasında bile devlette kaldığında devlet için caziptir.

Bu imtiyaz mekanizmaları Şekil 1.1.1'de gösterilmektedir.

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

Şekil 1.1.1 - Tesisin özel sektör mülkiyetine bağlı temel KÖİ mekanizmaları

Kaynak: .

3. PPP sözleşme formu, devlet ve/veya belediye yetkilileri ile özel bir ortak arasında, mevcut yasal normlar üzerine inşa edilmiş, sözleşmenin her bir tarafının gerçekleştireceği eylemleri ve sözleşmenin yerine getirilmesine (gerçekleştirilmemesine) ilişkin sorumluluğu tanımlayan bir anlaşmadır. bu eylemler. Bu amaç ile bağlantılı olarak PPP projelerinde ortaya çıkan sözleşmeye dayalı ilişkiler bulunmaktadır.

Uygulamaları için yatırım çekme ihtiyacı açısından PPP sözleşmelerinin aşağıdaki sınıflandırması vardır:

· mevcut bir tesisin verimliliğini artıran sözleşmeler;

· Yeni oluşturmanın veya mevcut altyapı tesislerinin derinlemesine modernize edilmesinin planlandığı sözleşmeler.

4. PPP'nin bir biçimi olarak özel (özel) ekonomik bölge, vergi, gümrük ve idari tercihler, tercihli arazi kullanım rejimi de dahil olmak üzere ticari faaliyetlerin yürütülmesi için özel bir rejimin faaliyet gösterdiği bölgenin belirli bir parçasıdır. vergi ve harçlara ilişkin mevzuatta olası olumsuz değişikliklere karşı da güvence altına alınmaktadır.

Devletin ve özel sektörün özel katılımının kapsamı ve bunların birleşimine ilişkin koşullar önemli ölçüde farklılık gösterebilir (Şekil 1.1.2). Bu nedenle, ortaklıklardaki özel bileşen, mülkiyet hakları kesin olarak bölündüğünde, bir sözleşmenin taraflarından biri olarak hareket edebilir (çoğunlukla bunlar, hükümet ihtiyaçları için mal ve hizmet tedarikine yönelik sözleşmeler, yönetim sözleşmeleridir).

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

Şekil 1.1.2 - Temsil ettikleri mülkiyet haklarına göre PPP formları

Kaynak: .

Özel sermayenin modern PPP'lere fiili katılım derecesi, seçilen ortaklık şekline ve mal sahibinin yetkilerinin girişimciye devredilme ölçeğine bağlı olarak artabilir veya tam tersine azalabilir. KÖO'nun iyileştirilmesi ve geliştirilmesi, geleneksel idari ilişkilerin aksine, kendi yönetim ve finansman modellerini yaratır; Devlet ile iş dünyası arasındaki idari güç ilişkilerinin ortaklık ilişkilerine yeniden dağıtılmasının bir sonucu olarak kaçınılmaz olarak ortaya çıkan mülkiyet haklarının yeniden dağıtımı meselesi temel öneme sahiptir.

Üstelik bu etkileşimin niteliği, yöntemleri ve biçimleri, kamu kurumlarının işbirliğine ve mülkiyete uygunluğuna ve ülke ekonomisine bağlı olarak önemli ölçüde değişebilmektedir. Bununla birlikte, devletin her zaman ulusal çıkarlarla ilgili sosyal açıdan sorumlu işlevleri yerine getirme yükümlülükleri taşıdığı ve iş dünyasının her zaman yenilikçi gelişme ve kamu servetinin artması süreci için bir katalizör olarak kaldığı dikkate alınmalıdır.

PPP'yi geliştirmenin görevi sadece hükümet ve iş dünyası arasında etkili etkileşimi sağlamak değil, aynı zamanda kurumların uluslararası olanlar da dahil olmak üzere finansal kuruluşların yatırım sürecine aktif katılımını sağlamaktır.

Bu nedenle, sosyal açıdan önemli altyapı geliştirme projelerinin ortak uygulanmasına ve toplumun kaliteli ürün ve hizmetlere yönelik ihtiyaçlarının karşılanmasına odaklanan PPP, yalnızca aşağıdaki ana görevlerin çözülmesiyle uygulanabilir: ortaklığın taraflarının her birinde kaynak ve deneyimlerin birleştirilmesi ; risklerin ortaklık katılımcıları arasında dağılımı; ortak mülkiyetin etkin yönetimi.

Bir yandan devletin bütçeyi güçlendirmeye ve vergi gelirlerini artırmaya odaklanmasında, diğer yandan işletmelerin istikrarlı gelişmeleri ve gelirlerini artırmaları için uygun koşullara ilgi duymasında yatan PPP'nin özüne dayanarak, Tam teşekküllü bir üretim ve sosyal altyapının geliştirilmesi, ortak kalkınmanın birleştirici hedefidir. Bu yönüyle ortaklık, devlet ile iş dünyası arasında işbirliği esasına dayalı, her iki tarafın aynı anda kazandığı veya kaybettiği sözleşmeye dayalı ilişkilerin özel bir biçimi olarak değerlendirilebilir.

