Yolsuzluğun ilk sözü. Sosyal bir olgu olarak yolsuzluk

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

giriiş

Bir olgu olarak yolsuzluk, eski çağlardan beri insanlara aşinadır. Bu en eskilerden biri değil, aynı zamanda nispeten genç bir toplumsal gerçeklik olgusu da değil. Yaklaşık yedi yüzyıldır tarih, uygarlık süreci boyunca insanlığın bu kötülükle oldukça başarılı bir şekilde mücadele ettiğini öğretiyor. Ancak üçüncü binyılın başında bile biz halk, kelimenin tam anlamıyla yolsuzluğu ortadan kaldırmayı henüz başaramadık.

GENEL OLARAK YOLSUZLUK TANIMI

Yolsuzluğun tarihsel kökenlerini ele almak için öncelikle yolsuzluğu tanımlamamız gerekir. Bilindiği gibi, bu olgunun pek çok tanımı vardır; belki de bu, yolsuzluğun araştırılmasına yönelik farklı tipolojik ve spesifik yaklaşımların varlığıyla açıklanabilir. Joseph Senturia, çalışmasında bu olgunun en net tanımını vermiş ve yolsuzluğu şu şekilde tanımlamıştır: “Kamu gücünün özel çıkar için kötüye kullanılması.” Bu, özel literatürde bulunabilecek oldukça kapsamlı ve özlü bir tanımdır.

Eğer ile Genel ifade az çok çözdük ve ona bir tanım verdik, daha dar bir kavram olan "hükümet organları ve kurumlarındaki yolsuzluk" ile nasıl başa çıkılacağı. 2003 Rus Hukuk Ansiklopedisi, devlet yolsuzluğunu şu şekilde tanımlamaktadır: “Memurların (memurların) ve kamu yetkililerinin temsilcilerinin, resmi hak ve yetkileri nedeniyle işgal ettikleri pozisyonları yasa dışı zenginleştirme, maddi avantajlar elde etme ve kullanma amacıyla kullanması. ve kişisel ve bencil amaçlar gibi diğer faydalar."

Yolsuzluk eski çağlardan beri bilinmektedir. Eski Doğu uygarlıklarının tüm merkezleriyle (Eski Mısır, Çin, Hindistan vb.) İlgili, bize ulaşan tarihi kaynaklarda bundan söz edilir. Yolsuzluk olgusuna ilişkin ilk referanslara bu eski uygarlıkların yazılarında rastlamak mümkündür. Elbette bu terim, yolsuzluğun modern tanımının genişliğini içermiyordu. Devlet yolsuzluğu tanımının unsurlarıyla ilk tanışmamızı, şu anda insanlığın bildiği en eski iki yasa dizisinden bazılarında bulabiliriz: "Hammurabi Kanunları" (Babil, MÖ 2200) ve "Narmaba Fermanı" (Mısır, MÖ 1200).

Orta Çağ'da “yolsuzluk” kavramı her şeyden önce kanonik bir anlam taşıyordu. Bu, "baştan çıkarma" ve "şeytanın baştan çıkarması" gibi eylemler anlamına geliyordu. Katolik teolojisindeki yolsuzluk, günahkarlığın bir tezahürü haline geldi, çünkü Havari Yuhanna'nın yazılarına göre "günah kanunsuzluktur." Çarpıcı bir örnek, para (müsamaha) veya kilise rütbesi (simony) ile günahların bağışlanmasının satın alınması olasılığıdır. Ünlü siyasi figür Nicolo Machiavelli, çalışmalarında bu tür sahtekar yetkililer hakkında yazdı ve yolsuzluğu, başlangıçta tanınması zor, ancak tedavisi kolay ve daha sonra tanınması kolay, ancak tedavisi neredeyse imkansız olan bir hastalıkla karşılaştırdı.

YOLSUZLUK KÖKENİNİN TARİHİ

Toplumda yolsuzluğun ortaya çıkışının kökenlerini düşünürsek, görünüşe göre bunların ilkel toplumda aranması gerekir. Muhtemelen pagan inançlarıyla ilişkilidirler - tamamen doğanın güçlerine bağımlı olan atalarımız, bu güçleri kişileştiren tanrıları yatıştırmaya çalıştılar. İnsanlar onlara aslında benzersiz hediyeler olan fedakarlıklar yaptı. Toplum geliştikçe ve kültün ilk hizmetkarları ortaya çıktıkça - şamanlar, büyücüler, şifacılar vb. "tanrılara yakın", onlar aracılığıyla tanrıların lütfunu kazanmak için onlara hediyeler ve adaklar da verilmeye başlandı.

Yolsuzlukla mücadele eden bir kişi olarak adı geçen ilk hükümdar, MÖ 24. yüzyılın ikinci yarısında Lagaş şehir devletinin Sümer kralı Urukagina'dır. Yolsuzluğa yönelik bariz ve çoğu zaman acımasız cezalara rağmen, yolsuzlukla mücadele istenen sonuçlara yol açmadı. En iyi ihtimalle en tehlikeli suçlar önlendi, ancak küçük zimmete para geçirme ve rüşvet düzeyinde yolsuzluk yaygınlaştı. Yolsuzluğu tartışan ilk inceleme - "Arthashastra" - MÖ 4. yüzyılda Bharata'nın (Hindistan) bakanlarından biri tarafından Kautilya takma adı altında yayınlandı. e. İçinde, "kralın mülküne, en azından küçük bir ölçüde, bu mülkten sorumlu olanlar tarafından el konulmaması mümkün değildir" şeklinde karamsar bir sonuca vardı.

Yolsuzluğun bahsi ve kınanması dünyanın önde gelen tüm dinlerinde mevcuttur. Bunun onayını İncil'de ve Kuran'da bulabilirsiniz: "Hediyeleri kabul etmeyin, çünkü hediyeler görenleri kör eder ve doğruların işini saptırır" (Çık. 23:8, ayrıca bkz. Yas. 16:19); “Birbirinizin mallarına haksızlık etmeyin ve başkalarının mallarının bir kısmını kasıtlı olarak ele geçirmeleri için hakimlere rüşvet vermeyin” (Kuran 2:188), vb.

Ancak, başlayarak XVIII'in sonu yüzyılda Batı'da toplumun yolsuzluğa karşı tutumunda bir dönüm noktası yaşandı. Liberal reformlar, devlet iktidarının kendisine tabi olan halkın yararına olduğu ve dolayısıyla yetkililerin yasalara sıkı sıkıya uyması karşılığında tebaanın hükümeti desteklediği sloganı altında gerçekleştirildi. Özellikle 1787'de kabul edilen ABD Anayasası'na göre rüşvet kabul etmek, ABD Başkanı'nın görevden alınabileceği açıkça belirtilen iki suçtan biridir. Toplum, devlet aygıtının çalışma kalitesi üzerinde giderek daha fazla etki yaratmaya başladı. Siyasi partiler ve hükümet düzenlemeleri güçlendikçe, siyasi seçkinler ile büyük şirketler arasındaki gizli anlaşmalar giderek artan bir endişe haline geldi. Ancak nesnel olarak bakıldığında, gelişmiş ülkelerde 19.-20. yüzyıllarda yolsuzluğun düzeyi dünyanın geri kalanıyla karşılaştırıldığında önemli ölçüde azalmıştır.

20. yüzyılın ikinci yarısında yolsuzluk giderek uluslararası bir sorun haline gelmeye başladı. Yurt dışında üst düzey yetkililere şirketler tarafından rüşvet verilmesi yaygınlaştı. Küreselleşme, bir ülkedeki yolsuzluğun birçok ülkenin kalkınmasını olumsuz yönde etkilemesine yol açmıştır. Ancak yolsuzluğun en yüksek olduğu ülkeler artık Üçüncü Dünya ile sınırlı değildi: 1990'larda eski sosyalist ülkelerdeki liberalleşme. bariz görev suiistimalleri de eşlik ediyor. Financial Times 31 Aralık 1995 tarihli sayısında 1995 yılını “yolsuzluk yılı” ilan etti. Yolsuzluk konusunda farkındalığı artırmak için BM, Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü'nü (9 Aralık) kurdu.

Rusya'daki yolsuzluğun kökenleri

hükümet yolsuzluk gaspı

Yaklaşık 1715 yılına kadar Rusya'da yolsuzluk bir suç türü olarak görülmüyordu. Açıkça söylemek gerekirse, hükümet yetkilileri rüşvet ve diğer "beslemeler" yoluyla var oldukları için bu olguya pek önem vermediler. Ülkemizde yolsuzlukla mücadelenin tarihi Büyük Petro'nun zamanından başlıyor. Bürokratlara resmi maaş verilmeye başlandı ve dışarıdan her türlü ek maddi teşvik hukuka aykırı ve yasadışı sayılmaya başlandı. Kral, memurlarının zimmete para geçirmesine öfkelenerek, bir ipin değerini çalan herhangi bir çalışanın bu ipe asılmasını öngören bir kararnamenin çıkarılmasını emrettiğinde iyi bilinen bir anekdot vardır. Kral, aksi takdirde tüm tebaasını kaybedeceğini söyleyerek caydırıldı. Ancak Büyük Petro'nun Rusya'da ölümünden bir süre sonra, yetkililer arasındaki yolsuzluğun yeniden hızlı bir şekilde arttığı kaydedildi. Ve ancak Catherine II'nin iktidara gelmesiyle birlikte, sabit ücretleri tekrar devlet kurumlarına iade ettiği için bu büyüme önemli ölçüde azalmaya başladı. Maaşlarını kağıt para olarak almaya başladılar ve bu para kısa sürede değerini kaybetmeye başladı. Ancak yolsuzluk olgusunun çok uzun zaman önce ortaya çıktığı ve tarihimizin yüzyıllar boyunca var olmaya ve gelişmeye devam ettiği gerçeği ortadadır. Büyük Ekim Devrimi'nden sonra yolsuzluk olgusuna ağır cezalar uygulandı. etkili yöntem mücadele - infaz. Bu sert yöntem sayesinde yetkililer arasındaki yolsuzluk hızla azalmaya başladı. Bu ceza neredeyse Büyük Vatanseverlik Savaşı'na kadar mevcuttu. Sovyet döneminde yolsuzluğa karşı tutumlar kararsızdı. Aynı zamanda yöneticilerden oluşan ve “sıradan” insanlardan ayrılan özel bir sınıf ortaya çıkıyordu ve yolsuzluğun sosyalist bir toplum için kabul edilemez bir gerçek olduğuna dair net bir görüş vardı. Bu ikilik devlet aygıtını yok etti, hatta büyük yetkiye sahip mevkilerin satılmasına bile yol açtı. Ve 80'li yıllarda gücün muazzam suiistimaliyle ilgili gerçeklerin ortaya çıkışına yol açtı. kitlesel şoka neden oldu ve çöküşün ciddi bir nedeni oldu. Sovyet rejiminin ahlaksızlıklarına karşı mücadele sloganlarına rağmen B. Yeltsin hükümeti, yolsuzlukta Sovyet çalışanlarını geçmeyi başardı. Bütün bu gerçekler günümüzde yolsuzluk için iyi bir temel teşkil etmektedir.

Yurtiçi yolsuzluğun tarihi bir dizi saygın yayında özetleniyor. Burada sadece bazı “anahtar” noktalar üzerinde duracağız.

“Yasal” yolsuzluğun kökeni, Bizans örneğini takip ederek, “yasal” yolsuzluğun ortaya çıktığı 9-10. besleme” - temsilcilerinin (voyvodalar, valiler) devlet başkanını (prens) eyalete parasal ücret ödemeden göndermeye ilişkin eski Rus kurumu. Bölge nüfusunun valiyi “besleyeceği” varsayıldı. İkincisinin muazzam yetkileri vardı ve nüfusun tekliflerden mahrum kalmadığı açık... Başkent Moskova'ya dönen "şişman" valiler, birikmiş malları, "hediyeleri", "fazlalıkları" yanlarında götürdüler. “altın kubbeli” hazineye girerken bile el konuldu... İl ve büyükşehir rüşvet alanların karşılıklı sorumluluğu bu şekilde ortaya çıktı. Beslenme 1556'da resmi olarak kaldırıldı, ancak tebaanın pahasına yaşama ve zengin olma geleneği aslında uzun bir süre, belki de bugüne kadar varlığını sürdürdü. Polis, gümrük hizmetleri, devlet sıhhi ve epidemiyolojik hizmet vb. çalışanları için modern Rusya'da belirlenen, genellikle geçim seviyesinin altında olan maaş miktarı başka nasıl açıklanabilir? Rüşvetin ahlaki ve egemen bir şekilde kınanması konusunda hiçbir eksiklik yoktu (13. yüzyılda Metropolitan Kirill, ardından Çar III. İvan, Korkunç İvan, rüşvet için bilinen ilk infazın gerçekleştiği yer), ancak - “Yolsuzluk kronik bir durumdur. ve tüm zamanların ve tüm halkların herhangi bir devlet aygıtının tedavi edilemez hastalığıdır."

Besleme dönüştü gasp(mevcut mevzuatı ihlal eden eylemler için rüşvet) ve rüşvet(yasayı ihlal etmeyen eylemler için). 15. yüzyıla gelindiğinde gasp ve rüşvet zaten bir rüşvet ve yolsuzluk sistemi oluşturmuştu. Hakimlere rüşvet verilmesinin cezasını belirleyen ilk yasa 1497 tarihli Kanun'du. Rüşvetin yeni bir tezahürü - gasp 16. yüzyıldan beri bilinmektedir. Aynı dönemde Çar'ın kayınpederi boyar İlya Miloslavsky'nin başlattığı "ruhsat için rüşvet" uygulaması da başladı. Ve Zemsky Prikaz'ın başkanı Leonty Pleshcheev, mahkemeyi sınırsız bir gasp aracına dönüştürdü. Puşkarsky emrinden sorumlu olan Pleshcheev'in kayınbiraderi Pyotr Trakhaniotov, aylarca okçulara, silah ustalarına ve diğer astlara maaş ödemeyerek parayı zimmete geçirdi. Umutsuzluğa kapılan halk, 25 Mayıs 1648'de Moskova'da Pleshcheev, Trakhaniotov ve Morozov'un iadesini ve idam edilmesini talep eden bir isyan çıkardı. İsyan durdurulamadığı için Çar (Alexei Mihayloviç), önce kalabalık tarafından dövülerek öldürülen Pleshcheev'i, ardından "kurallara göre" idam edilen Trakhaniotov'u teslim etmek zorunda kaldı. 1648'deki Moskova isyanı, tarihteki tek (ve bir dereceye kadar başarılı!) isyan oldu. Rus tarihi rüşvet alanlara ve yolsuzluk yapan yetkililere karşı sesimizi yükseltiyoruz.

Rusya'da yolsuzluk 18. yüzyılda büyük, tam bir kötülük haline geldi. Peter ölçeği karşısında şok oldum. Ölüm cezası da dahil olmak üzere olağan baskıcı önlemlerle (23 Ağustos 1713, 24 Aralık 1714, 5 Şubat 1724 Fermanları) bu sorunla mücadele etmeye çalıştı. Sibirya valisi Prens Matvey Gagarin, baş mali yetkili (Başsavcı) Alexey Nesterov ve diğerleri rüşvet nedeniyle idam edildi, ancak her şey boşunaydı (Peter'ın en yakın ortağı Prens A. Menshikov'un aynı zamanda en büyük yolsuzluk yapan yetkili olduğunu hatırlayalım). ..).

Ülkede ve Peter'ın mirasçıları - Catherine 1, Elizabeth, Catherine 11 ve diğerleri - yirminci yüzyılda muazzam bir yolsuzluk hüküm sürdü. Rusya'da "rüşvet, tüm sistem ve siyasi yaşam tarzıyla ayrılmaz bir şekilde iç içe geçmiş ve kaynaşmıştır."

Yüzyıllar geçti, sosyo-politik sistem değişti ama Rusya'daki yolsuzluk ölümsüz kaldı. Böylece, "Sovyetler iktidara gelmeden önce yolsuzluk yerleşmişti... Yolsuzluk, gerçek egemenliğinin ilk dakikalarından itibaren Sovyet iktidarının yapılarını deldi." Ve varlığının ilk günlerinden itibaren Sovyet devleti, aşağıdakiler de dahil olmak üzere en sert önlemleri almaya çalıştı: ölüm cezası, rüşvete karşı mücadele etmek de aynı derecede boşunadır. Yirminci yüzyılın 70'li yıllarına gelindiğinde. Sovyet nomenklaturası ve bürokrasisi devletin ve Komünist Partinin liderlerine kadar tamamen ahlaksız ve yozlaşmış("pamuk", "meyve", "balık" ı hatırlamak yeterli, bunlar aynı zamanda "Özbek", "Kazak", "Moldavya", "Moskova", "Odessa" ve yalnızca görüneni yansıtan diğer vaka ve süreçlerdir, olgunun yüzeysel kısmı).

Rus devletinin idealize edilmemiş veya mitolojikleştirilmemiş gerçek tarihi, diğer sosyal hastalıklarla (hırsızlık, sarhoşluk, kanunsuzluk vb.), yoksulluğun ve nüfusun çoğunluğu için haklardan yoksunluğun yanı sıra yolsuzluğun da her zaman son derece yaygın olduğunu göstermektedir. ülke. Ve “Kaybettiğimiz Rusya” (S. Govorukhin) kazandığımızdan daha iyi değil...

SONUÇ

Ülkemizin liderliği durumu iyi anlıyor ve yolsuzlukla mücadele için bir dizi önlem geliştiriyor. Rusya Devlet Başkanı D.A. Medvedev, yolsuzlukla mücadelenin devlet politikasının öncelikli yönü olduğunu ilan etti. Ona göre "yolsuzluk bir numaralı düşmandır." Rusya zaten bir başkanlık yolsuzlukla mücadele yasaları paketi geliştirdi ve onaylandıktan sonra ülkede yolsuzlukla etkili bir mücadelenin başlayacağına inanmak için nedenler var.

