Понятие трудовой занятости и ее обеспечение. Как осуществляется данный процесс без трудовой книжки? Профессионально - квалификационный признак
А) международными соглашениями;
В) Трудовым кодексом Российской Федерации
11. Коллективный договор можно заключить:
А) на пять лет;
Б) не более чем на три года;
В) на неопределенный срок (с согласия местного органа по труду).
12. Легальное определение занятости содержится в:
А) Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»;
Б) Трудовом кодексе Российской Федерации;
В) постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».
Б) сведения о переводах;
В) сведения о наградах и поощрениях.
18. Нормальная продолжительность рабочего времени составляет:
А) 42 часа при согласии профсоюза;
Б) не свыше 40 часов;
В) 41 час при согласии местного органа по труду.
19. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника:
А) 5 часов в течение двух дней подряд и 100 часов в год;
Б) 3 часа в течение двух дней подряд и 110 часов в год;
В) 4 часа в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
20. Работодатель обязан установить режим неполного рабочего времени:
А) работнику, обучающемуся в вечернем вузе;
Б) матери-одиночке, имеющей ребенка в возрасте 15 лет;
В) одному из родителей, имеющему ребенка до 14 лет.
А) трех лет подряд;
Б) двух лет подряд;
В) четырех лет подряд.
22. Размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы по общему правилу:
А) не может превышать 20%;
Б) не может превышать 30%;
В) не может превышать 40%;
23. Дисциплинарное взыскание не может быть применено:
А) позднее месяца со дня обнаружения и шести месяцев со дня совершения;
Б) позднее двух месяцев со дня обнаружения и шести месяцев со дня совершения;
В) позднее месяца со дня обнаружения и пяти месяцев со дня совершения.
24. В Трудовом кодексе Российской Федерации для руководителя организации, работающего по трудовому договору, может быть установлена:
Б) полная материальная ответственность;
В) дополнительная материальная ответственность.
25. Работодатель имеет право отстранить работника от работы за:
А) опоздание на работу на 15 минут;
Б) некорректное отношение к коллегам по работе;
В) если не прошел медицинский осмотр.
Вариант 3.
1. Трудовой кодекс Российской Федерации применяется к правоотношениям, возникшим:
А) до его введения;
В) после его введения в действие
А) конкретизирует нормы трудового права;
Б) выступает основным регулятором трудовых отношений;
В) является основным началом трудового права.
А) трудовое соглашение;
Б) соглашение по социально-трудовым вопросам;
В) решение суда по индивидуальному трудовому спору .
4. Какой из перечисленных нормативных правовых актов по юридической силе стоит на первом месте:
А) постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»;
Б) Указ Президента Российской Федерации «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан»;
5. Субъектами трудового права являются:
В) только юридические лица
6. Минимальный возраст работника при заключении трудового договора, установленный в Трудовом кодексе:
В) не установлен.
7. К социально-партнерским можно отнести:
А) отношения по трудоустройству;
Б) отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;
В) отношения по заключению соглашения.
8. Социальное партнерство осуществляется форме:
А) совместной работы в комиссии по трудовым спорам;
Б) организации и проведении забастовки;
В) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению.
9. Сторонами коллективного договора выступают:
А) коллектив работников (его представители) и работодатель (его представители);
Б) трудовой коллектив, работодатель и местные органы власти;
В) трудовой коллектив, работодатель и представитель государства.
10. Коллективный договор вступает в силу:
А) со дня его государственной регистрации в органах по труду;
Б) со дня подписания его сторонами;
В) с даты проведения конференции трудового коллектива.
11. Занятыми считаются:
13. Если ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора после истечения его срока, а работник продолжает работать:
А) трудовой договор считается продолженным на тот же срок на тех же условиях;
Б) условие о срочности утрачивает силу;
В) требуется перезаключать новый срочный трудовой договор с новыми условиями.
14. Работодатель вправе отказать в заключении трудового договора работнику, приглашенному в порядке перевода от другого работодателя:
А) только при проведении сокращения численности или штатов в организации;
Б) если прежний работник, на место которого был приглашен новый, отозвал свое заявление;
В) запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
15. При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор в течение испытательного срока , предупредив работника:
А) в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин отрицательной оценки;
Б) не позднее чем за три дня в устной форме;
В) не позднее чем за три дня в письменной форме с указанием причин отрицательной оценки, но с согласия профсоюза и с выплатой выходного пособия .