Ortaklık parametreleri, ulusal çıkarlara hizmet etmek ile kâr elde etmek arasında ortaya çıkan çelişkilerin doğru şekilde çözümlenmesini sağlayan bir mekanizmayı temsil etmekte; dinamik ekonomik kalkınma; Hükümet ile iş dünyası arasında bir etkileşim kültürü oluşturmak, bölgeler ve bir bütün olarak ülke düzeyinde sosyo-ekonomik ilişkileri olumlu yönde etkilemek.

1.2 Kamu-özel ortaklıklarının uygulanmasında yabancı deneyim

PPP, ekonomik doğası gereği, altyapı tesislerinin geliştirilmesi, planlanması, finansmanı, inşası ve işletilmesi amacıyla hükümet ile özel sektör arasındaki ekonomik ilişkilerin etkileşimine yönelik geleneksel mekanizmaların geliştirilmesinin bir sonucudur. Dolayısıyla devlet ile özel sektör arasındaki ortaklık, ek finansman kaynaklarının çekilmesi ve belediyenin görevlerinin başarıyla yerine getirilmesi amacıyla uzun vadeli bir etkileşim olarak nitelendirilebilir. Sonuç olarak, her ülke ve bölge için PPP'nin uygulanmasında en yüksek öncelikli sektörlerin belirlenmesine ihtiyaç vardır. Ülke ekonomisinin tüm sektörlerine aynı anda tam yatırım çekmek neredeyse imkansızdır ve ayrıca her zaman önce yatırım yapılması gereken sektörler vardır. Ayrıca, farklı ekonomik kalkınma düzeylerine sahip ülkelerde, ülke hükümetinin özel sektörün katılımı yoluyla yatırım yapılması gerektiğine inandığı endüstriler de önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Bu kapsamda yabancı ülkelerde PPP kullanımında öncelikli sektörlerin belirlenmesine yönelik bir çalışma yapıldı.

Farklı ekonomik gelişmelere sahip ülkelerde PPP imtiyaz formu kullanılarak uygulanan rastgele seçilen 915 yabancı projenin analizi, bu tür ortaklıkların ulaştırma (karayolları, demiryolları, havaalanları, limanlar, boru hattı taşımacılığı) ve sosyal altyapıda (sağlık hizmetleri, eğitim, eğlence, turizm), konut ve toplumsal hizmetler (su temini, elektrik temini, su arıtma, gaz temini vb.), diğer alanlarda (cezaevleri, savunma, askeri tesisler). Ulaştırma altyapısı lider konumdadır ve onu sosyal altyapı takip etmektedir (Şekil 1.2.1).

Şekil 1.2.1 - Dünyada PPP projelerini kullanan sektörler

Kaynak: .

Ancak PPP projelerinin kullanımını BM sınıflandırmasına göre ülkelere göre analiz edersek, ülkenin sosyo-ekonomik gelişmişliğine bağlı olarak tablo değişecektir. Şekil 1.2.2, G7 ülkelerindeki (ABD, İngiltere, Almanya, İtalya, Kanada, Fransa, Japonya) PPP projelerinin endüstriye göre kullanımının bir diyagramını göstermektedir (915 PPP projesinden 615'i analiz edilmiştir).

Şekil 1.2.2 - G7 ülkelerinde PPP projelerinin endüstriye göre kullanımının analizi

Kaynak: .

Şekil 1.2.1 ve 1.2.2'yi karşılaştırdığımızda G7 ülkelerindeki genel tabloyla karşılaştırıldığında ulaştırma altyapı projelerinin ilk sıralarda yer almaktan uzak olduğunu görüyoruz. G7 ülkelerinde sağlık 1. sırada (615 projeden 184'ü), eğitim 2. sırada (138 proje), yollar ise 3. sırada (92 proje) yer almaktadır (Tablo 1.1).

Tablo 1.1-G7 ülkelerinde PPP projelerinin kullanımının analizi

Proje uygulama sektörü	Büyük Britanya	Almanya

Su arıtma tesisleri
Atık kullanımı
Araçlar
sokak aydınlatması
Toplu Konut
Yollar
Demiryolları


Hafif raylı
Eğlence organizasyonu
Yenilikçi teknolojiler
Sağlık hizmeti
Eğitim

Köprüler ve tüneller
Konaklama tesisleri

Kaynak: .

Endüstrilerin böyle bir dağılımı şaşırtıcı değildir, özellikle de bu grup ülkelerin sosyo-ekonomik gelişiminin özelliklerini dikkate aldığımızda. Yabancı deneyimlere ilişkin daha ayrıntılı bir çalışma, G7 ülkelerinin her birinin, PPP kullanımında en yüksek öncelikli sektöre sahip olduğunu gösterdi. Dolayısıyla, ABD'de yollar (36 projeden 32'si), Birleşik Krallık'ta sağlık hizmetleri (352 projeden 123'ü) ve eğitim (352 projeden 113'ü), Almanya'da eğitim (56 projeden 24'ü) böyle bir sektördür. projeler), İtalya, Kanada ve Fransa'da - sağlık hizmetleri.