Allbest.ru'da yayınlandı

Benzer belgeler

Rusya'da yolsuzluğun varlığının kavramı, işaretleri, tarihi. Bir suç faaliyeti olarak yolsuzluk. Ceza hukukunda rüşvet almak. Yolsuzluğun nedenlerinin sınıflandırılması, biçimleri ve türleri. Yolsuzlukla mücadelede yabancı ülkelerin deneyimlerinin dikkate alınması gerekiyor.

özet, 11/14/2014 eklendi


Yolsuzluk kavramı: sosyo-ekonomik ve hukuki yönler. Yolsuzluğun kökenleri ve nedenleri. Yolsuzluğun önlenmesi ve onunla mücadele edilmesi modern dünya. Piyasa ekonomisine geçiş bağlamında yolsuzlukla mücadelede devletin artan rolü üzerine.

ders, 12/01/2008 eklendi


Yolsuzlukla mücadele mevzuatının özellikleri. Yolsuzluk kavramı ve konuları. Dünyada ve Rusya'da yolsuzluk istatistikleri. Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temelleri, ilkeleri ve konuları. Yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yetkileri.

tez, eklendi: 01/14/2017


Yolsuzluk kavramı, toplumsal tehlikesi ve organize suçla bağlantısı. Yolsuzlukla mücadeleye yönelik uluslararası yasal düzenlemelerin özellikleri, bunların Rusya'da uygulanma olasılığı. Yolsuzlukla mücadele alanında Rus mevzuatı.

kurs çalışması, eklendi 30.04.2014


Kuruluşlarda yolsuzlukla mücadele konularında uluslararası eylemler. Rusya'nın devlet ve belediye kuruluşlarındaki yolsuzlukla mücadele deneyimi. Yolsuzlukla Mücadele İş Sözleşmesi. Yolsuzlukla mücadelede küçük ve orta ölçekli işletmeler.

tez, 31.10.2016 eklendi


Yolsuzlukla mücadeleye yönelik hükümet tedbirlerinin yasal olarak güçlendirilmesi. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası, ümit verici yönleri. Hükümet sistemindeki yolsuzlukla mücadele araçları. Yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyim.

tez, 21.02.2017 eklendi


Toplumdaki yolsuzluğun kökenleri. Yöneticilerin yolsuzluğa karşı mücadelesi hakkında tarihi bilgiler. Sosyal sözleşme teorisi. Rusya'daki yolsuzluğun özellikleri. Ivan III Hukuk Kanunu. Peter I'in reformları - bürokratik aygıtın büyümesi. Sovyet döneminde yolsuzluk.

özet, 28.05.2010 eklendi


Yolsuzluk kavramı ve nedenleri, tezahür biçimleri. Kamu kamu hizmeti sisteminde yolsuzlukla mücadelenin yasal yolları. “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Yasasının gerekliliklerinin etkili bir şekilde uygulanması için yetkililer arasında etkileşim.

tez, 11/12/2015 eklendi


Yolsuzluk kavramı ve Rusya'da yolsuzlukla mücadele politikasının oluşumunun tarihsel aşamaları. Yolsuzlukla mücadele kavramının oluşum tarihi, doktrinsel tanımı. Rusya'da yolsuzluğun nedenleri ve koşulları, buna karşı yasal önlemler.

tez, 21.10.2013 eklendi


Yolsuzluk kavramı ve özü. Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminde yolsuzlukla mücadeleye yönelik idari ve yasal mekanizmanın iyileştirilmesine yönelik talimatlar. Yolsuzluk suçu (kavga) işleyen kişiler hakkında cezai kovuşturma yapılması.

Ders 2. Yolsuzluğun nedenleri ve önleme yolları.

1. Yolsuzluğun ortaya çıkışının tarihsel arka planı. Yolsuzlukla mücadelenin gelişim tarihi.

2. Yolsuzluğun nedenleri. Yolsuzluğun nedenleri kavramı ve sınıflandırılması (ekonomik, kurumsal, öznel).

3. Yolsuzluğun önlenmesi kavramı. Yolsuzlukları önlemenin yolları.

1. Yolsuzluğun ortaya çıkışının tarihsel arka planı. Yolsuzlukla mücadelenin gelişim tarihi.

Yolsuzluğun tarihsel kökleri muhtemelen iyilik kazanmak için hediye verme geleneğine dayanmaktadır. İlkel ve erken sınıflı toplumlarda, kişisel olarak yardım istedikleri için bir rahibe, şefe veya askeri komutana ödeme yapılması evrensel bir norm olarak kabul ediliyordu. Devlet aygıtı karmaşıklaşıp profesyonelleştikçe ve merkezi hükümetin gücü arttıkça durum değişmeye başladı. Yöneticilerin planlarına göre yalnızca sabit bir maaşla yetinmesi gereken profesyonel yetkililer ortaya çıktı. Uygulamada yetkililer, gelirlerini gizlice artırmak için konumlarından yararlanmaya çalıştılar.

Yolsuzluğun en eski sözlerinden biri, eski Babil'in çivi yazılı yazılarında bulunur. MÖ 3. binyılın ortalarına kadar uzanan deşifre edilmiş metinlerden aşağıdakiler. Örneğin, o zaman bile Sümer kralı Urukagin, yasadışı ödülleri gasp eden yargıçların ve yetkililerin suiistimallerini bastırma konusunda çok ciddi bir sorunla karşı karşıyaydı. Kraliyet idaresi, yargıçlar ve tapınak personeli tarafından yapılan suiistimalleri bastırmak için kamu yönetiminde reform yapan, ritüeller için ödemeleri azaltan ve düzenleyen ve yetkililer tarafından verilen rüşvete ağır cezalar getiren yolsuzluğa karşı ilk savaşçı olarak tarihe geçti.

Yöneticiler de benzer sorunlarla karşı karşıya kaldı. Antik Mısır.

Yolsuzluğu kınayan ilk inceleme - "Arthashastra" - 4. yüzyılda Bharata'nın (Hindistan) bakanlarından biri tarafından Kautilya takma adı altında yayınlandı. M.Ö. Eski Hintli yazar, devlet mülkünün çalınmasının 40 yolunu belirledi.

Yolsuzluğa yönelik bariz ve çoğu zaman acımasız cezalara rağmen, yolsuzlukla mücadele istenen sonuçlara yol açmadı. En iyi ihtimalle en tehlikeli suçlar önlendi.

Geniş bürokratik aygıtlara sahip Roma İmparatorluğu'nda yolsuzluk hızla gelişti. Yukarıda tartışılan "yozlaşmış" terimi bu dönemde Roma hukukunda ortaya çıktı. Antik Roma “12 Tablosu”nda (M.Ö. 5. yüzyıl) rüşvetten bahsedilmektedir.

Geç Cumhuriyet Roma'sında Gaius Julius Caesar, yetkililere rüşvet ve hediye verme suçundan ağır cezalar aldı. Örneğin eyaletlerdeki valilerin tabi şehirlerden altın çelenk kabul etmesi yasaktı. Ancak seçmen rüşveti Antik Roma o kadar yaygınlaştı ki, Roma vatandaşları aldıkları miktarları yasal maaş olarak görmeye başladı.

Geç İmparatorluk'ta bürokrasinin muazzam büyümesi, pozisyonların sömürülebilecek mülk parçaları olarak görülmesine yol açtı.

İmparator Augustus buna karşı koymaya çalıştı ve kişisel fonlarını seçmenlere dağıttı, böylece seçmenler kamu görevi adaylarından hiçbir şey talep etmesinler, ancak işe yaramadı. Yolsuzluğun yıkıcı etkisi Roma İmparatorluğu'nun çöküşünün nedenlerinden biriydi.

Sonraki neredeyse bin yıl boyunca - Orta Çağ boyunca, "yolsuzluk" kavramı, baştan çıkarma, şeytanın ayartılması olarak yalnızca dini, kanonik bir anlam kazandı. Katolik teolojisindeki yolsuzluk, günahkarlığın bir tezahürü haline geldi, çünkü Havari Yuhanna'ya göre "günah kanunsuzluktur."

Yolsuzluğun her türü arasında dünyanın önde gelen dinleri, her şeyden önce hakimlere rüşvet verilmesini kınamaktadır.

Kilisenin kınanmasına rağmen, Orta Çağ'ın başlarında Avrupa'da resmi konumun halktan kişisel gasp için kullanılması genellikle genel kabul gören norm haline geldi. Sonuçta, devlet ne kadar merkezileşirse, kişisel zenginleşme için her şeye gücü yeten ve kontrol eksikliğini kullanan laik ve kilise yetkililerinin ellerinde daha fazla işlev yoğunlaştı. Günahların affedilmesi nedeniyle cezadan kurtulma, hoşgörü verme hakkı önemli miktarda ek gelir sağladı.

Fransa'nın güneyinde bu tür yolsuzluklar özellikle yaygındı. Örneğin otuz yılı aşkın süredir ayinlerin kutlanmadığı kiliseler vardı. Pek çok rahip, cemaatçilerinin ruhlarının kurtuluşunu ihmal etti ve ticari faaliyetlerle uğraştı ya da büyük mülkler işletti.

Ortaçağ Britanya'sında yolsuzluk, hükümetin hemen hemen tüm dallarında yaygın bir şekilde yaygınlaştı.

Rusya'da merkezi bir devletin oluşum sürecine kapsamlı bir yönetim sisteminin oluşumu eşlik etti. O zamandan beri Rusya'daki yolsuzluk sistematik hale geldi.

Devlet aygıtının oluşumu, köken asaleti kriterlerine dayalı olarak yerellik ilkesine göre gerçekleştirildi. Rüşvetçi memurlara verilen örnek niteliğindeki cezalar genellikle neredeyse hiçbir sonuç vermedi, çünkü elenenlerin (rütbesi indirilen veya idam edilenlerin) yerine yeni rüşvet gaspçıları ortaya çıktı. Yolsuzluğa karşı bu ılımlı hoşgörü en açık şekilde sömürge öncesi Doğu ülkelerinde görülmektedir. Böylece, Orta Çağ'da Çin'deki yolsuzluk yasallaştırıldı ve yukarıdan sıkı bir şekilde düzenlendi. Yetkililer, imparatorluk elçilerinin gözetimi altında halktan besleniyorlardı.

Modern yolsuzluk kavramı, Yeni Çağ'ın başında merkezi devletlerin ve mevcut hukuk sistemlerinin oluşmaya başlamasıyla şekillenmeye başlıyor.

Niccolo Machiavelli'nin çalışmaları yolsuzluğun siyasi yönünü anlamak için önemli bir ivme kazandırıyor. Yolsuzluğu bir hastalıkla, örneğin tüketimle karşılaştırdı. Ortaya çıkan bir hastalığın, sadece akıllı hükümdarlara verildiği takdirde zamanında tespit edilirse ondan kurtulmanın zor olmadığını, ancak herkesin görebileceği şekilde ihmal edilirse hiçbir ilacın işe yaramayacağını kaydetti. .

Daha sonra yolsuzluğun anlaşılmasına verilen önem hukuki tarafa kaydırıldı. Thomas Hobbes bir yüzyıl sonra şöyle yazacaktı: "Yolsuzluğun kökü, her zaman ve tüm ayartmalara rağmen tüm yasalara karşı saygısızlığın aktığı köktür."

17. yüzyılın ortalarında varılan sonucun 21. yüzyılın başında geçerli olduğu ortaya çıktı.

Toplumun devlet görevlilerinin kişisel gelirlerine yönelik tutumu giderek değişmeye başlıyor. Toplumsal sözleşmenin ideolojisi, uyrukların devlete vergi ödemesi karşılığında devletin akıllıca yasalar geliştirmesi ve bunların sıkı bir şekilde uygulanmasını denetlemesi gerektiğini ileri sürüyordu. Kişisel ilişkiler yerini tamamen resmi ilişkilere bırakmaya başladı ve bu nedenle bir memurun maaşına ek olarak kişisel gelir alması, genel ahlakın ve hukuk normlarının ihlali olarak yorumlanmaya başlandı.

Ancak modern zamanların gerçek hayatında eğitim, hukukun üstünlüğü ve sivil toplum gibi ileri fikirlerin yayılmasına rağmen yolsuzluk ortadan kalkmıyor. Biçimi, kayırmacılığı önemini koruyor.

Örneğin Prusya Kralı II. Frederick, Avusturya İmparatoriçesi Maria Theresa'nın bakanlarına rüşvet verdiğinden şüpheleniyordu. Bu koşullar altında Maria Theresa'nın bakanlarına da benzer bir "maddi destek" sağlamanın mümkün olduğunu düşünüyordu.

Birleşik bir Almanya'nın ilk şansölyesi Otto von Bismarck, Alman yolsuzluk tarihinde kelimenin tam anlamıyla "altın harflerle" yazılan "sürüngen fonlar" - "reptilienfonden" ile ilişkilendiriliyor.

Bismarck kendisini krala para ödeme yükümlülüğünden muaf gördü ve onlardan rüşvet için kullanılan gizli fonlar oluşturdu.

19. yüzyılın sonu ve 20. yüzyılın başında. Pek çok ülkede rüşvete karşı yasalar çıkarılıyor (örneğin, 1889 tarihli Kamu Kuruluşlarında Rüşvet Yasası - Büyük Britanya), yolsuzlukla mücadele mevzuatı çok dallı bir hale geliyor.

Gelişmiş ülkelerde yolsuzluğun evriminde yeni bir aşama 19.-20. yüzyılların başlangıcıydı. Bir yandan hükümetin düzenleme tedbirlerinde ve buna bağlı olarak yetkililerin yetkilerinde yeni bir yükseliş başladı. Öte yandan, rekabette "devleti satın alma" yoluna başvurmaya başlayan büyük şirketler doğdu.

Gelişmiş ülkelerde (özellikle İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra Batı Avrupa'da) siyasi partilerin önemi arttıkça, büyük firmaların politikacılara kişisel olarak değil, kendi çıkarları için lobi faaliyeti yürütmek üzere parti hazinesine ödeme yapmasıyla parti yolsuzlukları gelişti. Önde gelen politikacılar giderek konumlarını kişisel gelir kaynağı olarak görmeye başladılar.

20. yüzyılın 2. yarısında, çok sayıda siyasi açıdan bağımsız "üçüncü dünya" ülkesinin ortaya çıkmasından sonra, onların devlet aygıtlarının kural olarak başlangıçta sistemik yolsuzluğa oldukça duyarlı olduğu ortaya çıktı. Gerçek şu ki, patron ile dilekçe sahipleri arasındaki kişisel ilişkilere ilişkin "doğu" gelenekleri, yaşamın birçok alanının devlet tarafından düzenlenmesiyle ilişkili devasa kontrolsüz fırsatların üzerine bindirilmiştir.

"Üçüncü dünyada", yolsuzluğun her türlü sosyo-ekonomik ilişkiye tamamen nüfuz ettiği ve rüşvet olmadan hiçbir şeyin yapılmadığı kleptokratik rejimler ortaya çıktı (Filipinler, Paraguay, Haiti ve çoğu Afrika ülkesinde).

Dünya ekonomik ilişkilerinin büyümesi aynı zamanda yolsuzluğun gelişmesini de teşvik etti. Yabancı alıcılarla sözleşmeler imzalarken, büyük ulusötesi şirketler yasal olarak “hediyelerin” maliyetini müzakere maliyetlerine dahil etmeye bile başladı.

Hatta daha fazla gerçek sorun 1990'larda post-sosyalist ülkelerin yolsuzluğun boyutunu gelişmekte olan ülkelerdeki durumla karşılaştırılabilir düzeyde gösterdiği zaman başladı.

Gelinen aşamada yolsuzluk giderek uluslararası bir sorun haline gelmeye başlamıştır. Yurt dışında üst düzey yetkililere şirketler tarafından rüşvet verilmesi yaygınlaştı. Küreselleşme, bir ülkedeki yolsuzluğun birçok ülkenin kalkınmasını olumsuz yönde etkilemesine yol açmıştır.

2. Yolsuzluğun nedenleri. Yolsuzluğun nedenleri kavramı ve sınıflandırılması (ekonomik, kurumsal, öznel).

Kamu yönetimi ilkesinin kendisi yolsuzluk potansiyelini içermektedir. Bu fırsat, potansiyel kiranın risklere üstün gelmesiyle nesnel koşullara dönüşür.

Üst düzey yöneticilerin astlarını ataması vb. nedeniyle bu sorun bürokratik aygıtta defalarca yeniden üretiliyor. Uzmanların çoğu, yolsuzluğun ana nedeninin iç ve dış caydırıcılık mekanizmalarını sağlayan siyasi kurumların kusurları olduğu konusunda hemfikir.

Ayrıca, bazı nesnel koşulların yolsuzluğun ortaya çıkmasına ve gelişmesine önemli katkı sağladığına inanmak için nedenler vardır:

Belirsiz yasalar.

Yetkililerin bürokratik prosedürlerin uygulanmasına keyfi olarak müdahale etmesine veya uygun ödemeleri şişirmesine olanak tanıyan, halkın yasaları bilmemesi veya yanlış anlaması.

Ülkedeki istikrarsız siyasi durum.

Devlet kurumları arasında etkileşim için yerleşik mekanizmaların bulunmaması.

Bürokratik aygıtın çalışmasının altında yatan standartların ve ilkelerin yönetici elitin politikalarına bağımlılığı.

Bürokrasinin mesleki beceriksizliği.

Yolsuzluk üzerindeki kontrol mekanizmalarını zayıflatan gizli anlaşmaların oluşmasına yol açan kayırmacılık ve siyasi patronaj.