16. Перевод работника – это:
А) изменение трудовой функции;
Б) изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора;
В) перемещение в другой отдел.
17. Для работника в возрасте до 16 лет сокращенная продолжительность рабочего времени составляет:
А) не более 24 часов в неделю;
Б) не более 36 часов в неделю;
В) не более 32 часов в неделю;
18. Работа в течение двух смен подряд:
А) разрешается с согласия работника;
Б) разрешается с согласия профсоюза;
В) запрещается.
19. Работа в выходные дни:
А) запрещена;
Б) разрешена, если допускается правилами внутреннего трудового распорядка ;
В) допускается в определенных случаях с письменного согласия работника и по письменному распоряжению работодателя.
20. Отзыв работника из отпуска возможен:
А) по решению работодателя;
Б) по соглашению с работником;
В) согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
21. В случае возникновения спора по сумме заработной платы пр и увольнении работодатель:
А) не выплачивает зарплату до разрешения спора;
Б) обязан выплатить полностью сумму, которую требует работник;
В) в день увольнения работника должен выплатить неоспариваемую сумму.
22. Дисциплинарное взыскание действует:
А) два года;
Б) один год;
В) срок действия не установлен.
23. Работник компенсирует ущерб работодателю:
А) в полном размере, включая упущенную выгоду ;
Б) только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются;
В) по договоренности между сторонами, в том числе часть упущенной выгоды.
24. В какой срок работник должен обратиться в КТС, если он привлечен к материальной ответственности и не согласен с решением работодателя
А) 1 месяц;
Б) 3 месяца;
В) 6 месяцев.
25. Определите порядок разрешения коллективного трудового спора
А) примирительная комиссия – трудовой арбитраж – с участием посредника;
Б) примирительная комиссия – с участием посредника – и (или) трудовой арбитраж.
В) трудовой арбитраж – с участием посредника – примирительная комиссия;
Вариант 4.
1. Трудовой кодекс Российской Федерации был введен в действие:
2. Принцип равенства прав и возможностей работников является:
А) общеправовым принципом;
Б) межотраслевым принципом;
В) отраслевым принципом.
3. Источник трудового права – это:
А) правовой обычай;
Б) коллективный договор;
В) трудовой договор.
А) отношения по трудоустройству у конкретного работодателя;
Б) отношения по имущественной ответственности;
В) отношения по регистрации работодателя – индивидуального предпринимателя .
5. Гражданин Российской Федерации имеет право заключать трудовой договор по общему правилу:
А) с 16 лет;
Б) с 17 лет;
В) с 18 лет
6. Работодатель в соответствии с трудовым законодательством обязан:
25. В какой срок работник должен обжаловать решение КТС, если он с ним не согласен
А) 1 месяц;
Б) 10 дней;
В) 3 месяца.
КЛЮЧ: правильный ответ выделен курсивом.
ОПД.06. Теория организации
Задание: выберите правильный ответ из предложенных
1. Система это:
1) Набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое.
2) Набор элементов в произвольном порядке.
3) Независимые части некоторого образования.
4) Некоторое образование с преобладающими внешними связями.
2. Закрытая организационная система:
1) Зависит от внешнего воздействия.
2) Игнорирует эффект внешнего воздействия.
3) Зависит от сырьевых ресурсов региона.
4) Зависит от конкурентов.
3) Потребительские кооперативы, религиозные общества, ассоциации.
4) Индивидуальные предприниматели, фонды, учреждения.
4. Основоположником теории научного управления является
1) Л. Урвик
2) Г. Файоль.
3) М. Вебер.
4) Ф. Тейлор.
5. Исследования какого ученого легли в основу теории эффективной организации
2) Лайкерта.
4) Тейлора.
6. Согласно Дугласу Норту теория институтов и институциональных отношений включает:
1) Набор правил, процедур соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах максимизации богатства.
2) Технологию производства продукции.
3) Организационную структуру предприятия.
4) Научные исследования.
7. Согласно теории Г. Файоля к принципам конечного результата относятся:
1) Власть и ответственность, вознаграждение персонала.
2) Корпоративный дух, единство цели и руководства, соотношение централизации и децентрализации .
в) поведенческий;
г) генетически обусловленный.