BM sınıflandırmasına göre aşağıdakileri dahil ettiğimiz diğer gelişmiş ülkelere bakalım (Şekil 1.2.3, Tablo 1.2):

· ekonomik açıdan oldukça gelişmiş ülkeler (Avusturya, Belçika, Danimarka);

· Yerleşimci kapitalizmin ülkeleri (Avustralya, İsrail);

· ortalama düzeyde kapitalist gelişme gösteren ülkeler (İrlanda, Finlandiya, İspanya, Portekiz, Yunanistan);

· BM tarafından gelişmiş olarak sınıflandırılan ülkeler (Güney Kore, Singapur) Bu ülkeler hızlı ekonomik kalkınma oranlarıyla karakterize edilir ve son 15-20 yılda büyük endüstriyel, finansal, bilimsel ve teknik merkezlere dönüştüler.

Şekil 1.2.3 - Diğer gelişmiş ülkelerde PPP projelerinin sanayi tarafından kullanımının analizi

Kaynak: .

Tablo 1.2 - Diğer gelişmiş ülkelerde PPP projelerinin sanayi tarafından kullanımının analizi

Proje uygulama sektörü

Avustralya

Finlandiya

İrlanda

Kuzey Irlanda

Norveç

Portekiz

Kuzey Kore

Hollanda

Singapur

Su arıtma tesisleri

Atık kullanımı

Araçlar

sokak aydınlatması

Toplu Konut

Yollar

Demiryolları

Hafif raylı

Eğlence organizasyonu

Yenilikçi teknolojiler

Sağlık hizmeti

Eğitim

Köprüler ve tüneller

Havalimanları

Konaklama tesisleri

Kaynak: .

Şekil 1.2.3'te görüldüğü gibi, KÖİ projelerinin kullanım sayısı açısından 1. sırada karayollarının inşası ve yeniden inşasıyla ilgili sanayi (93 proje) yer alırken, bunu sağlık sektöründe çok önemli bir boşluk (29 proje) takip etmektedir. ), eğitim (23 proje) ve konaklama tesisleri (22 proje).

Tekrar Şekil 1.2.2'ye dönersek ve iki grup ülkenin analiz sonuçlarını karşılaştırırsak, G7 ülkelerinde sağlığın 1. sırada, eğitimin 2. sırada ve ancak o zaman yolların olduğunu göreceğiz. Dolayısıyla şu ifade formüle edilebilir: Bir ülkenin gelişmişlik düzeyi ile PPP yoluyla yatırım çekmek için seçilen sektör arasında bir korelasyon vardır. G7 ülkeleri ve “diğer gelişmiş ülkeler” olarak sınıflandırdığımız ülkelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeylerinin yüksek olması nedeniyle sağlık ve eğitim sektörlerinin önceliği de bu devletlerin politikaları ve sosyo-ekonomik kalkınmaları tarafından belirlenmektedir.

Şekil 1.2.2 ve 1.2.3'e yakından baktığımızda her iki durumda da önde gelen sektörlerin sağlık, eğitim ve yollar olduğunu ancak ülke gruplarına göre ilk üçteki yerlerinin farklı dağıldığını göreceğiz. Yukarıdaki ifade doğruysa, gelişmekte olan ülkelerde ve ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde bu sektörler (yollar hariç) bir öncelik olmayacaktır. Bu ülkelerdeki ekonomik kalkınmanın daha düşük olduğu göz önüne alındığında, kamu-özel ortaklıklarının yardımıyla yatırımları çekmek için ulaşım altyapısı öncelik açısından 1. sırada yer almalıdır; yani yolların, limanların, demiryollarının vb. inşası ve yeniden inşası. Bunu doğrulamak veya çürütmek için varsayıma göre, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkeleri (915 projeden 37'si) dikkate alacağız. BM sınıflandırmasına uygun olarak ekonomileri geçiş aşamasında olan ülkeleri şu şekilde sınıflandırdık:

· Orta Avrupa ülkeleri (Avusturya, Macaristan, Almanya, Polonya, Slovakya);

· BDT ülkeleri (Özbekistan).

Şekil 1.2.4 - Ekonomileri geçiş aşamasında olan ülkelerde sanayi tarafından PPP projelerinin kullanımının analizi

Kaynak: .

Tablo 1.3 - Ekonomileri geçiş aşamasında olan ülkelerde PPP projelerinin kullanımının analizi

Proje uygulama sektörü	Almanya	Slovakya	Özbekistan
Yollar


Hafif raylı
Eğlence organizasyonu
Sağlık hizmeti
Eğitim
Köprüler ve tüneller
Havalimanları
Konaklama tesisleri

Kaynak: .

Şekil 1.2.4 ve Tablo 1.3'te görülebileceği gibi, “sağlık” ve “eğitim” sektörleri artık PPP kullanımı - yolların kullanımı, köprü ve tünel inşaatı, hafif metro, ve havalimanları başı çekiyor. Bu resim oldukça öngörülebilir ve gerçekçi. Geçiş ekonomisine sahip ülkelerde öncelikle bu sektörlere önem veriliyor ve bunlara fon yatırılıyor.

Şimdi BM sınıflandırmasına göre (915 projeden 22'si) gelişmekte olan ülkelere bakalım:

Anahtar ülkeler (Hindistan, Brezilya). Büyük bir insani ve doğal potansiyele sahipler ve birlikte diğer tüm gelişmekte olan ülkeler kadar endüstriyel üretim üretiyorlar;

Nispeten yüksek kalkınma düzeyine ve kişi başına düşen GSYİH tüketimine sahip gelişmekte olan ülkeler (Şili);

Yeni sanayileşen ülkeler (son 20-30 yılda yüksek büyüme oranlarına sahip olanlar):

Birinci dalga ülkeleri (1970-1980'ler) (Hong Kong);

Yeni sanayileşen ülkeler (Meksika);

Petrol ihraç eden gelişmekte olan ülkeler (Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri).