Yürütme gücü sisteminde birlik eksikliği, yani aynı faaliyetin farklı otoriteler tarafından düzenlenmesi.

Devletin kontrolüne vatandaş katılımının düşük olması.

Yolsuzluğun nedeni olabilecek durumlara ilişkin diğer varsayımlar da dikkate alınmaktadır:

kamu sektöründe özel sektöre kıyasla düşük ücretler;

ekonominin devlet düzenlemesi;

vatandaşların memurlara bağımlılığı, belirli hizmetlerde devlet tekeli;

bürokratik elitlerin halktan izolasyonu;

ekonomik istikrarsızlık, enflasyon;

nüfusun etnik heterojenliği;

düşük ekonomik kalkınma düzeyi (kişi başına düşen GSYİH);

dini gelenek;

bir bütün olarak ülkenin kültürü.

Bugüne kadar yolsuzluğun nedenleri konusunda bir fikir birliği sağlanamamıştır.

3. Yolsuzluğun önlenmesi kavramı. Yolsuzlukları önlemenin yolları.

Dünya topluluğu yolsuzlukla mücadeleye ve bunun önlenmesine büyük önem veriyor.

Max Weber bile “Meslek ve Meslek Olarak Siyaset” adlı çalışmasında ideal bir memurun kriterlerini belirledi:

Özel eğitim ve yüksek niteliklere sahip;

Mesleki yeterliliğe sahiptir;

Kusursuzluğu garanti eden son derece gelişmiş sınıf onuruna sahiptir;

Devletin ve toplumun çıkarları arasında arabulucudur;

Eylemlerinde yönetmelik ve kanunlara atıfta bulunur;

Patronunuza bağımlı değilsiniz;

Aldığı maaş ona geleceğe dair güven veriyor.

Teorik gelişmeler artık pratik çözümlerin temeli haline geliyor.

Büyük Britanya'da, Lord Nolan'ın başkanlığını yaptığı Kamusal (Kamu) Yaşamda (Davranış) Standartları (Davranış) Standartları Komitesi, 1995 yılında memurlar için kamu hizmetinin yedi ilkesini formüle etti - bir tür davranış kuralları:

Açgözlülük;

Bütünlük;

Objektiflik;

Hesap verebilirlik;

Açıklık;

Dürüstlük;

Liderlik.

BM'nin himayesinde 1996 yılında Kamu Görevlileri için Uluslararası Davranış Kuralları kabul edildi. Bu rapor 2004 yılından bu yana Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü'ne ithaf edilmiştir. Belge, imzacı devletlere (şu anda 140 ülke) rüşveti, bütçe fonlarının çalınmasını ve yolsuzluk gelirlerinin aklanmasını suç sayma zorunluluğu getiriyor. Sözleşmenin hükümlerinden birine göre, yolsuzluk sonucu fonların geldiği ülkeye iade edilmesi gerekiyor.

Dört bölgesel yolsuzluk modeli ayırt edilebilir.

Avrupa modeli, nispeten düşük düzeyde bir yolsuzlukla karakterize edilir ve tabandan gelen yolsuzlukların neredeyse tamamen yokluğuyla karakterize edilir. Yolsuzluğun düşük seviyesi, gelenek, kültür ve sivil toplum kurumlarının etkili eylemlerinin yanı sıra kurumsal, örgütsel, yasal bir dizi önlemle destekleniyor.

Sonraki üç model yüksek düzeyde yolsuzlukla karakterize ediliyor. Her üç model de yolsuzluğun sistemik bir olguya dönüşmesini tanımlamaktadır.

Asya modeli: Yolsuzluk, devletin işleyişiyle bağlantılı, yaygın ve sosyal açıdan kabul edilebilir bir kültürel ve ekonomik olgudur. Bu model, devletin toplumun tüm yönleri üzerindeki toplam kontrolüyle oluşturulmuştur. Birçok yönden SSCB'deki yolsuzluk bu türe giriyor.

Afrika modeli: Güç, kendi aralarında anlaşmaya varan bir grup ana ekonomik klana "kökten" satılır ve siyasi araçlarla onların varlığının güvenilirliği sağlanır. Bu modele geçiş aşağıdaki koşullar altında mümkündür:

ülkedeki siyasi güç sağlamlaştırılmamış durumda;

kendini koruma içgüdüsünün baskısı altındaki mali ve bürokratik gruplar çatışmayı bırakıp anlaşmaya varır;

Konsolide mali ve bürokratik gruplar ile siyasi elitin bir kısmı arasında oligarşik bir fikir birliği oluşuyor.

Ülke açısından bu, demokrasiyi kısıtlamak ve demokratik prosedürleri kamuflaj olarak kullanmak anlamına geliyor; ekonomi son derece tekelleştirilmiş ve ilkelleştirilmiş, toplumsal çalkantıları önlemek için nüfusun yalnızca en temel ihtiyaçlarını karşılıyor ve dar bir oligarşik grubun çıkarlarını sağlıyor.

Latin Amerika modeli: Yolsuzluğa göz yummak, ekonominin gölge ve kriminalize edilmiş sektörlerinin devletle orantılı bir güce ulaşmasını mümkün kılar. Yetkililer kendilerini, devlet içinde devlet oluşturan mafyayla onlarca yıldır zorlu bir doğrudan çatışmanın ortasında buluyor. Sürekli siyasi istikrarsızlık, yolsuzlukla mücadele sonrasında diktatörlük kurma şansını arttırmakta, bundan sonra Afrika modeline geçiş olasılığı artmaktadır.

Bilimsel bir öğrenci konferansındaki en iyi raporlar
“Devletin, iş dünyasının ve sivil toplumun sosyal sorumluluğu”
MGIMO-Üniversite, 5 Aralık 2008

“Kötülüğün nasıl yapılacağını bilmek için elleri çevrilmiştir;
patron hediye ister, hakim ise rüşvet için karar verir,
ve soylular kötü arzularını ifade ediyorlar
ruhlarını bozarlar ve meseleyi saptırırlar"
Mika peygamberin kitabı 7:3

Antik çağlardan beri güç ve yolsuzluk birbirinden ayrılamaz olmuştur. Tarih boyunca devletin gelişimine paralel olarak yolsuzlukların da evrimi yaşanmıştır. Devletin oluşumunun şafağında, bir rahibe, lidere veya askeri lidere kişisel olarak yardım istedikleri için ödeme yapılması evrensel bir norm olarak kabul edildiyse, daha sonra devlet aygıtı daha karmaşık hale geldikçe, profesyonel yetkililer resmi olarak yalnızca bir ücret almaya başladı. sabit gelir - bu da rüşvetin kayıt dışı ekonomiye geçişi anlamına geliyordu.

Yolsuzluğun ilk sözü (ve buna bağlı olarak ona karşı mücadele) 24. yüzyılın ikinci yarısına atfedilebilir. M.Ö M.Ö., modern Irak topraklarındaki antik Sümer şehri Lagaş'ın kralı Urukagina, yetkililerinin ve yargıçlarının sayısız suiistimalini durdurmak için hükümette reform yaptığında. Ancak antik dünyada yolsuzlukla mücadele, özellikle doğu despotizmlerinde genellikle istenilen sonuçları getirmedi. Eski Hint eseri "Arthashastra"nın yazarına göre, "gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolaydır." Yolsuzluk, Roma İmparatorluğu'nda antik çağın gerileme döneminde doruğa ulaştı ve çöküşünün nedenlerinden biri haline geldi. "Yolsuzluk" kelimesinin kendisi Latince kökenlidir - corrumpere "bozmak, bozmak, zarar vermek" anlamına gelir.

Dünya değişiyordu ve yolsuzluğun boyutu da değişiyordu. Küreselleşme ve dünya ekonomisinin gelişmesi, yolsuzluğun uluslararası boyuta ulaşmasını ve çağımızın en yaygın ve tehlikeli olgularından biri haline gelmesini sağlamıştır. Yolsuzluk bugün dünyanın en büyük sorunlarından biri: Dünya Bankası Enstitüsü Küresel Programlar Direktörü Daniel Kaufmann'a göre, rüşvetlerin miktarı 2007'de bir trilyon dolardan fazlaydı; bu da küresel GSYİH'nın %2'sinden fazlaydı. Yolsuzluğun ne olduğu, nedenleri ve devlet, toplum ve ekonomi üzerindeki etkileri nelerdir ve 21. yüzyılda onunla başarılı bir şekilde mücadele etmenin mümkün olup olmadığı - tüm bunlar bu çalışmada tartışılacaktır.

1. Yolsuzluk kavramı

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ne göre yolsuzluk, kendisine verilen yetkinin özel çıkarlar için kötüye kullanılmasıdır. Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele" Federal Yasası en açık tanımı vermektedir: "resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir kişi tarafından resmi pozisyonunun yasalara aykırı olarak diğer yasadışı kullanımı" çıkar elde etmek amacıyla toplumun ve devletin meşru çıkarları”dır.

Birleşmiş Milletler, yolsuzluğu "tüm ülkeleri etkileyen karmaşık bir sosyal, kültürel ve ekonomik olgu" olarak görüyor, ancak terimin daha ayrıntılı bir açıklamasını yapmıyor. Birleşmiş Milletler Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi (UNCAC) metninde bile katılımcı ülkelerin neyle mücadele etmeye çağrıldığına dair bir tanım içermemesi dikkat çekicidir. Ancak bu durum, yolsuzluk olgusunun kapsamlı ve aynı zamanda yeterince ayrıntılı bir tanım verilemeyecek kadar karmaşık ve çok yönlü olmasıyla açıklanmaktadır. Yazara göre, tüm yolsuzluk olgularının çeşitli kriterlere göre sınıflandırılmasıyla yolsuzluğun daha eksiksiz ve doğru bir resmi elde edilebilir. Kriterler sorular şeklinde formüle edilebilir: kim, nasıl, neden ve ne sıklıkla?

İlk kriter- yolsuzluk yapan memurun faaliyet türü (şema 1 - DSÖ).

Şema 1. Yolsuzluk yapan memurun faaliyet türüne göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

İkinci kriter— yolsuzluk ilişkilerinin biçimleri ( nasıl ve neden):

• rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
• kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
• suiistimal (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık; parayı, mülkü aldatarak suiistimal), kamu fonlarının kullanımında suiistimal, zimmete para geçirme;
• kayırmacılık veya kayırmacılık, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve mevkilere atanması);
• kişisel çıkarların desteklenmesi, gizli anlaşma (bireylere tercih sağlanması, çıkar çatışması);
• problem çözmeyi hızlandırmak için hediye kabul etmek;
• koruma ve örtbas etme (“koruma koruması”, yalancı şahitlik);
• gücün kötüye kullanılması (gözdağı veya işkence);
• düzenlemelerin manipülasyonu (seçimlere hile karıştırmak, bir grup veya kişi lehine karar vermek);
• seçim usulsüzlükleri (oy satın alma, seçim sahtekarlığı);
• rant peşinde koşmak gasptır (memurlar hizmetler için yasa dışı olarak ücret belirler veya yapay olarak açık yaratır);
• kayırmacılık ve himaye (politikacılar vatandaşların desteği karşılığında maddi hizmetler sağlar);
• Seçim kampanyalarına yasadışı katkılar (politikaların içeriğini etkilemek amacıyla hediye transferi).

Üçüncü kriter- yolsuzluğun ne sıklıkta meydana geldiği (Şekil 2 - ne sıklıkta)

Şema 2. Yaygınlık derecesine göre yolsuzluk ilişkilerinin tipolojisi

Yolsuzluk ilişkilerinin özünü anladıktan sonra, bu olguların yorumlanmasına yönelik yaklaşımları kısaca özetleyeceğiz (Tablo 1). Ancak bu kavramlar alternatif değil tamamlayıcıdır.

Tablo 1. Farklı yaklaşımlar yolsuzluk kavramının yorumlanmasına

Kaynak: Bondarenko I. A., Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz.

St. Petersburg, “Petropolis”, 2001, s.23-45

Dolayısıyla yolsuzluğun gerçekten karmaşık bir siyasi, ekonomik, sosyal ve etik olgu olduğuna inanıyoruz. Yolsuzluğun ne olduğunu anladıktan sonra, ortaya çıkmasının nedenlerini keşfedebilirsiniz; bir sonraki bölümün konusu da budur.

2.Yolsuzluğun nedenleri

“Bu olgunun (yolsuzluk) kökleri şurada yatıyor:
yani nüfusun önemli bir kısmı
Kanunlara uymayı umursamıyor."
EVET. Rusya Federasyonu Başkanı Medvedev

Yazar, devlet başkanının görüşüne katılmamasına izin verecektir. Yasalara saygısızlık, ülkede yolsuzluğun gelişmesini belirleyen faktörlerden yalnızca biridir. Bunun birçok nedeni var - ve hem ana hem de ikincil olanları dikkate almaya çalışacağız. Peki yolsuzluğun kökleri nelerdir?

Bazı araştırmacılar bu soruya özlü ve esprili bir yanıt veriyor. Bunu ilk yapanlardan biri ünlü “yolsuzluk formülünün” yaratıcısı Profesör Robert Klitgaard'dı.

K = M + P - Ö,

burada K yolsuzluktur, M tekellerin gücüdür, P kararların keyfiliğidir, O sorumluluktur.

Başka bir deyişle yolsuzluk, tekelin derecesine göre belirlenir.

Hükümet yetkililerine verilen yetki ve keyfi kararlar alma hakkının yanı sıra eylemlerine ilişkin sorumlulukların kapsamı.

Başka, daha az değil ilginç model yolsuzluk şöyle görünür:

ülke olduğum yer, yıl.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü'ndeki CPI (Yolsuzluk Algılama Endeksi) veya Dünya Bankası'ndaki WGI (Dünya Genelinde Yönetişim Göstergeleri) gibi endekslerin hesaplanmasında da benzer bir formül kullanılıyor.

Formülü analiz edelim:

1) Öncelikle seviye ne kadar yüksek olursa ekonomik refah(Kişi başına düşen GSYİH) dikkate alındığında, yetkililer kâr elde etmek için yasa dışı yöntemlere başvurmaya ne kadar az eğilimliyse, yolsuzlukla mücadele tedbirleri o kadar katı ve sivil toplum da o kadar güçlü olur.

2) İkincisi, daha gelişmiş demokrasi Bir memurun pozisyonunu kaybetme riski ne kadar büyük olursa yolsuzlukla mücadele kurumlarının fırsatları da o kadar büyük olur.

3) Üçüncüsü, kalkınma yargı sistemi aynı zamanda yolsuzluk süreçlerinin genişlemesini de engeller.

4) Dördüncüsü, daha büyük ve daha karmaşık bürokrasi yolsuzluk için daha fazla fırsat ortaya çıkar. Devletin merkezileşmesi önemli bir rol oynuyor: En sıkı merkezileşmiş imparatorluklarda yolsuzluk, Roma ve Bizans imparatorluklarında olduğu gibi hayal edilemeyecek boyutlara ulaştı. Öte yandan, tüm uzmanlar ademi merkeziyetçiliği düşük düzeyde yolsuzluğun garantisi olarak görme eğiliminde değil.

5) Beşincisi, yakın zamana kadar araştırmacılar ihmal etmiş olsa da tarihsel faktörler yazar bu neden grubunu dikkate almanın gerekli olduğunu düşünüyor. Örneğin, "eski" devletlerde, yolsuzluk mekanizmaları uzun yıllara dayanan uygulamalarla oluşturulmuştur ve büyük ölçüde sosyokültürel bir olgudur - örneğin Rusya İmparatorluğu'nda olduğu gibi. Öte yandan “genç devletler”de büyük ölçekli özelleştirme ve az gelişmiş devlet mekanizmaları neredeyse sınırsız olanaklar yolsuzluk için - ve bunun en iyi örneği yalnızca Rusya Federasyonu değil, aynı zamanda eski sosyalist kampın neredeyse tüm ülkeleri olacaktır.

6) Rol coğrafi faktörler(gücün merkezileşmesi faktörüyle birlikte) aynı Roma İmparatorluğu tarafından açıkça örneklendirilebilir. Ülkenin büyüklüğü kaçınılmaz olarak yerel yetkililerin faaliyetlerini yönetme ve kontrol etmede zorluklara yol açmaktadır (N.V. Gogol'un "Genel Müfettiş" komedisini hatırlayın). Ayrıca devletin kontrolü doğal Kaynaklar(aynı zamanda coğrafi faktörler olarak da sınıflandırılır) yetkililer için en önemli faktörlerden birini açar. karlı yol tarifleri hem gasp hem de rüşvet şeklinde yolsuzluk faaliyetleri.

Rusya'nın "tepkisi" olgusunun tarihsel ve coğrafi faktörlere dayandığını ayrıca belirtmek isterim ve bu, yolsuzluğun nedenlerini analiz ederken bunların dikkate alınması gerektiğini bir kez daha vurguluyor.

Yukarıdaki modelden yola çıkarak yolsuzluğun tüm nedenlerini şartlı olarak altı büyük gruba ayırabiliriz (Tablo 2):

Tablo 2. Yolsuzluk faktörleri

Kaynaklar: V.M. Polterovich “Yolsuzluk Faktörleri”, M. 1998; G. Brodman ve F. Ricanatini “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa kurumları önemli mi?”, Dünya Bankası, 2008; B. Begoviç « Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları", CADAL, 2005, vb.

"Yolsuzluk da kanser gibi engelliyor"
ekonomik gelişme"
James Wolfensohn
1995-2005'te Dünya Bankası Başkanı.

Olumsuz etkiler Yolsuzluğun toplumun çeşitli kesimleri üzerindeki etkileri Tablo 3'te gruplandırılmıştır.