24. Социально-психологический феномен несоответствия или значительного расхождения реальных действий человека и провозглашаемых им установок, ценностей, намерений, был назван:
а) парадокс Лапьера;
б) эффект Хоторна;
в) эффект Розенталя;
г) закон Рибо.
25. Фраза «Он отказал мне в помощи, потому что он эгоист», по-видимому, содержит в себе искажение атрибуции. Какое именно?
а) фундаментальную ошибку атрибуции (предубеждение соответствия);
б) эгоцентрическую тенденциозность (иллюзию личного контроля);
в) самовозвеличивающую тенденциозность (своё корыстное искажение атрибуции);
г) феномен деятеля/ наблюдателя.
КЛЮЧ 1 вариант:
вопрос | ответ | вопрос | ответ | вопрос | ответ | вопрос | ответ | Вопрос | ответ |
Среди крупных социально-экономических и правовых проблем в России, требующих нового осмысления и практического решения, безусловно, находятся вопросы трудовой занятости населения и ее обеспечения. В законодательстве, к сожалению, до сих пор отсутствует легальное определение «обеспечение трудовой занятости», много сомнений в отношении понятия «занятость», а в науке пока нет единого взгляда на суть этих вопросов.
Содержащееся в пункте 1 статьи 1 Закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» Российская газета. 1996. 6 мая (с последующими изм. и доп.) Далее по тексту - закон о занятости. определение занятости как деятельности граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей им, как правило, заработок, трудовой доход, все же не совсем конкретно. В частности, из него следует, что речь идет о легальных видах занятости, но (и самое главное) не ясно, о каких именно - трудовой, учебной или иной.
Тем более что абзаце 8 статьи 2 указанного нормативного правового акта, законодатель относит к занятым трудоспособных граждан, проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования и иных соответствующих образовательных учреждениях. Другими словами, здесь уже однозначно имеется в виду учебная занятость, в то время как в других абзацах статьи 2 перечисляются формы трудовой занятости, занятость на военной службе, в органах внутренних дел и т. д.
Приведенный пример лишний раз свидетельствует, что законодатель в силу каких-то причин четко не отграничил основные виды занятости. Высказываются и другие претензии относительно легального определения занятости и занятых граждан См., например: Чураков В. Стартовые условия формирования рынка труда в России // Человек и труд. 1993. №4. С.38..
Не останавливаясь на анализе имеющихся в науке (прежде всего экономической, ведь «занятость» - это экономическая категория) суждений по теоретическим аспектам занятости вообще и полной занятости в частности Основные из них в сжатой форме приведены, например, в учебнике: Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России / под. общ. ред. О.М.Медведева. - М.: МГИУ, 1997. С. 11-16., постараемся сразу сделать некоторые выводы.
Занятость - это естественное неотъемлемое состояние любого человека, означающее «делать что-то», «занятие» и т. д.
В отношениях между гражданами, государством и иными субъектами, занятость выступает (проявляется) в различных формах или видах. Прежде всего, следует выделять легальные и нелегальные формы (виды) занятости. В зависимости от различных критериев классификации они могут быть подразделены на самостоятельные различные формы (виды), а те, в свою очередь, на дробные формы и виды.
Вновь вернемся к статье 1 и 2 Закона о занятости. На наш взгляд, в статье 2 перечислены виды и формы занятости общественно полезной деятельностью, но далеко не все, а только те, охват граждан которыми не дает им права на получение пособия по безработице. В частности, отсутствуют такие важные формы занятости, как воспитание детей, уход за нетрудоспособными, занятость в домашнем хозяйстве и др. Иными словами, в статье 1 сформулировано такое понятие занятости общественно полезной деятельностью, которое в совокупности с содержанием статьи 2 позволяет лишь установить, когда граждан нельзя признать безработными и назначить им пособие по безработице.
Полагаем, что условно все виды занятости общественно полезной деятельностью в зависимости от ряда критериев, в том числе от целевой направленности, можно отнести к трем основным видам: учебная; на военной службе и службе в органах внутренних дел; трудовая. При этом, естественно, принималось во внимание и содержание статей 1 и 2 Закона о занятости.
Трудовая занятость - это занятость граждан в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах и как направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели.
Из приведенного определения видно, что нужно различать, в свою очередь, как минимум два вида (подвида) трудовой занятости (в зависимости от ее цели). Каждый из них имеет свои формы. Так, основными формами второго вида являются: воспитание детей, уход за больным членом семьи, благотворительная деятельность, ведение домашнего хозяйства и другое.