Gelişmekte olan ülkelerde de önceki grup ülkelerde olduğu gibi KÖİ proje sayısı açısından yollar 1. sırada yer alırken, havalimanları, cezaevleri ve su arıtma tesisleri 2. sırada yer almaktadır (Şekil 1.2.5, Tablo 1.4). Bu dağılım öncelikle ülkelerin bu endüstrilerin gelişimine olan ilgisini yansıtmaktadır (çalışmanın gösterdiği gibi, her ülke türü için ayrı ayrı), çünkü PPP özel sektör yatırımlarını çekmeyi, kamu sektörü maliyetlerini azaltmayı ve riskleri ortaklar arasında dağıtmayı mümkün kılmaktadır. projelerin uygulanması.

Şekil 1.2.5 - Gelişmekte olan ülkelerde PPP projelerinin sanayi tarafından kullanımının analizi

Kaynak: .

Tablo 1.4 - Gelişmekte olan ülkelerde PPP projelerinin kullanımının analizi

Proje uygulama sektörü	Birleşik Arap Emirlikleri	Brezilya	Suudi Arabistan
Konaklama tesisleri
Havalimanları
Eğitim
Sağlık hizmeti
Hafif raylı

Demiryolları
Yollar
Atık kullanımı
Su arıtma tesisleri

Kaynak: .

Dolayısıyla, analize dayanarak aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir:

1. Ülkenin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyi ile KÖİ projelerinin uygulanmasında öncelikli sektörler arasında bir korelasyon vardır. Böylece alt grupların her birinde PPP projelerinin kullanımında önde gelen sektörler belirlenebilir.

2. Her alt grubun herhangi bir ülkesinde hükümet, PPP projelerinin uygulanması için en yüksek öncelikli sektörü seçer.

Siz de başarılı proje örnekleri verebilirsiniz.

İsrail. 6 numaralı otoyol projesi

Trans-İsrail karayolunun bir bölümü için modern bir elektronik geçiş ücreti sisteminin inşaatı ve kurulumu, özel şirket DerechEretz Group tarafından gerçekleştirildi.

Derek Eretz Grubu, 86 km uzunluğundaki yolun orta bölümünün inşası ve tam yönetimi için devletle anlaşma imzaladı.

Tacikistan. Pamir'de bir enerji santrali inşaatı projesi

Ulusal yoksulluğu azaltma stratejisinin bir parçası olarak Doğu Tacikistan'daki yoksul, uzak topluluklara kesintisiz enerji sağlamak amacıyla Pamir Adaları'nda özel bir elektrik santrali inşa edildi.

İmtiyaz sözleşmesine göre devlet, tüm maddi varlıkların ana sahibi olarak kaldı.

Fransa. "Sud-Francilien" klinik merkezinin projesi

Sud-Francilien klinik merkezi projesinin uygulanmasına yönelik yarışmayı, Fransa'nın en büyük inşaat ve imtiyaz gruplarından biri olan Eiffage tarafından oluşturulan özel bir şirket kazandı.

1.3 Kamu-özel sektör ortaklıklarında etkin yönetişim

Bazen PPP projeleri geliştirilirken tüm paydaşların çıkarları tam olarak dikkate alınmaz.

Yönetişim bir rol oynuyor ve eğer hükümetler olgunluk eğrisinde yukarı doğru hareket edeceklerse önem kazanıyor. Bu süreç, destekleyici kurumların geliştirilmesinin yanı sıra, PPP'lerden maksimum faydayı elde etmek için uygun prosedür ve süreçlerin geliştirilmesini gerektirir. Bu aynı zamanda hükümetlerin süreçte belirleyici bir rol oynamaya ve diğer paydaşlarla birlikte vatandaşları da sürece dahil etmeye istekli olduğu anlamına geliyor. Çoğu hükümetin yanı sıra bölgesel ve uluslararası kuruluşlar ve STK'lar artık ekonomik kalkınmada yönetişimin öneminin farkındadır. Her ne kadar yönetim etkinliği tanımlanması kolay bir kavram olmasa da.

Yönetişim, sadece hangi eylemlerin gerçekleştirildiği değil, hükümetlerin eylemleri ve bu eylemlerin nasıl gerçekleştirildiği aracılığıyla ortaya çıkan bir süreçtir. Bu kavram kurumların kalitesini ve politika kararlarının uygulamaya dönüştürülmesindeki etkinliğini kapsamaktadır. Genel olarak kurumlar, kişilerarası etkileşimleri şekillendiren bir dizi resmi kural (mülkiyet hakları, hukuk kuralları vb.) ve resmi olmayan sınırlama mekanizmaları (inançlar, gelenekler ve sosyal normlar) olarak anlaşılır.

Etkili yönetim bir dizi temel prensibe dayanmaktadır.