Tablo 3. Yolsuzluğun sonuçları

Kaynaklar: bibliyografyaya bakın

Ancak “Yolsuzluk, iş çarklarının daha hızlı dönmesini sağlayan yağlayıcıya benzetilebilir” diye bir ifadenin olması tesadüf değildir. Özellikle bazı araştırmacılar bazı durumlarda şunu iddia etmektedir: olumlu sonuçlar Yolsuzluğun, rüşvetçilerin işlem maliyetlerini azaltan ve ekonomik faaliyet fırsatlarını genişleten olumlu dışsallıkları olabilir.

Bu ifadeleri örneklerle açıklayalım. Diyelim ki yabancı bir şirket, temel altyapı ve hukukun üstünlüğünden yoksun, istikrarsız bir ülkede enerji projeleri üstlenmeyi planlıyor. Şirketin böyle bir ülkedeki enerji yatırımları, yalnızca merkezi hükümet tarafından değil aynı zamanda yerel yönetimler veya yarı hükümet grupları tarafından da şirketin faaliyetlerine zarar verebilecek veya engelleyebilecek şekilde kolaylıkla kamulaştırmaya tabi tutulabilir. Dolayısıyla, listelenen kuruluşların tümü böyle bir şirkete yolsuzlukla ilgili taleplerde bulunabilmektedir. Örneğin Angola'da Exxon, devletin sağlayamadığı veya sağlayamayacağı temel altyapı hizmetlerini sağlamak için benzer grupların taleplerini karşılamak zorundaydı. Bu tür bir baskıya boyun eğmek, yasa dışı değilse bile, kesinlikle kelimenin geniş anlamıyla bir yolsuzluk eylemi olarak değerlendirilebilir. Ancak bu tür eylemler açıkça Exxon'a fayda sağladı ve aynı zamanda Angola ekonomisi üzerinde olumlu bir etki yarattı.

İkinci bir örnek: Birçok Latin Amerika ülkesinde, pek çok işletme türüne yönelik lisans kısıtlamaları o kadar acımasız ki, firmalar, yasalar çerçevesinde faaliyet gösteren işletmelerin karşı karşıya kaldığı sonsuz engel ve gecikmelerden kaçınmak için sıklıkla yasa dışı faaliyet gösteriyor. Kayıt dışı ekonomide faaliyet gösteren bu tür firmaları desteklemek için rüşvet şarttır. Rüşvetler genellikle gönüllü olarak verilir ve bu nedenle maliyet-fayda analizi temelinde yapılır - sonuçta bu, iş yapma maliyetlerini azaltır. “Yolsuzluk ve Devlet” kitabının yazarı Susan Rose-Ackerman, yolsuzluğun gerçekten de aşırı bürokratikleşmeye karşı bir denge oluşturabileceğine, yönetimin karar alma süreçlerini hızlandırmasına ve daha verimli yönetimi teşvik edebileceğine inanıyor.

Ancak yolsuzluğun olumsuz sonuçlarının olumlu sonuçlardan çok daha ciddi ve daha büyük olduğunu belirtmekte fayda var: D. Houston'a göre durumu en istikrarlı olan ülkelerde yolsuzluğun olumsuz sonuçları olumlu sonuçları 50-100 oranında aşıyor. zamanlar. Doğal bir soru ortaya çıkıyor: O halde bu fenomenle nasıl mücadele edilecek?

4. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri

Devleti ortadan kaldırırsak
yolsuzlukları ortadan kaldırıyoruz.
Gary Stanley Becker, ekonomist,
Nobel Ödülü sahibi
Ekonomi 1992

Bu konuyla ilgili o kadar çok sayıda çalışma yazıldı ki, yolsuzluğa karşı herhangi bir özel "tarif" belirlemek zor, özellikle de bu olguyla mücadeleye yönelik önlem paketi öncelikle ülkenin özelliklerine bağlı olduğundan (yolsuzluk modelini hatırlayın). ikinci bölümde verilmiştir) - ekonomik refah düzeyi, kurumsal, tarihi, coğrafi, kültürel faktörler. Yazar, başarılı yolsuzlukla mücadele stratejilerine örnekler vermeyi ve bunlardan bazı dersler çıkarmayı uygun görmektedir.

BEN. Singapur stratejisi. 1965'te bağımsızlığını kazandığından beri Singapur, dünyadaki en yüksek yolsuzluk düzeylerinden biriyle karşı karşıya kaldı. Yolsuzlukla mücadele için aşağıdaki adımlar atılmıştır:

• Yetkililerin eylemlerinin sıkı düzenlenmesi, bürokratik prosedürlerin basitleştirilmesi, yüksek etik standartlara uygunluğun sıkı denetimi
• Oluşturuldu özerk(!) Yolsuzluk Uygulamalarını Araştırma Bürosu (CPIB). Ana işlevleri:
  Ben. kamusal ve özel alanlarda yolsuzluk iddialarına ilişkin şikâyetleri almak ve soruşturmak;
  ii. hükümet yetkilileri tarafından işlenen ihmal ve ihmal vakalarını araştırmak;
  iii. Yolsuzluk uygulamaları olasılığını en aza indirmek amacıyla kamu görevlileri tarafından yürütülen faaliyet ve işlemleri denetler.
• Mevzuat sıkılaştırıldı, yargı sisteminin bağımsızlığı artırıldı (hâkimlerin yüksek maaşları ve imtiyazlı statüleri ile), rüşvet verme veya yolsuzlukla mücadele soruşturmalarına katılmayı reddetme durumunda ekonomik yaptırımlar getirildi ve sert tedbirler alındı. gümrük memurlarının ve diğer kamu hizmetlerinin tamamen işten çıkarılması da dahil.
• Ekonominin kuralsızlaştırılması
• Memur maaşlarının artırılması ve nitelikli idari personelin yetiştirilmesi.

Yolsuzluk yapan yetkililerin, olağan mahkeme cezasını infaz etmenin yanı sıra, alınan rüşvetin bedelini de geri ödemeleri gerektiği dikkat çekicidir. Üretemeyenler için Tam geri ödeme daha ağır bir ceza veriliyor. Yolsuzlukla suçlanan kişi daha önce ölmüşse mal varlığına el konulacak.

Bu strateji sayesinde Singapur, dünyanın en az yolsuzluk yapan ülkelerinden biri haline geldi ve Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün yakın zamanda yayınladığı Yolsuzluk Algılama Endeksi 2008'de 4. sırada yer aldı.

Ancak yolsuzlukla mücadele reformlarının bu kadar yüksek etkinliğini sağlayan itici güç neydi? Cevap basit: siyasi irade .

II. İsveç stratejisinde vurgu, halkı yolsuzlukla mücadeleye teşvik edecek bir teşvik sistemine kaydırıldı. Ayırt edici özellikleri:

• Ana araçlar – vergiler, sosyal yardımlar ve sübvansiyonlar
• Dahili hükümet belgelerine ücretsiz erişim
• Bağımsız ve verimli sistem adalet
• Devlet görevlileri için yüksek etik standartlar belirlemek
• Memurlara yüksek maaş

Yolsuzlukla mücadele kampanyasının başlamasından sadece birkaç yıl sonra dürüstlük, yetkililer arasında sosyal bir norm haline geldi. Yüksek maaşlara gelince, başlangıçta işçi maaşlarının 12-15 katı kadar yüksekken zamanla bu fark 2-3 katına düştü.

Bugüne kadar İsveç, Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde birinci sırada yer aldı. Stratejinin sırrı şu görevlerin uygulanmasında yatmaktadır: ekonomik refahın arttırılması, sosyal eşitliğin sağlanması, yoksullukla mücadele ve en az resmi davranış normu kadar dürüstlük algısının sağlanması.

Bu örneklerde sıralanan yolsuzlukla mücadele tedbirleri, şu veya bu şekilde diğer devletlerin stratejilerine de yansımıştır. Daha fazla ayrıntıya girmeden, en etkili olanın “havuç ve çubuk” kombine yöntemleri olduğunu belirtiyoruz; Bireysel olarak kullanıldığında, durumu daha da kötüleştirmezlerse, önemli sonuçlara yol açmaları pek olası değildir. Rus yolsuzlukla mücadele savaşçılarının da bunu hatırlaması gerekiyor, özellikle de bu yıl ülkenin Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün Yolsuzluk Algılama Endeksi'nde 147. sıraya düştüğü göz önüne alındığında. Maalesef sadece iyi niyetle idare etmek mümkün olmayacak ve Cumhurbaşkanlığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi tarafından geliştirilen yolsuzlukla mücadele yasa paketi de bunun açık bir teyididir.

Çözüm

"Bir ülkeyi kötü niyetle yönetmek mümkündür"
kanunlar var ama ülkeyi yönetmek imkansız
disiplinsiz memurlarla"
Alman İmparatorluğu Şansölyesi
Otto von Bismarck

Yolsuzluğun sıklıkla hidrayla karşılaştırılmasına rağmen oldukça etkili yöntemler var. mücadele yöntemleri dünya pratiğinin başarıyla gösterdiği gibi bu fenomenle. Yolsuzlukla mücadele etmemek onu desteklemek anlamına gelir ve ne kadar yıkıcı olduğu göz önüne alındığında sonuçlar Bu tür bir eylemsizlik toplumsal yaşamın her alanında ortaya çıkıyor; bu “iç düşmana” karşı koyma sorunu her devletin karşı karşıya olduğu bir sorundur. Bu yüzden ders çalışmak çok önemli sebepler yolsuzluk - sonuçta sadece yabani otla değil aynı zamanda tohumlarıyla da savaşmak gerekiyor. Anlamak Yolsuzluğun ne olduğunu, bu olguyu ve diğer ülkelerin buna direnme deneyimlerini inceleyerek bilgi kazanıyoruz ve bildiğimiz gibi bilgi güçtür. Önemli olan bu gücün doğru kullanımını bulması; bu sadece siyasi iradeyi değil, aynı zamanda tüm toplumun desteğini de gerektiriyor. Aksi takdirde yolsuzlukla mücadele kaybedilecektir.

Kullanılmış literatür listesi

1. B. Begovic “Yolsuzluk: kavramlar, türleri, nedenleri ve sonuçları”, CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Doğa Ana Bozulur mu? Doğal Kaynaklar, Yolsuzluk ve Ekonomik Büyüme”, IMF çalışma belgesi, 1999

3. Douglas A. Houston, “Yolsuzluk bir ekonomiyi iyileştirebilir mi?”, The Cato Journal, 2007

4. Küresel Yolsuzluk Raporu 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Yolsuzluk—Dünyanın Büyük C'si: Vakalar, Nedenler, Sonuçlar, Tedaviler,” Ekonomik İşler Enstitüsü, 2006

6. Lindbeck A. Sosyalist sonrası ülkeler için İsveççe dersleri. - Uluslararası Ekonomik Araştırmalar Enstitüsü, Seminer Belgesi No. 645, Stokholm, 1998, s.4

7. Pranab Bardhan, “Yolsuzluk ve Kalkınma: Sorunların Gözden Geçirilmesi,” Journal of Economic Literatür Cilt. XXXV (Eylül 1997), s. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel ve Michael A. Nelson, “Yolsuzluğun nedenleri: Tarih, coğrafya ve hükümet”, BOFIT Tartışma Makaleleri, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, "Ekonomik Kalkınmada Yolsuzluk: Yararlı Yağ, Küçük Sıkıntı veya Büyük Engel?", Harvard Üniversitesi ve Ulusal Ekonomik Araştırma Bürosu

10. U Myint, “Yolsuzluk: Sebepler, Sonuçlar ve Tedaviler,” Asia-Pasifik Kalkınma Dergisi Cilt. 7, Hayır. 2 Aralık 2000

11. “Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Yolsuzluk Muhasebesi: Ekonomik Yapı, Demokrasi ve Ticaret,” 2000, International Studies Quarterly, 44, s. 31-50

13. Bondarenko I. A., “Yolsuzluk: bölgesel düzeyde ekonomik analiz” St. Petersburg: “Petroposlis” 2001, s. 23-45

14. Brodman G. ve Ricanatini F., “Yolsuzluğun Kökleri. Piyasa Kurumları Önemli mi?, Dünya Bankası, 2008.

15. Nomokonov V.A., “Organize suç: eğilimler, mücadele umutları”, Vladivostok: Dalnevost Yayınevi. Üniversite, 1998

16. Polterovich V.M., “Yolsuzluk Faktörleri”, M., 1998

17. “Rusya ve yolsuzluk: kim kazanır?”, Indem Vakfı'nın analitik raporu, M. 2008

Ek 1. Yolsuzluğun ölçülmesi

Yolsuzluğun ölçülmesi yolsuzlukla mücadele stratejilerinin önemli bir bileşenidir. Bir ülkedeki yolsuzluğun değerlendirilmesi aşağıdaki görevleri gerçekleştirmenize olanak sağlar:

• Hükümet kararlarının alınması: Etkili bir yolsuzlukla mücadele politikası oluşturmak amacıyla yolsuzluğa yol açan “sıcak noktaların” ve faktörlerin belirlenmesi;
• Politika Yürütme: Yolsuzluğun tehlikeleri konusunda kamuoyunun bilinçlendirilmesi, hükümetler üzerinde kamuoyu baskısı oluşturulması; Politika uygulama mekanizmalarını güçlendirmek için yolsuzluğun düzenli olarak izlenmesinin desteklenmesi;
• Özel sektörde karar alma: Yatırım ve diğer kararlara ilişkin öneriler.

Yakın zamana kadar hakim fikir yolsuzluğun ölçülemez olduğu yönündeydi. Gerçekten de araştırmacılar aşağıdaki gibi birçok ciddi sorunla karşı karşıya kalmıştır:

• Araştırma konusunun yeniliği;
• Yolsuzluğun gizli doğası;
• Nesnel istatistiklerin eksikliği;
• Hükümetlerin bu tür istatistiklerin toplanmasına ilgi göstermemesi.

Ancak 1995 yılında Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün geliştirdiği yolsuzluk algılama endeksi olan CPI ilk kez yayımlandı. Bu bileşik indeks Bugün en yetkili olarak kabul ediliyor. Bu çalışmada kullanılan CPI 2008, her biri kendi sıralama ve puanlama sistemine sahip olan 13 kaynaktan (Tablo 4) derlenmiştir. Uluslararası Şeffaflık Örgütü uzmanlarının görevi sıralamaları standartlaştırmak ve puanları tek bir forma, yani CPI'ye dönüştürmektir. Uzman gruplar (çoğunlukla çalışma kapsamındaki ülkelerden girişimciler), sosyolojik anketlere katılanlar ve çeşitli uluslararası kuruluşların temsilcileri, başlangıç ​​endekslerinin hazırlanmasına katılmaktadır.

Tablo 4. 2008 TÜFE Kaynakları

Yolsuzluk göstergeleri (bunlar nicel Ve kalite) araştırmanın konusuna ve kapsamına göre değişir:

• Ülke/şehir/bölge/sektördeki yolsuzluk düzeyi: yolsuzluk uygulamaları (örneğin, rüşvet miktarları ve sıklığı, büyük ödemeler gerektiren hizmetler);
• Yolsuzluk düzeyi: Yolsuzluk algısı (örneğin, rüşvet yoluyla hizmet alma olasılığı, rüşvet vermenin güvenilirliği, rüşvet olasılığına karşı genel tutum);
• Yönetişim göstergeleri (örneğin yargı bağımsızlığı, düzenleme yükü, kayıt dışı sektör)
• Kamu güveninin göstergeleri (örneğin, vatandaşların ulusal ve yerel düzeydeki yetkililere olan genel güven düzeyi; yürütme, yasama, yargı makamları, kolluk kuvvetlerine genel güven)
• İş verimliliği
• İş yolsuzluk riskleri
• Diğer kriterler (bilgi edinme özgürlüğü, siyasi yolsuzluk)

Güvenilir bir çalışma yürütmek için aşağıdakileri dikkate almak gerekir:

Sonuç olarak, yolsuzluğun araştırılmasına yönelik spesifik yöntemlerin tanımlarının genellikle doğrudan bu çalışmaların sonuçlarına bağlı olduğunu görüyoruz.

Ek 2. “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Kanun Taslağının Ana Hükümleri

Madde 1. Bu Federal Kanunda kullanılan temel kavramlar

Bu Federal Yasanın amaçları doğrultusunda aşağıdaki temel kavramlar kullanılmaktadır:

1) yolsuzluk:

a) resmi pozisyonun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi pozisyonunu toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak menfaat elde etmek amacıyla başka bir şekilde yasa dışı kullanması kendisi veya üçüncü şahıslar için para, değerli eşya, diğer mal veya mülk niteliğindeki hizmetlerin sağlanması veya bu tür faydaların başka kişiler tarafından belirtilen kişiye yasadışı olarak sağlanması;

b) Bir tüzel kişi adına veya menfaati için bu fıkranın “a” bendinde belirtilen fiillerin işlenmesi;

2) yolsuzlukla mücadele - federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının, sivil toplum kurumlarının, kuruluşlarının ve bireylerin yetkileri dahilindeki faaliyetleri:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve/veya ortadan kaldırmak;

3) bir devlet veya belediye çalışanının aile üyeleri - eşi ve küçük çocukları.