Трудовая занятость первого вида - это и есть занятость людей в сфере производства или в экономическом значении Она и рассматривается в дальнейшем.. Под ней следует понимать удовлетворение потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах и направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.
Формы трудовой занятости в экономическом значении - это установленные законом (или, во всяком случае, не противоречащие ему) сферы приложения труда, показывающие, где и как граждане реализуют право на труд. Ими, например, являются: работа по найму в организациях независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования; предпринимательская деятельность; членство в производственных кооперативах (артелях); занятость в подсобных промыслах с реализацией продукции по договорам; ведение крестьянского (фермерского) хозяйства и другое.
Приведенное определение трудовой занятости в сфере производства или в экономическом значении в принципе одновременно является и понятием полной трудовой занятости. Полагаем, что основное отличие между ними состоит лишь в степени удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда и т. д. Если потребность удовлетворена полностью, то налицо и полная занятость.
Термин «обеспечение занятости» встречается достаточно часто в действующем законодательстве. Употребляется он и в литературе, однако практически почти нигде не расшифровывается.
На первый взгляд, можно прийти к выводу, что обеспечение занятости сводится к гарантиям права на труд. Да и само слово «гарантия» означает обеспечение, ручательство. Гарантировать - значит, обеспечивать, поручаться, устанавливать гарантии См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М.: Юридическая литература, 1969. С. 8..
Может быть, это обстоятельство позволило В. Н. Толкуновой См.: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / под ред. К.Н.Гусова. - М.: ИТД-Грачев С.М., 1996. С. 101. дать определение обеспечения занятости, прежде всего как комплекса социально-экономических, юридических и организационных гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд и тому подобное.
С экономической точки зрения структура занятости складывается из трех элементов: привлечение трудовых ресурсов; собственно занятость, или непосредственная занятость, то есть использование рабочей силы; высвобождение трудовых ресурсов. Данные элементы представлены одновременно в занятости и отражают реальные процессы перехода трудовых ресурсов из одного состояния занятости в другое. Привлечение трудовых ресурсов и высвобождение трудовых ресурсов - непрерывные процессы, которые идут одновременно и без которых невозможно понять собственно занятость См.: Чембровский В.В. Проблемы занятости в социалистическом обществе. - Кишинев: Штиинца, 1973. С.13-17..
Причем доминирующее значение принадлежит собственно занятости, или непосредственной занятости. Именно на достижение собственно занятости (включение работника в совокупную рабочую силу и соединение со средствами производства) направлены два других элемента - привлечение и высвобождение трудовых ресурсов.
Вот почему, на наш взгляд, если под обеспечением занятости понимать все то, что направлено на ее достижение, то применительно к приведенной структуре занятости в обеспечение можно включить, прежде всего, привлечение трудовых ресурсов, а также их высвобождение.
Теперь постараемся выделить границы обеспечения занятости в воспроизводственном процессе рабочей силы. Он, как известно, характеризуется единством его фаз - производства, обмена, распределения и использования. При этом производство и распределение с экономической точки зрения расширенного воспроизводства рабочей силы в совокупности представляют собой формирование рабочей силы. А вот с позиций механизма государственно-правового воздействия на процесс формирования рабочей силы в его содержание следует включить третью фазу воспроизводства (распределение) и отчасти первую (ее третий момент - только производство квалифицированной рабочей силы). Этот момент мы именуем подготовкой рабочей силы. Тем самым процесс формирования рабочей силы с точки зрения государственно-правового воздействия на него состоит из двух стадий: подготовки и распределения.
Занятость не является особой или самостоятельной фазой процесса воспроизводства рабочей силы.
В литературе принято считать, что отношения занятости охватывают все фазы, а эффективность последней из них, на которой происходит использование трудовых ресурсов, зависит от целенаправленной деятельности общества на предшествующих этапах воспроизводства.
Хотя параллельное употребление этих понятий имеет определенные основания: занятость не может осуществляться без использования трудоспособного населения в процессе труда. В то же время есть качественные и количественные отличия См., например: Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. - Киев: Наукова думка, 1985. С.13-14..
Таким образом, с позиции воспроизводства рабочей силы обеспечение занятости охватывает фазы производства, обмена и распределения. Именно они направлены на достижение занятости или использования трудовых ресурсов. А в совокупности все фазы воспроизводства выражают занятость.