"Siyasetçiler, etkili yönetim için gerekli koşulların yaratılması da dahil olmak üzere, kalkınma yardımını güçlendirmek için yönlendirilmeli ve harekete geçirilmelidir." Ban Ki-moon BM Genel Sekreteri

İyi yönetişimin birçok yorumu vardır ancak en yaygın kabul gören altı ilke şunlardır:

1. Katılım: Tüm paydaşların katılım derecesi. PPP sektöründe etkili yönetişime yönelik pratik bir rehber.

2. Dürüstlük: Kuralların oluşturulması ve uygulanmasının, zarar vermeden veya toplum arasında hoşnutsuzluğa yol açmadan gerçekleştirilme derecesi.

3. Şeffaflık: Karar verme sürecinin netlik ve açıklık derecesi.

4. Hesap Verebilirlik: Politikacıların söyledikleri veya yaptıklarından dolayı kamuoyuna karşı ne ölçüde sorumlu tutuldukları.

5. Adillik: Kurallara uyma ve kurallara uyma zorunluluğunun toplumun tüm üyelerine eşit şekilde uygulanma derecesi.

6. Verimlilik: Sınırlı insan ve mali kaynakların kayıp, gecikme, zarar vermeden veya gelecek nesillere zarar vermeden kullanılma derecesi.

Yukarıdaki ilkelerin ortaya çıktığı bir dizi yönetim alanı da vardır:

1) Hükümet: Bir bütün olarak sistemin işleyişi üzerinde yürütmenin kontrolü.

2) Kamu yönetimi: Politikanın doğrudan uygulanma alanı.

3) Yargı alanı: Uyuşmazlık ve uyuşmazlık çözümü alanı.

4) Ekonomik topluluk: “devlet-piyasa” alanı, kamu ve özel sektör.

5) Siyasi topluluk: Kamu çıkarlarının toplandığı alan.

6) Sivil topluluk: vatandaşların siyasi olarak olgunlaştığı ve siyasi gelişme sorunlarını çözdüğü alan.

7) Sürdürülebilir kalkınma: Altyapı geliştirmede yalnızca sosyal değil aynı zamanda çevresel çıkarları da içeren bir alan.

PPP alanında etkili yönetimin hedefleri aşağıdakiler aracılığıyla belirlenir:

a) hükümetlere çeşitli işbirliği ve etkileşim biçimlerinin geliştirilmesi için temel sağlayan ortakların seçimine ilişkin adil ve şeffaf prosedürlere uyum;

b) katma değer elde etme garantilerinin sağlanması (maliyet gerekçesi);

c) özellikle nüfusun sosyal açıdan korunmasız grupları için en önemli temel kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi ve yeni işbirliği ve etkileşim biçimlerine katılacak kişiler için uygun eğitimin düzenlenmesi;

d) herkes için adil teşviklerin yanı sıra, ticari başarıya ulaşmayla ilgili belirli riskleri ve yükümlülükleri üstlenenlere tazminat ve koruma garantileri;

e) hizmetlerin devamını sağlamak ve proje başarısızlıklarını ve buna bağlı kamu atıklarını önlemek için makul anlaşmazlık çözümü;

f) PPP yapılarının hizmet sunumunun güvenilirliğini genel olarak geliştirmek amacıyla yeni zorluklara ve tehditlere dayanma yeteneğinin güçlendirilmesi.

a) Etkin satın alma (satın alma) modu, devlet kurumlarının yüksek kaliteli mal ve hizmetleri çok daha düşük fiyata satın alabilmesi anlamına gelir;

b) proje yönetiminin etkinliğini korumaya yönelik mekanizmalar, başta ilgili hükümet politikalarının geliştirilmesinden sorumlu kurum ve kişiler olmak üzere toplumdan ve devletten PPP'lere verilen desteği artırır;

c) devam eden istişarelerin sonuçları dikkate alınarak, tüm ilgili ve katılımcı tarafların tam rızasına dayanan iyi planlanmış projelerin kesintiye uğrama şansı çok daha düşüktür ve dolayısıyla maliyetli dava ve davalardan kaçınılabilir;

d) Satın alma işlemlerini açıklık ilkelerine göre uygulayan devlet kurumlarının, bir iş ortağı olarak idarenin güvenilirliği konusunda tedarikçiler açısından güvenin güçlendirilmesinde önemli bir etkisi vardır;

e) iyi yönetişim ve etkili kurumlar, artan rekabet gücünü ve artan ekonomik büyüme ve kalkınma göstergelerini doğrudan etkiler.

Ancak yönetimi iyileştirme görevleri uygun geliştirme çözümleri alamamıştır.

PPP başlangıçta bilançoda yer almayan fonların harcanmasına yönelik bir finansal mekanizma olarak düşünüldüğünden beri. Finansman ve teknik destek açısından toplumla ve diğer paydaşlarla istişare yapılması da beklenmiyordu. Son zamanlarda, PPP'leri finansal bir mekanizma olarak kullanmaktan, bunları daha fazla verimlilik veya katma değerli amaçlar için kullanmaya doğru bir geçiş olmuştur. Katma değerli hedefler daha yaygın hale geldikçe, PPP'lerin daha büyük sosyal, ekonomik ve çevresel kalkınma hedeflerine ulaşmak için kullanılabileceği gerçeği ortaya çıktı.

Yönetim verimliliği kriterinin KÖİ işleyişi kapsamına entegre edilmesine yönelik yeni bir girişime ihtiyaç vardır.