Madde 6. Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirler

Yolsuzluğun önlenmesi aşağıdaki temel önlemlerin uygulanmasıyla gerçekleştirilir:

1) yolsuzlukla mücadele propagandası da dahil olmak üzere toplumda yolsuz davranışlara karşı hoşgörüsüzlüğün oluşması;

2) yasal düzenlemelerin ve projelerinin yolsuzlukla mücadele incelemesi;

3) kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak, devlet veya belediye pozisyonlarına ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarına başvuran vatandaşlar için özel (nitelik) gerekliliklerin sunulması ve bunların doğrulanması öngörülen şekilde bu vatandaşların sağladığı bilgiler;

4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetinde görev alan bir kişinin, bir devlet veya belediye hizmetinde veya kişinin geliri, mülkü ve mülkiyetiyle ilgili yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya yanlış veya eksik bilgi sunması ve ayrıca gelir, mülk ve mülkle ilgili yükümlülükleri hakkında bilerek yanlış bilgi vermesiyle ilgili olarak diğer yasal sorumluluk önlemlerinin uygulanması kişinin aile üyelerinin yükümlülükleri;

5) federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının personel çalışmalarının uygulanmasına giriş; buna göre, resmi görevlerinin uzun vadeli, kusursuz ve etkili bir şekilde yerine getirilmesi. bir devlet veya belediye çalışanının daha yüksek bir göreve atanması, askeri veya özel rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe veya teşvikle atanması sırasında dikkate alınması gerekir;

6) Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uyum konusunda kamu ve parlamento kontrol kurumlarının geliştirilmesi;

7) yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluğun belirlenmesi.

Madde 7. Ana faaliyet alanları Devlet kurumları yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmak

Yolsuzlukla mücadele çabalarının etkinliğini artırmak için devlet kurumlarının ana faaliyet alanları şunlardır:

1) birleşik bir yürütme kamu politikası yolsuzlukla mücadele alanında;

2) kolluk kuvvetleri ve diğer hükümet organları ile yolsuzlukla mücadele konularındaki kamu ve parlamento komisyonlarının yanı sıra vatandaşlar ve sivil toplum kurumları arasında etkileşim için bir mekanizmanın oluşturulması;

3) öncelikle devlet ve belediye çalışanlarının yanı sıra bireyleri de yolsuzlukla mücadelede daha aktif rol almaya ve toplumda yolsuzluk davranışına karşı olumsuz bir tutum oluşturmaya yönelik yasal, idari ve diğer önlemlerin kabul edilmesi;

4) devlet organlarının sistem ve yapısının iyileştirilmesi, faaliyetleri üzerinde kamu kontrolü için mekanizmalar oluşturulması;

5) yolsuzlukla mücadele standartlarının getirilmesi, yani ilgili sosyal faaliyet alanı için, bu alanda yolsuzluğun önlenmesini sağlayan birleşik bir yasaklar, kısıtlamalar ve izinler sisteminin oluşturulması;

6) devlet memurlarının yanı sıra Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişiler için belirlenen hak ve kısıtlamaların, yasakların ve yükümlülüklerin birleştirilmesi;

7) vatandaşların federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının ve belediyelerin yerel yönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişiminin sağlanması, medyanın bağımsızlığının arttırılması;

8) hakimlerin bağımsızlığı ve yargı faaliyetlerine müdahale etmeme ilkesine sıkı sıkıya bağlılık;

9) kolluk kuvvetlerinin ve düzenleyici makamların yolsuzlukla mücadeleye yönelik faaliyetlerinin organizasyonunun iyileştirilmesi;

10) devlet ve belediye hizmetlerini yerine getirme prosedürünü iyileştirmeyi amaçlayan bir önlemler sisteminin geliştirilmesi;

12) devlet veya belediye sözleşmeleri yapma hakkı için yarışmalar ve açık artırmalar yürütürken şeffaflığın, rekabetin ve tarafsızlığın sağlanması;

13) özellikle ekonomik faaliyet alanında asılsız yasak ve kısıtlamaların kaldırılması, kayıt dışı ekonominin kapsamının daraltılması;

14) yolsuzluk suçlarına karıştığına dair bilgi varsa, bir kuruluşun sahiplik yapısı üzerindeki denetimin güçlendirilmesi;

15) devlet ve belediye mülklerini, devlet ve belediye kaynaklarını kullanma prosedürünün iyileştirilmesi

(devlet ve belediye yardımının sağlanması dahil) ve bu tür mülkleri kullanma haklarının devri ve yabancılaştırılması;

16) devlet ve belediye çalışanlarının ücret düzeyinin artırılması;

17) yolsuzlukla mücadele ve yolsuzluk yoluyla elde edilen malların aranması, müsaderesi ve ülkesine geri gönderilmesi alanında kolluk kuvvetleri ve özel hizmetler, mali istihbarat birimleri ve yabancı devletlerin ve uluslararası kuruluşların diğer yetkili makamları ile uluslararası işbirliğinin güçlendirilmesi ve etkili işbirliği biçimlerinin geliştirilmesi ve yurt dışında bulunan;

18) bireylerden ve tüzel kişilerden gelen başvurularda yer alan sorunların çözümü üzerindeki kontrolün arttırılması;

19) federal hükümet organlarının yetkilerinin bir kısmının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarına devredilmesi ve aynı zamanda devlet dışı sektördeki devlet organlarının çalışmalarının ve bazı işlevlerinin değerlendirilmesi için bir sistemin getirilmesi;

20) devlet ve belediye çalışanlarının sayısını azaltmak, aynı zamanda nitelikli uzmanları devlet ve belediye hizmetlerine çekmek ve işin hacmine ve sonuçlarına bağlı olarak yeterli mali teşvikler yaratmak;

21) federal hükümet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, belediyelerin yerel yönetim organlarının ve bunların yetkililerinin yolsuzluğun nedenlerini ortadan kaldırmak için önlem almama konusundaki sorumluluklarının arttırılması;

22) idari ve resmi düzenlemelere yansıtılması gereken, devlet kurumlarının ve çalışanlarının yetkilerinin optimizasyonu ve spesifikasyonu.

Madde 10. Devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışması kavramı

1. Devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışması, bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarının (doğrudan veya dolaylı) resmi görevlerinin objektif performansını etkilediği veya etkileyebileceği ve bir çelişkinin ortaya çıktığı veya doğabileceği bir durumdur. Bir devletin veya belediye çalışanının kişisel çıkarları ile vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarları arasında vatandaşların, kuruluşların, toplumun veya devletin meşru çıkarlarına zarar verebilecek nitelikte olması.

2. Bir devlet veya belediye çalışanının resmi görevlerinin nesnel performansını etkileyen veya etkileyebilecek kişisel çıkarı, devlet veya belediye çalışanının maddi menfaat veya başka bir uygunsuz avantaj şeklinde gelir elde etme olasılığı olarak anlaşılır. doğrudan devlet veya belediye çalışanı, aile üyeleri veya diğer kişilerin yanı sıra devlet veya belediye çalışanının mali veya diğer yükümlülüklerle bağlı olduğu vatandaşlar ve kuruluşlar için resmi görevlerin yerine getirilmesi.

Taslak Federal Kanun ayrıca:

• “Devlet ve belediye çalışanlarının gelir, mal ve mülkle ilgili yükümlülüklere ilişkin bilgi verme görevi” (Madde 8), “devlet ve belediye çalışanlarının yolsuzluk suçlarının işlenmesine ilişkin bildirimde bulunma görevi, suçların işlenmesini teşvik etmek amacıyla gelir, mal ve mülkle ilgili yükümlülükler ve temyizler hakkında bilgi sağlamak” (Madde 9)
• devlet ve belediye hizmetlerinde çıkar çatışmalarını önleme ve çözme prosedürünü belirler (Madde 11)
• Devlet veya belediye hizmetinden ihraç edilen bir vatandaşın iş sözleşmesi imzaladığında kendisine uygulanan kısıtlamalardan bahsediyor (Madde 12)
• Yolsuzluk suçlarından dolayı bireylerin (Madde 13) ve tüzel kişilerin (Madde 14) sorumluluklarını belirler.

Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı, Federal Kanun taslağına ek olarak başka belgelerden oluşan bir paket de içermektedir. Ana belgeler ücretsiz olarak mevcuttur ve Rusya Devlet Başkanı'nın web sitesinde yayınlanmaktadır.

16. yüzyılda N. Machiavelli'nin verdiği tanımla karşılaştırın: "kamu fırsatlarının özel çıkarlar için kullanılması"

“Orada sadece Bonuro rüşvet için yaşamıyor
Orada, “hayır”ı “evet”le değiştiriyorum, hazineyle değiştiriyorum”

Dante Alighieri.
"Ilahi komedi"
Cehennem. Sekizinci daire. Beşinci hendek. Şarkı 21-40.

Dante Alighieri, İlahi Komedya'da rüşvet alan kişileri cehennemin sekizinci (sondan bir önceki) çemberine yerleştirmişti.

Tabii ki, okuryazarlık öncesi döneme kadar uzanan bir yolsuzluk kanıtı yok, ancak teorik olarak bunun o zamanlarda var olabileceği varsayılabilir. İlkel ve ilk sınıflı toplumlarda, kişisel yardım ve yardım karşılığında rahibe, lidere ya da askeri lidere elbette belirli bir ödeme yapılıyordu.

Devlet aygıtı karmaşıklaştıkça durum değişmeye başladı - "en yüksek rütbeli" yöneticiler "düşük rütbeli çalışanların" yalnızca sabit bir "maaş" ile yetinmesini talep etti. Bununla birlikte, "düşük rütbeli yetkililer", resmi görevlerini yerine getirmeleri için dilekçe sahiplerinden gizlice ek ödeme almayı (veya onlardan talep etmeyi) tercih etti.

Eski Ahit'te “rüşvet” kelimesi zaten geçmektedir: “...Suçlarınızın ne kadar çok ve günahlarınızın ne kadar büyük olduğunu biliyorum: Doğruya baskı yapıyorsunuz, rüşvet alıyorsunuz ve adalet arayan dilenciyi kovuyorsunuz. kapılardan…” (Am., 5:12).

Aynı İncil'de, "Sirah oğlu İsa'nın Hikmet Kitabı"nda baba oğluna şu talimatı verir: "Başkalarının dudakları önünde ikiyüzlülük yapma ve ağzına dikkat et... Elin uzatılmasın." almak için dışarı... Kötülük yapma, kötülüğün başına gelmezsin; Hakikatten uzaklaşın, o da sizden kaçacaktır... Yargıç olmaya çalışmayın, yoksa hakikati ezecek gücünüz kalmaz, yoksa güçlü bir adamın yüzünden korkarsınız ve doğruluğunuzun üzerine gölge düşürürsünüz...”

597 - 538 yıllarında Yahudilerin Babil esaretinden sonraki dönemde Kudüs'te yolsuzluklara işaret eden belgeler bulunmaktadır. İsa'nın Doğuşu'ndan önce.

İnsanlık tarihindeki rüşvetle ilgili muhtemelen en ünlü gerçek, kendisini otuz gümüş parça karşılığında satan Yahuda İskariyot'un rüşvet vermesidir.

Yeni Ahit aynı zamanda "yolsuzluk" - İsa'nın mezarını koruyan Romalılara rüşvet verilmesi - ile ilgili gerçekleri de kaydeder. Hikayeye göre, İsa'nın çarmıha gerilmesinden sonra bir grup Ferisi, Yahudiye'nin vekili Pontius Pilatus'a geldi ve ona, İsa'nın öğrencilerine ölümünden üç gün sonra dirileceğine dair söz verdiğini söylediler. mezarda bir muhafız bulundurun ve böylece onu “güvenliğe alın”. Savcı onlara, Kutsal Kabir'i "bildiğiniz gibi korumaları" talimatı veren muhafızlar verdi. İsa dirilince, korkmuş Romalı muhafızlar bunu Yahudilere bildirdiler ve askerlere, Pontius Pilatus'a İsa'nın cesedinin gece muhafızlar uyurken öğrencileri tarafından çalındığını söylemeleri için adaklar sunmaya karar verdiler. Böylece, Romalı muhafızlara "sessizlik için" ödeme yapılarak rüşvet verildi ve bu, tabutun üzerindeki Roma mührünün sağlam kalmasıyla da doğrulandı!

Elçilerin İşleri Kitabı aynı zamanda Simon'un "Havarilerin ellerini koyduğunda Kutsal Ruh'un iletildiğini" görerek onlara para getirdiği bir durumu da anlatır; "Bana bu gücü de ver" isteğiyle rüşvet verdi ve Havari Petrus ona şöyle cevap verdi: "...Tanrı'nın para karşılığında armağanını almayı düşündüğün için gümüşün sana yıkım getirecek...".

Antik toplumların (antik Yunan şehir polisleri, Cumhuriyetçi Roma) gelişim tarihinin ilk aşamalarında, "profesyonel" hükümet yetkililerinin olmadığı zamanlarda yolsuzluğun neredeyse hiç olmadığını belirtelim. Bu fenomen ancak antik çağın gerileme döneminde, hakkında şöyle dedikleri hükümet yetkilileri ortaya çıktığında gelişmeye başladı: "... Zengin bir eyalete fakir geldi ve fakir bir eyaletten zengin ayrıldı...". Bu dönemde, Roma hukukunda "yağma" ve "rüşvet" sözcükleriyle eşanlamlı olan ve görevi kötüye kullanma anlamına gelen özel bir terim olan "yolsuzluk" ortaya çıktı.

Böylece, rüşvet ve yolsuzluk, kamu ve ekonomik faaliyetlerde yönetim fonksiyonlarının ayrılmasının meydana geldiği, bir resmi, resmi, "yöneticinin" kaynakları yönetme ve toplumun çıkarları doğrultusunda değil kendi çıkarları doğrultusunda kararlar alma fırsatına sahip olduğu andan itibaren ortaya çıkar. sahip olmak.

Yolsuzluk, MÖ 3.-2. binyıllarda insan uygarlığının eski merkezlerinde - Mısır, Mezopotamya, Hindistan, Çin ve Yahudiye - devletlerin oluşumu sırasında da biliniyordu. Bu devletlerin dini ve hukuki literatüründe seçkinler arasında çok eski zamanlardan beri gelişen özel ilişkilere dair kanıtlar bulunmaktadır. Nitekim Eski Mısır metinlerinden birinde, M.Ö. 22. yüzyılda, “Herakleopolis Kralı'nın oğlu Merikara'ya Talimatı”nda şöyle deniyor: “...Soylularınızı yükseltin ki, sizin yasalarınıza göre hareket etsinler. . Hanesinde zengin olan tarafsızdır, her şeye hakimdir, muhtaç değildir...” Bu alıntı doğrudan Mısırlı soylulara yapılan adaklardan bahsediyor ve yalnızca onları son derece zengin yapan bazı kralların sözde bilgeliği "eski bürokratların" yozlaşmasını azaltabilirdi.

Yolsuzlukla ilgili en eski kayıtlardan biri, Sümer kralı Urukagin'in zorla ödül alan hakimlerin ve memurların suiistimallerini durdurmaya çalıştığı MÖ üçüncü bin yılın ortalarından kalma Sümer çivi yazılı yazılarında da bulunuyor.

Resmi yolsuzluğun en eski kanıtı, MÖ 24. yüzyılın ikinci yarısında Eski Babil arşivlerinde bulunabilir. e. ve daha sonra MÖ 19. yüzyılda. e., Babil kralı Hammurabi'nin ünlü kanunlarında doğrudan şöyle belirtiliyor: “... § 5. Bir hakim davayı inceleyip bir karar verir ve mühürlü bir belge hazırlarsa ve ardından kararını değiştirirse, o zaman bu hakimin, verdiği kararı değiştirmekten dolayı mahkum olması ve bu davada talep miktarının on iki katını ödemesi gerekir; Üstelik mecliste yargı kürsüsünden alınmalı, bir daha dönüp mahkemede yargıçlarla birlikte oturmamalı...”

Arthashastra'da, 4. yüzyıla ait eski bir Hint incelemesi. M.Ö. “Devlet yönetimi sanatı üzerine” çarın önündeki en önemli görevin zimmete para geçirmeyle mücadele olduğu vurgulanıyor ve incelemede devlet malını çalmanın 40 yolu sıralanıyor! Risalenin yazarı şöyle yazıyor: “...Gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek kurnaz memurların hilelerinden daha kolaydır. İçinde yüzen balığın su içip içmediğini tespit etmek mümkün olmadığı gibi, işlerle görevli memurların mal mülk edinip edinmediğini tespit etmek de imkansızdır...” Ve o günlerde zimmete para geçirmeyle mücadelenin ana yolu sıradan gözetimdi ve muhbir, resmi bir suçtan hüküm giymiş bir kişiden el konulan mülkten pay alıyordu.

Helenistik dünyada büyük ölçekli yolsuzluklarla ilgili bilgiler bilinmektedir. Böylece, MÖ 320'lerde, Büyük İskender tarafından buraya atanan Mısır'ın Yunan valisi Cleomenes, konumunu Mısır'dan Yunanistan'a tahıl tedarikini manipüle etmek için kullandı. O dönemde Yunanistan yeterli tahıl üretmiyordu ve büyük miktarlarda, özellikle Mısır'dan ithal ediyordu. Cleomenes bu kaynaklara yapay engeller yaratmış, bu da Yunan şehirlerinde ciddi bir tahıl kıtlığına yol açmış, Yunanistan'da tahıl fiyatları kat kat artmış ve Yunanistan nüfusu ölüm kıtlığının eşiğine gelmişti (Yunanistan'daki kıtlık MÖ 329 - 325), Mısır'ın Yunan valisi tahıl spekülasyonlarından büyük bir servet kazandı.

Benzeri çok büyük çaplı yolsuzluk spekülasyonları 4. yüzyılda da biliniyordu. M.Ö. ve metal ticaretinde. Belli bir "Sicilyalı finans kralı" tüm demiri satın alarak piyasayı tekeline aldı ve ardından öncekinden 3 kat daha yüksek bir fiyata satarak %200 kar elde etti.
Yolsuzluk, antik Roma'da (M.Ö. beşinci yüzyıl) "On İki Tabloda" açıkça belirtilmiştir - Cumhuriyet'in yasama kanunu; burada "corrumpere" kelimesi zaten alışkanlıkla mahkemede ifadeyi para karşılığında değiştirmek ve bir hakime rüşvet vermek anlamında kullanılıyor: “...Tablo IX: “Mahkeme uzlaşması sırasında [davaya bakmak üzere] atanan ve [2003] yılında parasal rüşvet almaktan suçlu bulunan hakim veya arabulucuyu ölümle cezalandıran kanun hükmünü gerçekten ağır mı sayacaksınız? bu] durum?)..." (Aulus) Gellius, Attic Nights, XX. 17-3).