Конечно, отнесение к категории «обеспечение занятости» только двух элементов структуры занятости (привлечение и высвобождение трудовых ресурсов) и нескольких фаз воспроизводства рабочей силы (формирование и обмен) весьма условно и вовсе не означает, что отношения по обеспечению занятости не возникают в собственно занятости и на фазе использования рабочей силы. Здесь также необходимы меры, направленные на сохранение, содействие и поддержание уже достигнутой занятости в процессе использования трудовых ресурсов.
Вот почему представляется более правильным рассматривать обеспечение занятости одновременно в двух аспектах: широком и узком (собственном) значениях. В первом значении под обеспечением занятости следует понимать совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, а также сохранению и поддержанию уже достигнутой занятости. Другими словами, это понятие касается обеспечения занятости на всех фазах воспроизводства рабочей силы и всех составных элементов структуры занятости.
Обеспечение занятости во втором аспекте, т.е. в собственном значении этого слова - это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения. Именно это значение нас интересует в дальнейшем.
Для более полной характеристики понятия «обеспечение занятости» целесообразно кратко остановиться на его организационно-правовых формах.
Под ними следует понимать установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться (или быть «охваченными» определенной формой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию или иную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.
К основным организационно-правовым формам можно, например, отнести трудоустройство через органы федеральной государственной службы занятости, перевод в другую организацию либо в другую местность, организованный набор рабочей силы, сельскохозяйственное переселение и другие формы распределения трудовых ресурсов или виды трудоустройства, профессиональную ориентацию, подготовку кадров К формам обеспечения занятости мы относим следующие основные формы подготовки кадров: подготовку кадров в учреждениях профессионального образования, непосредственно на производстве, через органы службы занятости, переподготовку, повышение квалификации. Причем каждая из них может быть подразделена на более дробные формы в зависимости от различных критериев классификации. и так далее.
Таким образом, если понятие «форма занятости» означает, где и как гражданин реализует право на труд, то понятие «форма обеспечения занятости» имеет несколько другое значение - каким образом он это сделает (при помощи каких дополнительных механизмов) или какими иными установленными способами и средствами, направленными на оказание помощи в правильном выборе области профессиональной деятельности или формы занятости воспользуется (имеется в виду профессиональная ориентация, подготовка кадров и другое).
Что же касается неполного рабочего времени, многосменного режима работы, работы на условиях сокращенного рабочего времени, бригадной организации труда и некоторых других категорий, которые нередко именуют формами (или видами) занятости или обеспечения занятости См., например: Управление трудовыми ресурсами / под общ. ред. Л.А.Костина. - М.: Экономика, 1987. С.28, 31., то здесь правильнее говорить о формах организации труда на предприятии и его режиме или об организационных формах занятости.
Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (Конституция РФ, статья 37, пункт 1). Понятие «занятость населения» при всей, на первый взгляд, очевидности содержит вопросы, которые требуют своего рассмотрения.
Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» трактует занятость населения как «деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству страны и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход» (ст. 1, пункт 1). Однако нужно отметить, что подобное понятие противоречит данному в этом же законе (ст. 2) понятию «занятые», к которым относят не только разные категории работающих, но также и тех, кто временно отсутствует на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, забастовкой и иными подобными причинами. Следовательно, занятость характеризуется не только деятельностью, но и периодами временного бездействия людей в связи с болезнью, периодами отпусков и т.п. Более того, можно быть занятым, но не работать в силу того, что окончилось рабочее время и наступило время отдыха. В терминологии необходимы точность и строгость формулировок.
Более точным, с нашей точки зрения, социально-экономическую категорию занятость населения можно определить, как состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость – это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.
Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы будет безработица (о ней пойдет речь в гл. 7).
Состояние занятости напрямую связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 10 января 2003 г. категорию занятых трактует шире, чем это определено в рекомендациях МОТ, которым следует Госкомстат России.
Чтобы разобраться в содержании этого понятия и в особенностях подхода к подсчетам численности рассматриваемой категории населения, обратимся к табл. 6.1.
Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показывает, что Федеральный закон в отличие от рекомендаций МОТ и методики Госкомстата России от 25 мая 1993 г. помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что по существу совпадает в отмеченных документах) относит к занятым большую группу безработных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.
Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» к занятым, а другая – к незанятым. Почему, например, безработный, стремящийся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к незанятым? Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные соображения, о которых догадаться довольно сложно.
Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно – люди занятые, такими их считает Федеральный закон. Но следует понимать, что в методике Госкомстата России речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности – дневного обучения – они должны быть экономически не активны, то есть не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка.
Таблица 6.1
Особенности определения показателей численности занятых
| По методологии МОТ (методике Госкомстата РФ от 25 мая 1993 г.) | По ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом изм. и доп. по состоянию на 10 января 2003г. |
| 1) Занятые – это: лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:
| 1) Занятые – это граждане:
|
| 2) Проходящие общий курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения | |
| 3) Временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин | 3) Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (Альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами |
| Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений |
*Из числа граждан, участвующих в общественных работах. Федеральный закон от 10.01.2003 г. относит к занятым: впервые ищущих работу; уволенных более одного раза в течение года за виновные действия; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва; отчисленных за виновные действия с обучения после направления туда службой занятости; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии(специальности) или пройти переподготовку после окончания первого (годового) периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмотрении видов и форм занятости. Дело в том, что практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктивную, социально-полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.
Продуктивная занятость – это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, определенной в соответствии с методологией учета занятости МОТ и методикой Госкомстата России.
Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Федеральном законе о занятости населения (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот закон занятыми не считает).
Полная занятость – это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной занятости характеризуется наличием постоянной работы с нормальной продолжительностью рабочего времени.
Рациональная занятость – предполагает оптимальное распределение занятых по отраслям производства, профессионально-квалификационной структуре, регионам страны в соответствии с наличием рабочих мест и с целью выпуска необходимой обществу продукции и оказания услуг. Но рациональная занятость еще не говорит о результатах труда работника.
Эффективная занятость – теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени.
Скрытая занятость – это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в хозяйственных незарегистрированных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор – нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.
Частичная занятость – форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная Трудовым кодексом РФ, составляет не более 40 часов. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами также для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительностью трудовая нагрузка работника дает основание относить его к частично занятому.
Временная занятость – такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может быть от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и не престижных работ, для работ по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, для выполнения сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например, для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.
Гибкая занятость – форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда, такими, как:
- нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. К ним относятся: режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;
- нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
- нестандартные способы работы и рабочие места, к которым относятся надомный труд - выполнение производственного задания в домашних условиях, работа с домашнего телефона, работа на собственном автотранспорте и др.;
- самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или с помощью членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.
Иногда к гибким формам занятости относят гибкие режимы рабочего времени (гибкую рабочую смену, гибкие рабочую неделю и месяц, когда время начала и окончания работы могут регулировать сами работники), что по нашему мнению точно. Если гибкость режима рабочего времени осуществляется в условиях соблюдения нормативного суммарного рабочего времени, отрабатываемого каждым работником на стандартном рабочем месте, то такие режимы отношения к гибкой занятости не имеют. Это будет обычная форма занятости, но с гибким графиком работы.
В статистике зарубежных стран можно встретить понятие альтернативные виды занятости, под которыми понимают разновидности нестандартной, добровольной, согласованной с профсоюзами неполной занятости работающих людей. К этим видам занятости относятся: сокращенное рабочее время; рабочее место, занимаемое несколькими работниками; работа по вызову; работа по выходным дням; надомный труд и другие гибкие формы занятости.
Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении продолжительности времени работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких, как женщины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь. Такие формы занятости способствуют росту эффективности производства и удовлетворению материальных интересов тех категорий граждан, которые не могут в силу разнообразных причин быть заняты в стандартных условиях труда. Однако гибкая занятость имеет и негативные моменты в силу отсутствия там коллективных форм социальной защиты работников.
В экономической литературе встречается понятие избыточной занятости, которая трактуется как особенность «российского пути» в сфере занятости, проявившаяся в том, что приспособление к происходящим переменам в экономике осуществлялось не столько за счет сокращения численности занятых, сколько за счет гибкости в оплате труда, его продолжительности и интенсивности. Формами такой специфической гибкости были низкий уровень заработной платы, задержки в ее выплате, высокая дифференциация заработков, широкое использование административных отпусков, работа в режиме неполного времени, развитие вторичной занятости и др. Это было той ценой, которую платила российская экономика за поддержание относительно невысокого уровня открытой безработицы.