Araştırma bulgularına dayanarak, sosyal, ekonomik kalkınma ve çevre üzerindeki etkilerini artırmak için tüm paydaşları PPP'lere dahil etme ihtiyacını kabul eden Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu:

1. Sendika kuruluşlarının ve iş yapılarının temsilcileri de dahil olmak üzere, PPP oluşturma sürecindeki ana katılımcılar ve paydaşlarla etkili yönetim konularında bir dizi istişare yapıldı.

2. PPP sektöründeki bireysel yolsuzluk vakaları, kilit paydaşlarla yapılan istişarelerin sonuçları, yetkililerin PPP'lere yetersiz katılımının sonuçları ve çok daha fazlası incelendi.

3. PPP'lerin daha fazla hesap verebilirliğini sağlamanın yolları tartışıldı.

4. Kamu-Özel Sektör Ortaklığı Sektöründe İyi Yönetişime İlişkin Pratik Kılavuzun birkaç ön versiyonunun hazırlanmasına yönelik çalışmalar yürütüldü ve Kamu Özel Ortaklığı sektöründe iyi yönetişimin temel ilkelerinin geliştirilmesine yönelik çalışmaların tartışılması ve sonuçlandırılması amacıyla bir dizi uluslararası toplantı düzenlendi.

Bu çabalar, UNECE PPP'lerde İyi Yönetişime İlişkin Pratik Kılavuz'un geliştirilmesiyle sonuçlandı.

Çeşitli uluslararası toplantılarda düzenlenen tartışmalara ve kapsamlı istişarelere dayanarak, Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu, aşağıdaki hususlara odaklanan, PPP'lerde İyi Yönetişime İlişkin Pratik Bir Kılavuz hazırladı:

· PPP alanındaki politikalar;

· PPP'nin oluşturulması için gerekli fırsat ve koşulların sağlanması;

· Uygun bir yasal ve daha geniş düzenleyici çerçevenin oluşturulması;

· PPP'nin oluşturulması ve katılımından kaynaklanan olası risklerin dağıtımı;

· devlet ve belediye alımları;

· Nüfusun ihtiyaçlarının dikkate alınması ve karşılanması;

· çevresel koruma.

Ve etkili yönetim ilkelerine dayanmaktadır: katılım, görgü, şeffaflık, hesap verebilirlik, adalet, verimlilik, sürdürülebilir kalkınma.

2 . BELARUS CUMHURİYETİ'NDE KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞININ GELİŞİMİNİN ANALİZİ

2.1 Belarus Cumhuriyeti'ndeki kamu-özel sektör ortaklıklarının analizi, yönleri ve biçimleri ile hukuki ve mali yönleri

Belarus Cumhuriyeti'ndeki PPP'ler, kamu hizmetlerinin sağlanması veya altyapının sağlanmasına yönelik olarak devlet ile özel sektör arasında yapılan ANLAŞMALARdır (Şekil 2.1.1).

Özel sektörün sosyal önceliklerini ve yönetim becerilerini bir araya getirmenin, hükümeti büyük sermaye harcamalarının yükünden kurtarmanın ve maliyet aşımları riskini özel sektöre aktarmanın bir aracıdır.

Özelleştirmede olduğu gibi, kamu varlıklarının tamamen özel sektöre devredilmesinden farklı olarak, hizmetler hükümet tarafından iş dünyası ile birlikte sağlanmaktadır.

Şekil 2.1.1-Devlet ile özel sektör arasındaki anlaşma şeması

PPP proje yaşam döngüsünün dört aşaması şunlardır:

1. Proje fizibilitesinin ilk değerlendirmesi

Bu, kamu otoritesinin hangi satın alma seçeneğinin (doğrudan kamu sektörü alımı veya KÖİ yoluyla dolaylı alım) en uygun olacağını değerlendirdiği ve projeyi KÖİ temelinde sürdürme konusunda prensip olarak karar verdiği dönemdir.

Bir projenin tüm bu faktörler dikkate alınarak bir devlet kurumu tarafından siyasi onaya sunulmasına “Proje Gerekçe Çerçevesi” adı verilmektedir. Bu belge genellikle kamuya açık hale getirilir.

2. Tedarik aşaması

Bu, TEKLİFLERİN istendiği ve bir adayın seçildiği dönemdir. Bu, bir devlet kurumunun özel sektörle sözleşme yaptığı bir “kamu alımları” sürecidir.

· Adına PPP sözleşmesi üzerinde anlaşmaya varılan bir ortak girişim şirketi kurulur.

· Devlet kurumu durum tespiti yapar ve finansman sağlanır.

· Kamu alımları aşamasının sonuna “projenin mali açıdan sonuçlandırılması” (veya “proje yürürlük tarihi”) adı verilir ve bundan sonra projenin veya altyapının inşasına başlanabilir.

3. İnşaat aşaması

Projenin mali boyutları tamamlandıktan sonra devlet kurumu ile SPK (“proje şirketi”) arasındaki ilişki SÖZLEŞME DESTEĞİ esasına göre kurulur.

İnşaat aşamasında BORÇLANAN KAYNAKLARIN GELİŞTİRİLMESİ ve PROJENİN KENDİ SERMAYESİNİN tesisin inşası amacıyla kullanılması söz konusudur.