Roma'da kırktan fazla rüşvet türü vardı ve seçmenlere rüşvet vermek ve ofisleri satın almak çok doğal ve yaygındı (bugün Rusya'da olduğu gibi).

MÖ 3. yüzyılda. Roma'dan çok daha zengin olan en zengin devlet Kartaca'ydı, ancak bu onun antik çağın en yozlaşmış devleti olmasını engellemedi. Yunan tarihçi Polybius'un yazdığı gibi, "...Kartaca'da kâr getiren hiçbir şey utanç verici sayılmaz... Hükümet pozisyonlarına başvuranlar bunları açıkça rüşvet ödeyerek alırlar...". 3. yüzyılın sonunda. M.Ö. Kartaca'daki yolsuzluk öyle boyutlara ulaştı ki, ünlü Alman tarihçi T. Mommsen'in belirttiği gibi, “... Kartaca'nın hükümeti ve devlet organları, aslında kendi ülkesinin çıkarlarını değil, Roma'nın çıkarlarını savunan bir partinin hakimiyetindeydi. ...”. Üstelik bu, neredeyse 27 yıl süren İkinci Pön Savaşı sırasında meydana geldi ve T. Mommsen'e göre, Roma'ya karşı savaşan Hannibal'in aslında terkedilmiş olduğunu açıklayan şey, tam da "yolsuzluk partisine" karşı muhalefetti. kendi cihazlarına sahipti ve Kartaca'dan takviye alamadı, bu da sonuçta yenilgisine yol açtı.

Başka bir tarihi ayrıntı da ilginçtir - Romalılar güçlerinin "sonunda" (MS 3.-5. yüzyıllarda) yozlaştırdılar, hatta rüşvet verdiler... düşmanlarını, yani barbarları! Romalı aristokrat komutanlar, Roma'ya saldırmamaları için Gotlara, Vandallara ve Hunlara büyük miktarlarda para ödediler ve bu nedenle üst düzey Alman liderleri, en yüksek "eyaletler arası" düzeyde uzun süre yozlaşmıştı. Yeterli parası olmayan barbarları durdurun ve sonunda antik çağın en güçlü devletini mağlup edin.

Bizans'ta yüzyıllar boyunca resmi pozisyonları satma uygulaması vardı ve Fransız tarihçi A. Guillou'nun yazdığı gibi: “... Bizans bürokrasisinin en azından en üst kademesindeki her yetkili resmi olarak pozisyonunu satın aldı ve Gelecekte, elbette bu şekilde harcanan parayı halktan bazı ek ücretler veya rüşvetler yoluyla telafi etmeye çalıştı...”

Avrupa'da yolsuzluğun kitlesel yayılması, Roma hukukunun ilkelerine aykırı olarak, parasal ilişkilerin hızla gelişmeye başladığı, devlet aygıtının boyutunun büyüdüğü ve hükümetin şubelerinin birleştiği Erken Orta Çağ'da başladı. Hıristiyan teolojisinde "yolsuzluk" kavramı "günah" veya "şeytani aldatma" anlamını alır, ancak yine de Thomas Aquinas'ın yazdığı gibi o günlerde yolsuzluk genellikle toplumun özünün bir tezahürü olarak görülüyordu. Ve Orta Çağ'da, tepeden tırnağa tüm topluma nüfuz eden antisosyal bir olgu olarak ve kanundan herhangi bir sapmanın temel temeli olarak temelde yeni bir yolsuzluk anlayışı ortaya çıktı.

Doğru, Orta Çağ'da yolsuzluk sorunu Engizisyonu kazığa bağlayarak veya uzuvları keserek "başarılı bir şekilde çözüldü" ve ortaçağ Prag sakinleri en nefret edilen yetkilileri pencerelerden dışarı attılar.

Ancak yine de ticari veya devlet rüşvet sistemi din adamları tarafından yaygın olarak Orta Çağ'da kullanıldı. Örneğin, inanılmaz derecede zengin olan Tapınak Şövalyeleri Tarikatı'nı, bildiğimiz gibi "Tapınak Şövalyeleri"ni ele alalım. Tapınakçılar krallara ve papalara borçluydu; soylulara bankacılık hizmetleri sağlıyor, tüccarların kendilerine emanet ettiği muazzam değerli eşyaları tehlikeli bölgelerde taşıyor ve koruyorlardı. Bununla birlikte, zenginlik ve güç nadiren kimseyi dürüst tutar ve manevi kardeşlerinin mutlak dürüstlüğünü garanti altına almak amacıyla, tarikatın tüzüğü şövalyelerin kendi paralarına sahip olmalarını yasakladı. Ancak bir Tapınakçı ölürse ve merhumun üzerinde kıdemli komutanın izin verdiği miktarı aşan miktarda para bulunursa, o zamanların en korkunç ve açıklayıcı cezası olan Hıristiyan cenazesine izin verilmedi, çünkü bu, ölenin ruhunu mahkum etti. "yozlaşmış memur" ebedi lanete. Ancak bildiğimiz gibi, tüm zenginliklerine ve güçlerine rağmen Tapınakçıların sonu çok kötü oldu. Tapınak Şövalyeleri'ne büyük miktarda borcu olan Fransa Kralı IV. Yakışıklı Philip, Tapınakçıları kafir ilan eden ve onları kiliseden aforoz eden Papa V. Clement ile "anlaşarak" 1307'de tarikatı yok etti. Tapınakçıların çoğu işkence sonrasında kazıkta yakıldı, suçlarını kabul eden daha küçük bir kısmı ise manastırlara hapsedildi. Tarikatın Büyük Üstadı Jacques de Molay, korkunç işkencelerden sonra Paris'teki Yahudi Adası'nda (şu anda Ile de la Cité'nin ucu) yakıldı.

Ve Katolik Kilisesi'nde, örneğin aynı hoşgörü satışı gibi büyük yolsuzluklar iyi bilinmektedir. Buna ek olarak, 1409'da, kardinaller toplantısının seçilmesinden sonra gerçekleştirilen yeni Papa'nın tahta çıkma ritüeli, Yüce Papa'ya ölümlü doğasını hatırlatmak ve onu istismar düşüncelerinden uzaklaştırmak için tasarlanmış özel bir eylemi içeriyordu. Ve yeni seçilen papa, meshetmeyi ve tacı almak için Roma'daki Aziz Petrus Bazilikası'na girdiğinde, önünde üç kez bir demet kıtık yakıldı ve buna şu ünlem eşlik etti: “Kutsal Baba, böylece Tanrı'nın görkemini geçiyor. dünya!" Transit gloria mundi'ye oturun!

Hikaye, 14. yüzyılın sonlarında, “ikili papalık” döneminde, ünlü haydut Cenevreli Robert'ın, Clement VII adı altında iki papadan biri seçildiği de biliniyor. Ve 15. yüzyılın başında üçüncü bir papa, deniz korsanı Balthazar Causse, XXIII. John adıyla papalık tahtına çıktı. “Seçimlerin” kardinallerin oylarına rüşvet vermeden yapılmadığına inanılıyor.

Osmanlı İmparatorluğu'nda hem Orta Çağ'da hem de sonrasında yolsuzluk çok büyüktü ve hâlâ Sultan'ın yetkililerinin Rusya ile rüşvet karşılığında barış anlaşması imzaladıklarına inanılıyor. Evet, Osmanlı İmparatorluğu, tıpkı daha önceki Roma ve Bizans imparatorlukları gibi, her şeyin ve herkesin - kişiler, makamlar, hizmetler ve iltifatlar - alınıp satılması nedeniyle çürümüş ve dağılmıştı.

Ama bu "gururlu ve bencil" Doğu'dur. Peki ya “uygar ve püriten” Avrupa? Evet, aynı şey... Örneğin Şubat 1610'da Hollanda yetkilileri tarihteki ilk hava ticaretini yasaklayan fermanı yayınladı! Yalnızca "işlem anında satıcının fiili mülkiyetinde olmayan" hisselerle yapılan işlemlerden bahsediyorduk. 1689'da Amsterdamlı avukat Nicolaas Meijs Van Houli, tüm işlemlerin kayıt altına alınmasını ve vergilendirilmesini sağladı ancak bundan önce, kontrolsüz işlemlerde suiistimaller ve rüşvetler olağandı.

Hatta adanın Hollanda'nın kolonisi olduğu 18. yüzyılda Java adasında rüşvet vergisi bile vardı! Çağdaşların belirttiği gibi, Hollanda'da olduğu gibi Java'da da yolsuzluk inanılmaz boyutlara ulaştı. Yılda 700 guildlik maaş alan genel vali, evine 10 milyon guildlik bir servet kazandırıyordu. Kıdemsiz bir tüccar, ayda 40 guilder maaşla bir göreve atanmak için (resmi olarak!) 3.500 guild ödedi ve bu pozisyonda yıllık 40 bin guilde kadar gelir elde etti.

İngiltere "geride kalmadı"... 18. yüzyılda Kraliyet Donanması'ndaki rüşvet ve hırsızlığı durdurmaya çalışan İngiliz Amiralliği, geminin donanımının tüm uzunluğu boyunca çekilemeyen kırmızı bir iplik buldu. ipin tamamını veya ipin tamamını çözmeden, en küçük parçadan bile "tacın mülkiyeti" anlaşılabilsin. Ancak Amirallik yetkilileri asıl meseleyle ilgilenmediler - sonuçta, bu rüşvetlerle "meydan okurcasına savaşan" aynı bürokratlara rüşvet vermek için daha sık çaldılar.

İngiltere'de ve diğer ülkelerde, iktidarın en yüksek kademelerinde neredeyse açık bir "yozlaşmış geleneklerin yetiştirilmesi" gelişti ve ünlü filozof Thomas Hobbes şöyle yazdı: "... Zenginlikleriyle övünen insanlar, bunu başaracakları umuduyla cesurca suç işliyorlar. yolsuzluk devlet adaleti yoluyla cezadan kaçabilmek ya da para ya da başka bir ücret karşılığında bağışlanmayı alabilmek... Yolsuzluk, her zaman ve tüm ayartmalara rağmen tüm yasalara saygısızlığın aktığı köktür...”

Charles Montesquieu şunları kaydetti: "... gücü elinde bulunduran her insanın onu kötüye kullanma eğiliminde olduğu yüzyılların deneyiminden bilinmektedir ve kendisine verilen sınıra ulaşana kadar bu yönde ilerlemektedir...". Fransa'da yolsuzluk, mutlakıyetçi kraliyet gücünün karakteristik özelliği olan "devletin dikkatsizliği" tarafından teşvik ediliyordu. İlk nüfus sayımı 19. yüzyılın başında yalnızca Napolyon tarafından gerçekleştirilmişti ve ondan önce de Fransız kralları sadece kaç tebaaya sahip olduklarını bilmiyorlardı ve tabii ki ne kadar mülkleri olduğunu da bilmiyorlardı, dolayısıyla vergiler "gözle" dağıtılıyordu, bu da yolsuzluğa katkıda bulunuyordu - kraliyet görevlileri, Bağlı olan vergi miktarı, "Şahsen cebinde" bir bağış için bunu keskin bir şekilde azaltabilir. Üstelik o dönemde pek çok Avrupa ve özellikle Asya ülkesinde de benzer bir sistem mevcuttu.

“Yolsuzluk” kavramının modern anlamı nihayet 15. - 16. yüzyıllarda belirlendi ve yolsuzluk genellikle yetkililerin (devlet yetkililerinin) yanı sıra sosyal ve politik şahsiyetlere rüşvet ve yolsuzluk olarak anlaşılıyor.

Fransız Devrimi'nin liderlerinden birinin ölümünden kısa bir süre sonra Mirabeau'nun kraldan rüşvet aldığı ortaya çıktı ve cesedi utanç içinde Pantheon'dan dışarı atıldı. Zaten 20. yüzyılın ortalarında, en ünlü Jakoben liderlerden biri olan Danton'un da kraldan para aldığı kanıtlandı. Hem Mirabeau hem de Danton, krala koruma ve himaye sözü verdi. Ve ikisi de onu aldattı... Louis XVI, 21 Ocak 1793'te Paris'te, Place de la Revolution'da (eski adıyla Place Louis XV) ve şimdi Place de la Concorde'da (Placedela Concorde) idam edildi.

İmparator Napolyon döneminde, bakanları Fouche ve Talleyrand, imparatorun himayesini güvence altına almak isteyen Avrupa'nın tüm kraliyet saraylarından rüşvet aldılar.

Ve 19. yüzyılda "Panama" kelimesi günlük bir kelime haline geldi - Panama Kanalı'nı inşa eden Fransız şirketi, zor mali durumunu gizlemek için büyük bir grup milletvekili ve bakana rüşvet verdi. Mesele şirketin çöküşü ve yüzbinlerce hissedarın yok olmasıyla sonuçlandı.

1884 yılında Amerika Birleşik Devletleri'nde, Rockefeller'ın Standard Oil şirketinin saymanı Oliver Payne, Ohio Eyaleti Yasama Meclisi'ne rüşvet verdi ve babası Henry Payne'in bu eyaletten senatör olarak seçilmesini sağladı. O zamanın Amerikan siyaseti araştırmacılarından biri, "... Rüşvet, şantaj ve gasp, eyalet meclisinin çoğu yasama eyleminin temelini oluşturuyordu..." diye yazmıştı.

Rusya'da yolsuzluğun ortaya çıkışı, Kiev Rus'un gerçekte ortaya çıktığı 9. - 10. yüzyıllara ve "beslenme" gibi bir kavramın ortaya çıkmasına, yani. prens, valilerini ve valilerini, onlara para ödemeden, ancak halkın kendisini "besleyeceğini" varsayarak onlara muazzam yetkiler vererek eyaletlere gönderdi, bu da doğal olarak korkunç rüşvetlere ve suiistimallere yol açtı. Onlar. Başlangıçta Rusya'da yetkililer için yolsuzluk yasal bir faaliyetti; hükümet yetkilileri, valiler ve valiler "beslenerek", yani faaliyetleriyle ilgilenenlerin bağışlarıyla geçiniyordu. Rüşveti toplayan valiler başkente geri döndüler ve burada biriken servet fazlası hazine lehine kendilerinden alındı.

15. yüzyıla gelindiğinde Rusya'daki yolsuzluk sistemik bir karakter kazandı ve yetkili, teklif için bazı eylemler ve bu arada doğrudan görevleri yerine getirdi. Buna "rüşvet" adı verildi ve yalnızca yetkilinin yasayı ihlal etmemesi durumunda bile norm olarak algılandı. Konumu nedeniyle mümkün olan yasa dışı bir şey yapması için rüşvet aldıysa, bu zaten "gasp" olarak görülüyordu ve bununla mücadele etmeye çalıştılar. Hakimlerin rüşvet nedeniyle cezalandırılmasına ilişkin ilk yasa 1497 tarihli Kanun'da yayınlandı ve zaten 1550 tarihli Kanun'da rüşvet konusu daha ayrıntılı olarak ele alındı, bu nedenle sahte bir protokol hazırlayan bir katip için rüşvet veya tarafların ifadelerini çarpıttı, ceza verildi - hapis, ayrıca iddia miktarına eşit para cezası ödemek zorunda kaldı.

1556'da "beslenme" kaldırıldı, ancak il ve başkent bölgelerinde rüşvet alanların karşılıklı sorumluluğu ve ahlaki kınama eksikliği hala devam etti ve başka çıkış yolu olmadığı için yerel halk hediyelerden mahrum kalmadı.

16. yüzyıldan bu yana, Rusya'da yolsuzluğun yeni bir tezahürü ortaya çıktı: "gasp". Zemsky Prikaz'ın başkanı Çar Alexei Mihayloviç yönetiminde Leonty Pleshcheev, mahkemeyi yalnızca gaspla uğraşan bir "örgüt" haline getirdi; tüm davalar "en çok veren kazanır" ilkesine göre çözüldü. Aynı zamanda Çar'ın kayınpederi boyar İlya Miloslavsky'nin başlattığı "ruhsat için rüşvet" uygulaması da başladı. Ve Puşkarsky emrinden sorumlu olan Pleshcheev'in kayınbiraderi Pyotr Trakhaniotov, okçulara, silah ustalarına ve diğer astlara aylarca maaş ödemedi ve parayı kendisi için zimmete geçirdi. Umutsuzluğa kapılan halk, 25 Mayıs 1648'de Moskova'da bir isyan başlattı ve Çar Aleksey Mihayloviç, kalabalık tarafından parçalanan Pleshcheev'i iade etmek ve ardından Trakhaniotov'u idam etmek zorunda kaldı. Bu isyan, Rusya tarihinde yolsuzluğa karşı bir halk ayaklanmasının ilk (ve bu arada son) olduğu ortaya çıktı. Ve Çar Alexei Mihayloviç, yeni atanan yargıçların "cezayı söz vermeden yerine getirmesini" kendisinin sağlayacağına dair halka söz vermek zorunda kaldı. Ayaklanmadan sonra yayınlanan 1649 sayılı Konsey Yasası, yolsuzluk kavramına giren suçlar için çok sayıda ceza öngörüyordu: bir davanın kopyalanmasında sahtecilik, davaları kaydederken ücretlerin gizlenmesi, halka baskı. Ama yolsuzluk hâlâ ortadan kalkmış değil...

Toplumdaki ve kamu yönetimi sistemindeki yolsuzluğun boyutu karşısında ilk şaşıranlardan biri Büyük Petro'ydu. Peter, (23 Ağustos 1713, 24 Aralık 1714 ve 5 Şubat 1724 tarihli) kararnameleriyle, yolsuzluğa bulaştığı tespit edilen herkes için ölüm cezası da dahil olmak üzere baskıcı önlemler uygulamaya koydu. Yolsuzluğun devlet için korkunç bir kötülük olduğu, ülke bütçesini baltaladığı ve toplumu yozlaştırdığı ilk kez Peter I'in hükümdarlığı döneminde anlaşıldı.

1715'ten beri Rusya'daki yetkililer "sabit maaş" - maaş almaya başladı ve her türlü rüşvet suç olarak görülmeye başlandı. Bununla birlikte, Büyük Petro'nun yönetimindeki devlet aygıtı o kadar büyüdü ki, onu sürdürmek sorunlu hale geldi ve zaten çok mütevazı olan maaşlar düzensiz ödeniyordu, dolayısıyla rüşvetler, özellikle alt rütbeli memurlar için hâlâ ana gelir kaynağıydı.

Peter cezaları sertleştirmeye karar verdi ve aceleyle, ipin fiyatına eşit miktarda çalan herhangi bir memurun asılması gerektiğine dair bir kararname çıkarmak istedi, ancak ortakları oybirliğiyle bu durumda hükümdarın bırakılacağını ilan etti. konular olmadan. İmparator danışmanlarını dinledi ama yine de rüşvet için ölüm cezasını uygulamaya koydu.

Başsavcı (Ober-Fiscal) görevi özellikle yolsuzlukla mücadele etmek için kuruldu ve İmparatorun kişisel talimatı üzerine Alexey Nesterov bu göreve atandı. Görevini yiğitçe yerine getirdi, zimmete ve rüşvete karşı aktif bir mücadele verdi ve uzun yıllar süren soruşturmalardan sonra, tüm dürüst insanların gözü önünde asılan Sibirya valisi Prens Matvey Gagarin'in yolsuzluklarını ifşa etti... Ve üç yıl daha sonra Şef Mali Nesterov'un kendisi yolsuzlukla suçlandı ve dörde bölündü. Yani baskıcı önlemlerin pek faydası olmadı...

Tarihsel bir anekdot devam ederken, Peter'ın soytarı Balakirev bir keresinde imparatora çark ile avukat arasındaki benzerliklerin ne olduğunu sormuştu. "Ne olmuş yani?" Peter güldü. “...Ve gerçek şu ki, Majesteleri, her ikisinin de daha sık “yağlanması” gerekiyor!...”

Büyük Petro döneminde Rusya'nın "rüşvet alan başlıca kişisi" imparatorun "sağ kolu" Prens Alexander Menshikov'du. Lefort'un ölümünden sonra Büyük Peter, "Sadece bir elim kaldı, hırsız ama sadık bir elim" dedi. Peter defalarca en sevdiği Danilych'e copla "öğretti", ancak Peter asla onu idam etmeye cesaret edemedi. Ve Menşikov rüşvet aldı ve dedikleri gibi "arabaları" bile değil, tüm şehirleri çaldı. 1727'de Alexander Danilych “... vatana ihanet, hazine hırsızlığıyla suçlandığında ve ailesiyle birlikte Berezov'a sürgün edildiğinde mülküne el konuldu: 90 bin serf, 6 şehir, Rusya, Polonya, Prusya ve Avusturya'daki mülkler, 5 milyon ruble nakit altın ve 9 milyon ruble İngiliz ve Hollanda bankalarında vs...” (TSB).

Peter vefat etti, Rusya'da yolsuzluk gelişmeye devam etti ve "beslenme" sistemi yeniden restore edildi. Rus “devlet adamlarının” diğer ülkelerden gelen yasadışı mali desteği kullanmaktan çekinmediği örnekler vardı. "Dış politika cephesinde" yolsuzluğun çarpıcı bir örneği, Rusya'nın İngiltere ve Avusturya ile diğer tüm Avrupalılara karşı kalıcı ittifakında ifade edilen Elizabeth Petrovna döneminde Rus dış politikasından sorumlu olan Şansölye Bestuzhev-Ryumin'dir. devletler. Ancak Alexander Ivanovich Shuvalov'un gizli ofisi, Rus şansölyesinin "stratejik önceliklerinin" Londra ve Viyana'dan 15 yıldan fazla bir süredir alınan düzenli transferlere dayandığını inkar edilemez bir şekilde kanıtladı. Yani bu zaten sadece yolsuzluğun değil, aynı zamanda doğrudan ihanetin de bir gerçeğiydi. Bestuzhev-Ryumin, ancak Elizabeth'in tahta çıktıktan sonra verdiği söz sayesinde infazdan kurtuldu - kraliçe, tebaasına, onun emriyle tek bir kişinin idam edilmeyeceğine dair güvence verdi. Şansölye rütbesi indirildi ve sürgüne gönderildi, ancak İmparatoriçe Elizabeth'in ölümünden sonra, Catherine II döneminde Bestuzhev-Ryumin, St.Petersburg'a döndü, Grigory Orlov'dan rüşvet ve ardından İmparatoriçe'den bir teklif almayı başardı. "hastalıkları tedavi etmek için" derhal ve sonsuza kadar Avrupa tatil yerlerine gitme emriyle de olsa.

Catherine II, yetkililere sabit bir maaş iade etti, ancak bu, 19. yüzyılın başlarında gümüş ve altına kıyasla büyük ölçüde değer kaybetmeye başlayan kağıt parayla basıldı, bu nedenle yolsuzluk devam etti.

Ek olarak, Rus kültüründe gelenekler mevcut mevzuatın önüne geçti. Sahibine tekliflerin doğal olduğu yüzyıllar boyunca serflik, zihniyetin özelliklerini de geliştirdi. "Hediye geleneği" hükümet yetkilileriyle ilişkilere aktarıldı, bu nedenle insanlar teklifleri rüşvet olarak değil, hediye olarak değerlendirerek ve bu şekilde yetkilileri yozlaştırdıklarının farkına varmadan teklifler getirdiler. Ve memurlar için de rüşvete direnmek zordu çünkü bir "hediyenin" reddedilmesi hakaret olarak algılanıyordu.

Sonuç olarak, 19. yüzyılın ortalarına gelindiğinde neredeyse her kademeden memur, sürekli olarak konumlarını kötüye kullanıyor ve açığa çıkma korkusu yaşıyorlardı. Ancak N.V.'nin “Genel Müfettiş” kitabını okumak yeterli. Gogol.

19. yüzyılın başında, alçakgönüllülüğü, dürüstlüğüyle ünlü ve kategorik olarak rüşvet almayan Kursk'taki valilik görevine Arkady İvanoviç Nelidov atandı. Tüm "Kursk toplumu" çok öfkeliydi. “Dürüst olmasının ve rüşvet almamasının bizim için ne önemi var? Ama ona hiçbir şey yapamazsın!

Kırım Savaşı sırasında yolsuzluk ve hırsızlığa maruz kalan İmparator Birinci Nicholas, tahtın varisi olan oğluna şunu söyledi: "Görünüşe göre Rusya'da sadece iki kişi çalmıyor - ben ve sen!"

A.S.'nin sözleri. Puşkin: "Kedi Vaska bir haydut, kedi Vaska bir hırsız - yani başsavcı gibi!"!

19. yüzyılın ortalarında Rusya'daki rüşvet hakkında kim yazdıysa - Krylov, Puşkin, Gogol, Nekrasov ve özellikle Saltykov-Shchedrin, ardından Çehov ve diğer birçok yazar. Ve bunlar sadece yazarlar... Ancak aynı "Moskova'nın hayat yazarı" gazeteci V.A. Gilyarovsky... Moskova polisine verilen rüşvetler hakkında çok iyi yazıyor: “...Tatilden önce Okhotny Ryad, Moskova Skvoznik-Dmuzanovsky arabalarıyla yiyecek rüşvetleri taşıyordu. Ayrıca zarf içinde “kuru” olarak da verdiler...” Bir şeyler değişti?

Yirminci yüzyılın başında yolsuzluk, kâr susuzluğunun genel olarak karakteristik olmadığı ve daha önce yiğitlik, şeref ve haysiyet kavramlarıyla yaşayan en yüksek memurlara ulaştı. Birinci Dünya Savaşı'nın başlangıcında, Ağustos 1914'te General Rennenkampf, İkinci Rus Ordusu komutanı Samsonov'u kaderin insafına terk etti ve bu, Rusya için ağır sonuçlar doğurdu. Doğru, Rennenkampf'ın rüşvet aldığını ve intikam almaktan kaçındığını kanıtlamak hâlâ mümkün değildi. 1915'te Savaş Bakanı Sukhomlinov, karısı aracılığıyla gizli bilgileri Avusturya-Macaristan askeri ataşesine ve onun ajanlarına rüşvet karşılığında aktardığı iddia edilen (bunun da doğru olduğu kanıtlanmadı) vatana ihanetten suçlu bulundu.

Rusya'daki devrim yolsuzluğu ortadan kaldırmış gibi görünüyordu... ama sadece bir süre için... Stalin döneminde, genel olarak yolsuzluğa karşı tutum çok ilginç bir hal aldı - bir yandan "resmi görevi kötüye kullanma" cezası ağırlaştırıldı Öte yandan memurlar çok hızlı bir şekilde dokunulmaz ve kontrol edilemez bir sınıf oluşturdular; nomenklatura'nın temsilcileri neredeyse yargı yetkisinden muaftı ve cezadan pek korkmuyorlardı.

Yolsuzluğa karşı mücadele doğası gereği oldukça açıklayıcı ve politikti ve istenmeyen kişilerle başa çıkmak için kullanılıyordu. Açıklayıcı bir örnek, kişisel çıkarları için kullandığı SSCB Merkez Yürütme Komitesi sekreteri pozisyonunu elinde bulunduran Abel Enukidze'nin durumudur. Parti aygıtı elbette bunu biliyordu ama "Yoldaş Enukidze partinin genel çizgisine ayak uydurduğu" sürece kimse özellikle öfkelenmedi. Ancak Stalin'in hoşnutsuzluğunu uyandırır uyandırmaz, bunu hemen baskılar izledi ve 1937'de Yenukidze vuruldu.

Bu arada, daha önce hiç var olmayan “zarf” sistemi 30'lu yıllarda ortaya çıktı (perestroyka ve perestroyka sonrası dönemlerde çok başarılı bir şekilde yeniden canlandırıldı). Parti aygıtının, NKVD'nin, savcılığın ve ordunun tüm üst kademelerine, hiçbir yerde beyan edilmeyen, lidere "sadakati teşvik eden" ikinci bir maaş verildi.

Yalnızca Kruşçev bunu iptal etti, bu da onu pek çok düşman haline getirdi ve bu, özellikle gayri resmi olarak elbette 1964'teki istifasının nedeni olarak hizmet etti. O zamanın hikayelerinden biri, CPSU Merkez Komitesi Sekreteri Frol Kozlov'un "resmi görevi kötüye kullanma" nedeniyle ifşa edilmesiydi; o günlerde eyaletteki ikinci kişiydi ama soruşturma sonuçları açıklandığında Kozlov felç oldu. Kruşçev de şöyle dedi: “İyileşirse onu partiden atacağız ve yargılayacağız. Eğer ölürse onu Kızıl Meydan'a gömeriz." Kruşçev'in bu sözleri, SSCB'de "yolsuzlukla mücadelenin" ilerideki yönünü belirledi - "yakalanmadıysa hırsız değildir." Daha doğrusu, bu elbette "parti-bürokratik elit" ile ilgiliydi, çünkü SSCB'de resmi bir "yolsuzluk" terimi yoktu, yetkililer bu kelimeyi tanımıyordu, yalnızca 1980'lerin sonlarında ortaya çıktı.

"Rüşvet", "göz yumma", "istismar" terimleri vardı, ancak sürekli ürün, ekipman, mal, ürün, konut alma fırsatları vb. kıtlığı göz önüne alındığında, çoğu, daha doğrusu çoğunluk, en azından bazı pozisyonları elinde tutuyor, Kıt ürünler için rüşvet verilmesi, ekipman ve malzeme tahsisi, sorumlu pozisyonlara atanma, planlanan hedeflerin ayarlanması ve azaltılması, dolandırıcılığın gizlenmesi için onlara izin verilmesini doğal karşıladı. Herkes resmi pozisyonunu elinden geldiğince kullandı, özellikle de konu ticaret olduğunda - eğer bir "Sovyet insanı" nispeten rahat yaşamak istiyorsa, mağazalarda "kendi" halkının ("blat") olması gerekiyordu. Bunun nedeni elbette tüketim mallarının (% 90 oranında) kıtlığıydı.

SSCB'nin çöküşünün aynı zamanda 1980'lerin ortasından sonuna kadar ortaya çıkan yolsuzlukla da ilişkili olduğuna inanılıyor. yüksek seviye Mağaza ve ticarethane müdürlerinden, işletme müdürlerinden vb. bahsetmiyorum bile.
Ancak yine de B.N. liderliğindeki radikal liberaller. “Yolsuzlukla mücadele” sloganıyla iktidara gelen Yeltsin, iktidara geldiğinde seleflerinin “başarılarını engelledi”. Devlet memurlarının resmi gelirleri oldukça mütevazı kaldı, ancak aynı zamanda onların izni olmadan iş yapmak neredeyse imkansızdı ve özelleştirmenin özellikle cömert bir "besleme çukuru" olduğu ortaya çıktı.

Ek olarak, "Sovyet sonrası merkezi olmayan yolsuzluk" gerçeği de ilginçtir - eğer diğer ülkelerde bir veya iki kişiye "yardım etmek" yeterliyse üst düzey yetkililer, o zaman Rusya'da resepsiyon görevlisinden vergi müfettişlerine kadar istisnasız tüm yetkililere ödeme yapmanız gerekir.

Günümüzün Rus hükümetinin, geçmiş dönemlerin yöneticileri gibi, güçlü yolsuzluğa karşı direnmeye çalıştığı iddia ediliyor, ancak halkın ve özellikle yetkililerin kitlesel bilincinde yolsuzluk, rüşvet ve hediyeler normal ve kaçınılmaz bir olgu olarak algılandığı sürece, hiçbir şey değişecek. Ve rüşvet teklif edildiği sürece, bunun cezaları ne kadar ağır olursa olsun, alınacaktır. Yolsuzluk kısır döngüsünü hep birlikte kırabilecek miyiz, Rusya bundan çıkabilecek mi? Şimdilik bu soru retorik...

Ve dedikleri gibi, bunu zaman gösterecek...

Yani yukarıda da söylediğimiz gibi yolsuzluk çok eski çağlardan beri bilinmektedir. Bu fenomenin sözüne, eski Doğu uygarlıklarının tüm merkezlerinde, Mısır, Mezopotamya, Yahudiye, Hindistan ve Çin'in yönetim sanatı, dini ve hukuki edebiyatı üzerine yapılan çalışmalarda rastlanmaktadır.

Bazı araştırmacılara göre yolsuzluğun ilk sözü Babil kralı Hammurabi'nin ünlü Kanunlarında yer alıyor:

"§5. Eğer hakim, davayı incelemiş, karar vermiş, mühürlü bir belge hazırlamış ve sonra kararını değiştirmişse, bu durumda bu hakimin vermiş olduğu kararı değiştirme suçundan mahkum olması gerekir ve bu davada mevcut olan talep miktarı da bu davada bulunmalıdır. on iki katı ödenecek; Üstelik mecliste yargı kürsüsünden azledilmeli, bir daha dönüp mahkemede yargıçlarla birlikte oturmamalı.

“Herakleopolis Kralının oğlu Merikara'ya Öğretisi” (Mısır, M.Ö. 22. yüzyıl) şöyle der: “Soylularınızı yükseltin ki, sizin yasalarınıza göre hareket etsinler. Evinde zengin olan tarafsızdır; her şeyin efendisidir ve hiçbir ihtiyacı yoktur.”

Eski Ahit defalarca yolsuzluk vakalarından bahseder. farklı dönemlerİsrail devletinin varlığı: ve tarihinin şafağında, 11. yüzyılda. M.Ö., hakim peygamber Samuel'in oğulları "açgözlülük yüzünden kenara çekildiler, hediyeler aldılar ve yanlış hüküm verdiler" (1 Sam. 8:3) ve çok daha sonra, bölünmüş krallık döneminde. 8. yüzyılda Amos Peygamber. M.Ö. İsrailli yargıçları kınadı: “Yargıya baskı yapıyorsunuz, rüşvet alıyorsunuz ama adalet arayan yoksulları kapılardan kovuyorsunuz” (Amos 5:12).

Yönetim sanatı üzerine eski Hint incelemesi Arthashastra (MÖ IV. Yüzyıl), kralın karşı karşıya olduğu en önemli görevin zimmete para geçirmeye karşı mücadele olduğunu vurguluyor. İnceleme, devlet mülkünü çalmanın 40 yolunu listeliyor ve hayal kırıklığı yaratan bir sonuca varıyor: Gökyüzündeki kuşların yolunu tahmin etmek, kurnaz yetkililerin hilelerinden daha kolay. "İçinde yüzen balıkların su içip içmediğini tespit etmek mümkün olmadığı gibi, işlerle görevli yetkililerin mal mülk edinip edinmediğini tespit etmek de imkansızdır." Zimmete para geçirmeyle mücadelenin ana yolu gözetimdir. Muhbir, resmi bir suçtan hüküm giymiş bir kişiden el konulan mülkten pay aldı.

Antik Roma hukukunda, “işleri alt üst etmek”, “serveti boşa harcamak”, “anlamı çarpıtmak”, “sonuçları tahrif etmek”, “sonuçları çarpıtmak” gibi on beşe kadar anlamı olan “corrumpere” terimi vardı. gerçeklik”, “birine rüşvet vermek”.