Tesisin KÖİ sözleşmesi hükümlerine göre resmen kullanıma kabul edildiği bu sürecin bitimine “hizmetin kullanılabilirlik tarihi” (veya “hizmet başlangıç tarihi”) denir.

4. İşletme aşaması

Bu, işletmenin KÖİ sözleşmesinin gerekliliklerine uygun olarak HİZMET sağladığı ve alacaklılara olan hizmet borçları için nakit akışı sağladığı ve katılımcıların yatırımlarından getiri ödediği dönemdir.

Aynı zamanda devlet kurumu sözleşme destek fonksiyonlarını da yürütmeye devam etmektedir.

2014 yılında, önümüzdeki beş yıllık döneme ilişkin yeni program belgelerinin, özellikle de Belarus Cumhuriyeti'nin 2016-2020 Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programının Taslak Kavramı ve Temel Hükümlerinin hazırlanması sırasında, Kamu Kanunu Taslağı -Özel Ortaklıklar, altyapı planlamasının uzun vadeli bir belge geliştirilmesi konusunu gündeme getirdi. Belarus Cumhuriyeti'nin 2016-2030 Ulusal Altyapı Planının (bundan sonra NIP olarak anılacaktır) geliştirilmesine karar verildi.

Gelişiminin temeli, Belarus Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu'nun 27 Mayıs 2014 tarih ve 508 sayılı “Bölümler Arası Altyapı Koordinasyon Konseyi Hakkında” Kararıdır (bundan sonra 508 Sayılı Karar olarak anılacaktır), takip etmek amacıyla kabul edilmiştir. tutarlı bir devlet politikası ve PPP ilkeleri de dahil olmak üzere altyapı tesislerinin gelişimini koordine etmek.

508 Sayılı Karar uyarınca UUP, önceliklere dayalı olarak 2030 yılına kadar olan dönem için Ulusal Sürdürülebilir Kalkınma Stratejisi dikkate alınarak kabul edilen (geliştirilen) uzun vadeli bir planlama belgesi (10 - 15 yıl) olarak anlaşılmaktadır. Endüstriyel ve sosyal altyapı tesislerinin geliştirilmesi için devletin ve ihtiyaçları, altyapı projelerinin finansmanı için en uygun modeli seçerken maliyet ve faydaların analizi, gerekli yatırım miktarı.

Belarus'ta hükümetin her düzeyindeki tam siyasi rıza ile, PPP mekanizmalarının yoğun ve yaygın kullanımı için en iyi dünya deneyimi tanıtılıyor. Çoğu durumda, altyapı tesislerinin modernizasyonu ve inşasında yurt dışında kullanılıyorlar ve küresel ve pahalı projelerin özel bir ortak tarafından finanse edilmesini içeriyorlar. KÖİ uygulamasına uygun olan mevcut mevzuat, yerli ve yabancı yatırımların istenilen alana çekilmesinde önemli bir etkiye sahiptir. Bu alanda ayrı bir ihtisas kanununun varlığı, risklerin doğru şekilde dağıtılmasına ve özel yatırımların korunmasına yardımcı olmaktadır. Benim açımdan bu yaklaşım sadece devletin ekonomi politikasının doğruluğunu ortaya koymakla kalmıyor, aynı zamanda altyapı projelerini hayata geçirirken iş dünyası ile ilişkiler kurarken de bir avantaj sağlıyor.

Ülkemizde ekonomik ve sosyal hayatta yaşanan dönüşümler ve yurtdışındaki çok sayıda başarılı PPP örneği, bu konuda bilimsel yayınların artmasına neden olmuştur. Ancak bunların çoğu inovasyon sektöründeki KÖİ'lere ayrılmış olup, bu mekanizmaların ulusal altyapıda kullanılması konusuna yeterince yer verilmemiştir. En geniş anlamıyla, yeraltında (su temini, kanalizasyon vb.) veya yüzeyinde (yollar, köprüler vb.) bulunan fiziksel nesneleri kastediyoruz. Başlangıçta bunlar konut ve toplumsal hizmetler ve ulaşım iletişimidir, ayrıca elektrik temini ve telekomünikasyondur. Listelenen türler ekonominin farklı sektörlerine ait olsa da, ortak bir teknik unsura sahiptirler: üretilen malların veya hizmetlerin teslimatı için ülke çapında geniş ağlar. Yatırım getirisi açısından uzun vadeli ve en az hareketli olanlar için sermaye yoğun bir nesne olan bu ağlardır. Dahası, sözde "sağlam altyapı"nın nesnelerine pazar açısından bakarsanız, bunların bir karakteristik özelliği daha vardır: Ülkelerin büyük çoğunluğunda, başarısı güçlü bir şekilde kanıtlanmış olan tekelci varlıkların unsurları olarak tanımlanırlar. büyük ölçekli ulusal ekonominin kullanım derecesine bağlıdır.

Belarus koşullarında bu aynı zamanda devletin geleneksel olarak tam mülkiyeti ve örneğin tarifeler, standartlar vb. oluşturulması yoluyla devletin kapsamlı düzenlemesi anlamına da geliyor. Görünüşte önemli olan bu dezavantaj, yerli ve yabancı yatırımcıların, ekonominin tarihsel olarak devlet kontrolü altında olan sektörlerine erişmeleri ve önceden kararlaştırılan ve getirisi garanti edilen uzun vadeli bir sermaye yatırımı yapmaları için eşsiz bir fırsata dönüşüyor.

Ülkemiz, PPP'yi hayata geçirerek tutarlı bir yol izliyor ve hem kurumların oluşturulmasına, hükümet uzmanlarının yetiştirilmesine hem de bu alanda ulusal mevzuatın hazırlanmasına özel önem veriyor. Bu çalışma, 2012 yılında Belarus Cumhuriyeti Ekonomi Bakanlığı ile yapılan anlaşmanın bir parçası olarak, KÖİ kanun taslağının incelemesini gerçekleştiren BM Avrupa Ekonomik Komisyonu uzmanlarıyla ortaklaşa yürütülmektedir. Ülkenin PPP geliştirmesine ve altyapı gelişimi için özel sermayenin çekilmesine yardımcı olmak üzere tasarlanmış bir danışmanlık hizmeti olan PPP mekanizmalarını uygulamaya yönelik ulusal hazırlığın değerlendirilmesi.

Uzmanlara göre Belarus, PPP projelerinin uygulanması için gerekli potansiyele ve uygun koşullara sahip.

Belarus Cumhuriyeti'nde PPP Mekanizmalarının Uygulanmasına Yönelik Ulusal Hazırlık Değerlendirmesinde belirtilen ana tavsiyelerin uygulanması amacıyla, Mayıs 2013'ten bu yana, kapasitenin arttırılması, geniş bir yelpazedeki hükümet temsilcilerinin eğitilmesi ve bilgilendirilmesi amacıyla yoğun çalışmalar yürütülmüştür. kurumlar, özel şirketler, PPP konularındaki kamu kuruluşları...

Benzer belgeler

Kamu-özel sektör ortaklıklarının düzenlenmesinde teorik temeller ve dünya deneyimi. Kamu-özel ortaklığı projelerinde devlet ile özel sektör arasındaki etkileşimin özellikleri. Rusya Federasyonu bölgelerinde kamu-özel ortaklıkları deneyiminin analizi.

kurs çalışması, eklendi 04/09/2014

Kamu-özel ortaklığı kavramı, ortaya çıkışı, yapısı, kavramsal temelleri. Temel modeller ve ortaklık biçimleri. Devlet ve özel sektör arasındaki uluslararası etkileşim deneyimi. Bu ilişkileri Rusya'da tanıtma uygulaması.

kurs çalışması, 30.11.2010 eklendi

Kamu-özel ortaklığı modelleri, menşe tarihi ve yabancı kullanım deneyimi. İnovasyon alanında kamu-özel sektör ortaklıklarının uygulanmasına ilişkin sorunlar. Rusya Federasyonu Özel Ekonomik Bölgeler Enstitüsü SEZ TVT "Dubna".

kurs çalışması, eklendi 02/12/2014

2015-2016 Rusya bölgelerinde kamu-özel sektör ortaklıklarının (PPP) gelişiminin analizi. Ekonomik durgunluk koşullarında Rusya'nın bölgelerinde kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesi sorunları. Sosyal alandaki en iyi PPP uygulamalarının tanımı.

kurs çalışması, eklendi 29.06.2017

Belarus Cumhuriyeti'nin iç ve dış politikasının uygulanmasında kamu-özel sektör ortaklığının yeri. İmtiyazın devlet ekonomisinin gelişimini teşvik etmedeki rolü. PPP'nin hukuki niteliği. Yenilikçi bir iş biçimi olarak ortaklığın geliştirilmesi.

kurs çalışması, eklendi 24.02.2015

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin sosyo-ekonomik gelişiminin yönetilmesinde kamu-özel sektör ortaklıklarının rolü. Özel ortaklık kurumunun gelişimindeki kısıtlayıcı faktörlerin aşılmasına yönelik çözüm önerileri.

tez, 26.07.2017 eklendi

Modern koşullarda Rusya'nın ekonomik durumunun özellikleri. İstikrarsızlık koşullarında ekonomi politikası oluşturmanın bir yöntemi olarak kamu-özel ortaklığı. 2020 yılına kadar ülkenin uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik kavramlar.

tez, 21.11.2012 eklendi

Rusya ekonomisinin kamu ve özel sektörlerinin işleyişi. Kamu-özel ortaklığı ve ekonominin yapısal dönüşümlerindeki rolü. Ekonomik açıdan gelişmiş ülkelerde kamu-özel ortaklıklarının geliştirilmesinde uluslararası deneyim.

kurs çalışması, eklendi 05/12/2014

Kamu-özel ortaklığının kavramsal temelleri: kavram, özellikler, yasal gerekçe. PPP modelleri, formları ve mekanizmaları, devletin yatırım politikasında kullanımının uygulanması. Rusya Federasyonu'ndaki mevcut PPP projeleri.

ders çalışması, eklendi 08/11/2016

Bir kamu-özel ortaklığı sözleşmesindeki yatırımcılara, bir sözleşmenin imzalanması ve likidite şoku durumunda bir projenin uygulanması aşamasında teşvik sistemi. Sınırlı finansman koşullarında proje uygulamasına yönelik yaklaşımların sistemleştirilmesi.