On İki Levha Roma Kanunlarında (MÖ 451-450) şöyle kayıtlıdır: “Dava sırasında [davayı yargılamak için] atanan yargıcı veya arabulucuyu ölümle cezalandıran yasa hükmünü gerçekten ağır mı bulacaksınız? [Bu] davada parasal rüşvet kabul etmekten suçlu bulundular mı?” (Tablo IX.3).

Genel olarak Antik Roma'da "yolsuzluk" terimi, bir hakimin veya başka bir yetkilinin hukuki süreçte gerçekleştirdiği yasa dışı bir eylem anlamına geliyordu. Daha sonra bu kavram, yetkililerin çeşitli suiistimallerine uygulanmaya başlandı.

Bu terim, yolsuzluğun "kötü yemekle mideye zarar vermek", "işleri alt üst etmek", "zenginliği israf etmek", "ahlakı çökertmek", "ahlakı çökertmek" olarak anlaşıldığı Antik Yunan'da da benzer ve aynı zamanda daha geniş bir anlama sahipti. mülke ateş etmek”, “özgürlüğü yok etmek”, “kadınları baştan çıkarmak”, “gençliği yozlaştırmak”, “anlamı çarpıtmak”, “sonuçları çarpıtmak”, “gerçeği çarpıtmak”. Antik Yunan'da yolsuzluğu tanımlamaya yönelik bu yaklaşım, bu olguya atfedilen küresel önemi göstermektedir. Belki de yolsuzluk, iyi, kötü, adalet vb. ile aynı düzeydeki etik kategorilerle eşitlendi.

Orta Çağ'da yolsuzluk, kanonik bir bağlamda, baştan çıkarma, şeytanın ayartması olarak tanımlanıyordu. Bu nedenle, insanın zayıflığı, insan kişiliğinin günahkar ayartmalara yatkınlığı anlamına gelen "corruptibilitas" terimi kullanıldı.

15. ve 18. yüzyılların büyük düşünürleri yolsuzluğun araştırılmasına ciddi önem verdiler. Bu nedenle, İtalyan filozof Niccolò Machiavelli (1469-1527), yolsuzluğu, başlangıçta tanınması zor ancak tedavisi kolay, daha sonra tanınması kolay ancak tedavisi neredeyse imkansız olan bir hastalıkla karşılaştırdı.

İngiliz materyalist filozof Thomas Hobbes (1588-1679) yolsuzluğu “her zaman ve her ayartma altında tüm yasalara saygısızlığın aktığı kök” olarak tanımladı. İngiliz filozof Francis Bacon (1561-1626) yolsuzluk hakkında şunları yazmıştı: "Zenginlikleriyle her şeyi satın alabileceklerini düşünen pek çok kişi, öncelikle kendilerini sattı." Fransız düşünür ve tarihçi Francois Voltaire şöyle yazmıştı: "Büyük acılar her zaman dizginsiz açgözlülüğün meyvesidir." Böylece XV-XVIII yüzyıllarda oldu. yolsuzluk kavramı modern bir anlam kazanmaya başladı.

13. yüzyıl Rus kroniklerinde rüşvetten bahsedilmektedir. Rusya'da yolsuzluk faaliyetlerine yönelik ilk yasal kısıtlama III. İvan döneminde uygulandı. Torunu Korkunç İvan IV, aşırı rüşvetin cezası olarak ilk kez ölüm cezasını uygulamaya koydu.

Peter I döneminde yolsuzluk ve çarın buna karşı acımasız mücadelesi Rusya'da yaygınlaştı. Tipik bir olay, uzun yıllar süren soruşturmalardan sonra Sibirya valisi M.P.'nin yolsuzluğa maruz kalması ve asılmasıdır. Gagarin. Kelimenin tam anlamıyla üç yıl sonra, Gagarin'i ifşa eden Şef Mali Nesterov rüşvet nedeniyle dörde bölündü.

Romanov hanedanının hükümdarlığı boyunca yolsuzluk, hem küçük hükümet yetkilileri hem de ileri gelenler için önemli bir gelir kaynağıydı. Örneğin, Elizabeth dönemi şansölyesi Bestuzhev-Ryumin, Rusya İmparatorluğu'na yaptığı hizmetlerden dolayı yılda 7 bin ruble ve İngiliz kraliyetine ("nüfuz ajanı olarak") hizmetlerinden dolayı 12 bin ruble aldı.

Rusya İmparatorluğu'nda yolsuzluk adam kayırmayla yakından iç içe geçmişti. Peter I'in gözdesi Prens Alexander Menshikov'un, çar tarafından birden fazla kez cezalandırıldığı çok sayıda yolsuzluk faaliyeti biliniyor.

"Yolsuzluk" terimi, 19. yüzyıl Rus yayıncılarının eserlerinde periyodik olarak kullanılmış, ancak "yolsuzluk" kavramı Rus hukukuna A.Ya. Estrin, yalnızca 1913'te St. Petersburg Üniversitesi'ndeki ceza hukuku çevresinin çalışmalarının bir parçası olarak yayınlanan "Rüşvet" adlı çalışmasında.

Devrim öncesi en son bölümlerden, G. Rasputin'e ek olarak, Birinci Dünya Savaşı sırasında fabrika sahiplerinin askeri siparişler almasına büyük rüşvetler karşılığında yardımcı olan balerin M. Kshesinskaya ve Büyük Dük Alexei Mihayloviç'ten bahsetmek mantıklı.

Ekim 1917'de hükümet yapısı ve hükümet biçimindeki değişiklik, bir olgu olarak yolsuzluğu ve onunla mücadele ihtiyacını ortadan kaldırmadı. RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Mayıs 1918 tarihli "Rüşvet Hakkında" Kararnamesi, rüşvetin cezai sorumluluğunu öngörmüştür (aynı süre boyunca zorla çalıştırma ile birlikte en az 5 yıl hapis cezası). Daha sonra rüşvet sorumluluğu, 1922, 1926, 1960 tarihli RSFSR Ceza Kanunu ile oluşturulmuştur. Bu yasalar, rüşvet alma, rüşvet verme, rüşvete aracılık etme ve rüşveti kışkırtma sorumluluğunu düzenlemiştir.

Sovyet hükümetinin yolsuzluğa karşı mücadelesinin tarihi bir dizi spesifik özellik ile karakterize edilir. İlk olarak yolsuzluk, hem kavram hem de olgu olarak resmi düzenleyici belgelerde ve pratik faaliyetlerde tanınmıyordu. Bu tanım yerine “rüşvet”, “görevi kötüye kullanma”, “göz yumma” vb. terimler kullanıldı.

İkincisi, bu olgunun ortaya çıkma nedenleri burjuva toplumunun doğasında var olan koşullarla ilişkilendirildi. Örneğin, CPSU Merkez Komitesinin 29 Mart 1962 tarihli "Rüşvet ve halkın mallarının çalınmasına karşı mücadelenin güçlendirilmesine ilişkin" kapalı mektubunda rüşvetin " sosyal fenomen sömürücü bir toplumun koşulları tarafından yaratılmıştır." Ekim Devrimi rüşvetin temel nedenlerini ortadan kaldırdı ve "Sovyet idari ve idari aygıtı yeni tipte bir aygıttır." Yolsuzluğun nedenleri, başta işçilerin eğitimi olmak üzere parti, sendika ve hükümet organlarının çalışmalarındaki eksiklikler olarak sıralandı.

CPSU Merkez Komitesi İdari Organları Dairesi ve CPSU Merkez Komitesi bünyesindeki CPC'nin 1975-1980 yıllarında rüşvetle mücadelenin güçlendirilmesine ilişkin 21 Mayıs 1981 tarihli bir notunda, 1980 yılında 6 binden fazla rüşvet vakasının tespit edildiği belirtiliyor. 1975'e göre %50 daha fazla tespit edilmiştir. Organize grupların ortaya çıkışı anlatılmaktadır (örneğin, SSCB Balıkçılık Bakanlığı'nda bakan yardımcısının başkanlığında 100'den fazla kişi). Cumhuriyetlerdeki bakanların ve bakan yardımcılarının mahkumiyeti, diğer sendika bakanlıkları, rüşvet ve kontrol organları çalışanlarının suç unsurlarıyla birleşme, savcılık ve mahkemelerde rüşvet ve rüşvet hakkında konuşuyor.

Suçların ana unsurları şöyle sıralanıyor: Kıt olan ürünlerin piyasaya sürülmesi; ekipman ve malzemelerin tahsisi; planlanan hedeflerin ayarlanması ve azaltılması; sorumlu pozisyonlara atanma; dolandırıcılığın gizlenmesi. Gösterilen gerekçeler arasında vatandaşların meşru talepleri dikkate alınırken personel çalışmalarındaki ciddi ihmaller, bürokrasi ve bürokratik işlemler yer alıyor. Kötü iş vatandaşlardan gelen şikayetler ve mektuplar, devlet, planlama ve mali disiplinin ağır ihlalleri, rüşvet alanlara karşı liberalizm (mahkeme kararları dahil), kamuoyu ile zayıf çalışma. Önde gelen parti çalışanlarının (düzey şehir ve bölge komiteleri) rüşvetle suç ortaklığı nedeniyle cezalandırıldığı bildirildi. Merkez Komitesinin bir kararının kabul edilmesi öneriliyor.

Üçüncüsü, yolsuzluğun hızlanmasına katkıda bulunan yetkililerin ikiyüzlülüğü, en yüksek Sovyet parti yetkililerinin neredeyse dokunulmaz olmasıyla ortaya çıktı. Nadir istisnalar arasında Krasnodar'daki en yüksek bölgesel liderlikten Tarada ve Medunov vakaları ile Shchelokov vakası yer alıyor. Dış Ticaret Bakan Yardımcısı Sushkov rüşvet ve suiistimal nedeniyle mahkum edildiğinde, KGB ve Birlik Başsavcılığı soruşturmanın yan sonuçları hakkında Merkez Komite'ye rapor verdi: Bakan Patolichev sistematik olarak altından ve değerli metallerden, nadir altınlardan yapılmış pahalı eşyalar aldı yabancı şirketlerin temsilcilerinden hediye olarak madeni paralar. Konu örtbas edildi.

Dördüncüsü, devlet aygıtı içindeki yolsuzluğa karşı yalnızca bu aygıtın temsilcileri mücadele etti. Bu iki sonuca yol açtı: Savaşanlar yolsuzluğa yol açan temel nedenleri organik olarak değiştiremediler, çünkü geri döndüler. en önemli koşullar sistemin varlığı; Yolsuzluk yapan yetkililere karşı mücadele çoğu zaman yolsuzluk hizmetleri pazarındaki rakiplere karşı mücadeleye dönüştü.

Bu nedenle, SSCB'de yolsuzluk şüphesiz mevcuttu, ancak bir takım özelliklerle ayırt ediliyordu. Tarihçi F.I. Razzakov, “Politbüro'da Yolsuzluk: “Kızıl Özbek” davası” adlı kitabında şöyle yazıyor: “... SSCB'de ilk (idari yolsuzluk türü) vardı - yani yasadışı veya yasal hüküm, ancak yalnızca seçilmiş birkaç kişi için, fayda elde etmek amacıyla ve mevcut yasa ve düzenlemelerde değişiklik yapılmadan fayda ve faydalar.

Perestroyka sırasında ve sonrasında, savaş sonrası dönemin tamamında, devlet mekanizmasının zayıflaması zemininde yolsuzluğun büyümesi meydana geldi. Buna şu süreçler eşlik etti: merkezi kontrolün azalması, ardından ideolojik bağların çöküşü, ekonomik durgunluk, ardından ekonomik kalkınma düzeyinde bir düşüş ve son olarak SSCB'nin çöküşü ve yeni bir ekonomik düzenin ortaya çıkışı. yeni ülke– İlk başta yalnızca nominal olarak bir devlet olarak kabul edilebilecek olan Rusya. Yavaş yavaş, devletin merkezi olarak organize edilen yolsuzluğunun yerini, birçok yolsuz sistemin yer aldığı “federal” bir yapı aldı.

Bu nedenle, Rusya'daki yolsuzluğun mevcut durumu büyük ölçüde köklü eğilimlerden ve benzer durumdaki diğer ülkelerde yolsuzluğun artmasının eşlik ettiği geçiş aşamasından kaynaklanmaktadır. Yolsuzluğun büyümesini belirleyen ve tarihi kökenlere sahip olan en önemli faktörler arasında, devlet mekanizmasının ve bazı tarihi ve kültürel geleneklerin işlevsizliklerinin yanı sıra şunları da belirtmek gerekir:

· gerekli yasal çerçeve ve hukuk kültürü tarafından desteklenmeyen bir ekonomik sisteme hızlı geçiş;

· Sovyet zamanlarında normal bir hukuk sisteminin ve buna karşılık gelen kültürel geleneklerin yokluğu;

· parti kontrol sisteminin çöküşü.

Yolsuzluk uluslararası bir sorundur. Ne olursa olsun, tüm ülkeler için tipiktir. politik yapı ve siyasi gelişme düzeyidir ve yalnızca ölçek açısından farklılık gösterir.

1994 yılında, memurlarının dürüstlüğüyle övünen İsviçre, Zürih kantonundan restoran ve bar denetçisi bir yetkilinin dahil olduğu büyük bir skandalla şok oldu. Yaklaşık 2 milyon dolar tutarında rüşvet vermekle suçlandı. Bunun hemen ardından, hükümet malzemelerini organize etmede bireysel şirketlere patronluk taslayan İsviçre hükümetinin rüşvet alan 5 denetçisi hakkında soruşturma başlatıldı. Sonra iki skandal daha patlak verdi.

İtalya'da siyasetin en üst düzeylerini etkileyen çok sayıda yolsuzluk vakası, 1992 yılında Milano'da başlatılan soruşturmalar sonucunda 700'den fazla iş adamı ve siyasetçinin yargılanmasına yol açtı.

Eylül 1996'da Berlin'de yolsuzlukla mücadele konusunda özel bir konferans düzenlendi. Orada sunulan birçok materyale dayanarak büyük şehirler Alman savcılar binlerce yolsuzluk vakasını soruşturmakla meşgul: Frankfurt am Main'de - 1000'den fazla, Münih'te - yaklaşık 600, Hamburg'da - yaklaşık 400, Berlin'de - yaklaşık 200. 1995'te neredeyse üç bin rüşvet vakası resmi olarak kaydedildi. . 1994'te neredeyse 1.500 kişi yargılandı ve 1995'te 2.000'den fazla kişi yargılandı ve uzmanlar bu verilerin buzdağının sadece görünen kısmı olduğunu düşünüyor. Yolsuzluk, yabancı mülteci denetleme kurumlarını, yeni araç tescil bürolarını ve diğer birçok kurumu kapsamaktadır. Böylece, nakit karşılığında, bir restoran veya kumarhane açma hakkını, sürücü ehliyetlerini ve yasa dışı olarak park edilmiş arabaları çekme lisanslarını yasa dışı bir şekilde "satın alabilirsiniz". Yolsuzluklardan en çok inşaat sektörü etkileniyor.

Amacı uluslararası ve ulusal düzeyde ve iş dünyasında yolsuzluğa direnmek olan uluslararası kamu kuruluşu Uluslararası Şeffaflık Örgütü (bundan sonra TI olarak anılacaktır), haber bültenlerinden birinde şunları belirtti: “Bu (yolsuzluk), birçok ülkede önde gelen bir olgu haline geldi. Zengin ve sürdürülebilir lider sanayi ülkeleri, ancak siyasi gelenekleri yolsuzluğun sosyal ve insani alanlarda neden olduğu muazzam hasarın kapsamını gizlemeyi mümkün kılıyor.” TI'nin ulusal bağlı kuruluşları tarafından 1995 yılında gerçekleştirilen bir araştırma, "kamu sektöründeki yolsuzluğun, ister gelişmiş ister gelişmekte olan bir ülkede meydana gelsin, aynı biçimleri aldığını ve aynı alanları etkilediğini" ortaya çıkardı.

Rusya'da yolsuzlukla mücadele ihtiyacı sorunu 1990'ların başında zaten belli oldu. Bu zamana kadar yolsuzlukla mücadeleye yönelik çeşitli projeler hazırlanmış ve SSCB Yüksek Sovyeti'ne sunulmuştu. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı “Kamu hizmeti sisteminde yolsuzlukla mücadele hakkında” Kararname yayınladı. Bu Kararname, bu olumsuz olgunun yarattığı sonuçlara dikkat çekti ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik bir dizi önlemi tanımladı. Kararname doğru yönde atılmış bir adımdı, ancak çok az karar verdi ve yeterince uygulanmadı. Bu Kararnamede yolsuzluk kavramına yer verilmedi.

20 Haziran 1993'te Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele" Kanununu kabul etti. Ancak bu Kanun Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı ve yürürlüğe girmedi. Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi'nin dağılmasının ardından, yeni parlamentonun alt meclisi olan Devlet Duması, Kanun taslağının iyileştirilmesi üzerinde çalışmaya devam etti. “Yolsuzlukla Mücadele” Federal Yasasının yeni versiyonu, Rusya Federasyonu Devlet Duması tarafından iki kez kabul edildi ve Aralık 1995'te Federasyon Konseyi tarafından onaylandı. Ancak aynı yılın Aralık ayının sonunda Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedildi.

Kasım 1997'de Devlet Duması üçüncü okumada “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasayı kabul etti. Ancak bir takım hukuki ve teknik eksiklikler nedeniyle bu normatif düzenleme, kanun yapımının geri kalan aşamalarını geçemedi. Ve sadece 25 Aralık 2008'de 273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Kanun kabul edildi.