La política industrial como medio para aumentar el nivel de competitividad internacional de Rusia en las condiciones de desarrollo cíclico de la economía Profesor, Doctor en Economía Política económica Política industrial de Estado y presentación de sus conceptos
La política industrial como medio para aumentar el nivel de competitividad internacional de Rusia en las condiciones de desarrollo cíclico de la economía Profesor, Doctor en Economía Gradov Alexander Pavlovich Departamento de "Economía Nacional" SPbSPU
Cronología de los ciclos económicos en EE. UU. Fecha de inicio de la crisis (32 crisis ocurridas en EE. UU. En 144 años) Duración del ciclo (desde el inicio del anterior hasta el inicio de la crisis actual), meses. Fecha de inicio de la crisis Duración del ciclo (desde el inicio del anterior hasta el inicio de la crisis actual), meses Junio de 1857-enero octubre mayo abril octubre junio agosto octubre mayo marzo febrero marzo noviembre julio julio enero agosto diciembre abril junio diciembre septiembre noviembre marzo enero enero julio enero 191336 julio agosto marzo
Dinámica comparativa del crecimiento real (disminución) en el volumen del producto interno bruto, como porcentaje del período anterior (País 2005 2006 2007 2008 III trimestre de 2009 en% versus III trimestre 2008 Rusia6.47.78.15.6-8.9 Brasil3.13, 95.65.1-1.2 Alemania 0.83.02.51.3-4.8 India 9.29.89.47.36.1 Italia 0.62.01.6-1.0-4.6 Canadá 3.02.92.50.4-4.0 China 10.411.7 13.09.07.7 Inglaterra 2.22.92.60.7-5.2
Disminución de la producción de tipos importantes de productos para el período 2009/2008 (La producción de productos de importancia estratégica para aumentar el nivel de competitividad del NE RF para el período 2009/2008 fue: turbinas de vapor - 66,8%, máquinas para corte de metales -36,6%, tractores de ruedas -55,5%, camiones - 35, 7 %, automóviles - 40,6%, autobuses - 53,4% ... Pero, la producción de vodka y licores y productos de vodka fue solo del 92,7%, cerveza - 95,2%, son estos “básicos” los que han sufrido la recesión.
Dinámica del índice MICEX en
El mecanismo económico de la ciclicidad. "Espiral positiva" (fase de crecimiento) Reducción del desempleo, crecimiento de los ingresos Demanda agregada desenfrenada Intensificación de la política crediticia de los bancos Mejora de la condición financiera de los agentes económicos Crecimiento de la producción en las industrias básicas Crecimiento de las bolsas de valores, formación de "burbujas financieras" Crecimiento de la demanda de activos tangibles e intangibles
Competitividad de la economía nacional de la Federación de Rusia (1) Según la metodología IDM (Suiza), la economía de cada país se evalúa según cuatro indicadores principales: infraestructura, eficiencia gubernamental, eficiencia empresarial e indicadores macroeconómicos. Infraestructura: infraestructura básica, infraestructura tecnológica, infraestructura científica, salud y medio ambiente, educación. Eficiencia gubernamental: política gubernamental, sistema tributario, marco institucional, marco regulatorio empresarial, marco social. Indicadores macroeconómicos: comercio internacional, inversión extranjera, apertura de mercados, precios. Desempeño empresarial: productividad, mercado laboral, finanzas, gestión, escala. La calificación de la Federación de Rusia, determinada por este método, fue de 52.770 en 2009, lo que corresponde al cuadragésimo noveno lugar de 49 países.
Competitividad de la economía nacional de la Federación de Rusia (2) Según el diario RBK del 10 de septiembre de 2010, Rusia retuvo el puesto 63 en la clasificación de competitividad global del Foro Económico Mundial (WEF), entre Turquía y México. “En la calificación de problemas clave para el desarrollo empresarial en Rusia”, dice el informe del WEF, “no ha habido cambios significativos: como el año pasado, las empresas nombraron a la corrupción como la principal barrera, seguida por el problema de acceso a la financiación”. El deterioro de la situación se observa en aquellos sectores que las autoridades denominan prioritarios. Así, en términos de gastos de las empresas en I + D, indicador que caracteriza el grado de innovación de los productos, el país ha pasado del puesto 46 al 50, y en términos de la actividad de compras estatales de bienes de alta tecnología, del 69 al 82. lugar. En términos del nivel de competencia en 2010, Rusia se encuentra en el puesto 115 (en 2009 - en el 106), en el número de procedimientos requeridos para abrir una nueva empresa - en el 88 (en 2009 - en el 60), en términos de tiempo necesario para abrir una empresa, en el puesto 93 (en 2009), en términos de la altura de las barreras comerciales, en el puesto 133 (en 2009).
Un indicador cuantitativo integral para evaluar el nivel de competitividad internacional de un país. Propensión marginal (marginal) a importar S = M / R, donde M es un aumento adicional (aumento) de las importaciones con un aumento del ingreso nacional en una unidad monetaria agregada; R es el aumento de la renta nacional por unidad monetaria agregada. Para el periodo el valor de S para la Federación de Rusia aumentó 3,7 veces, lo que indica un bajo nivel de competitividad de la economía nacional de la Federación de Rusia, debido al bajo nivel de diversificación. Esto aumenta la dependencia de la Federación de Rusia de las importaciones y afecta negativamente el nivel de su seguridad económica.
El objetivo global de la política industrial El objetivo global de la política industrial es aumentar el nivel de competitividad internacional de Rusia. Una disminución en la propensión marginal a importar y un aumento en la calificación internacional de la competitividad de Rusia deben tomarse como indicadores cuantificados de los objetivos estratégicos de la política industrial. La política industrial estatal debe diferenciarse por regiones. El problema de la formación de la política industrial es de particular importancia para las regiones industrialmente desarrolladas y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, cuya participación en el PIB de la Federación de Rusia es decisiva. El análisis de la contribución de las regiones individuales al PIB de RF mostró que la contribución de solo catorce de esas regiones (excluidas las regiones con predominio de la industria del petróleo y el gas) ascendió al 54,2% del PIB de RF en 2008. Pregunta: ¿Qué son las industrias? en su opinión, ¿deberían convertirse en los objetos prioritarios de la política industrial moderna tanto a nivel federal como regional para alcanzar su objetivo global? El objetivo global de la política industrial es aumentar el nivel de competitividad internacional de Rusia. Una disminución en la propensión marginal a importar y un aumento en la calificación internacional de la competitividad de Rusia deben tomarse como indicadores cuantificados de los objetivos estratégicos de la política industrial. La política industrial estatal debe diferenciarse por regiones. El problema de la formación de la política industrial es de particular importancia para las regiones industrialmente desarrolladas y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, cuya participación en el PIB de la Federación de Rusia es decisiva. El análisis de la contribución de las regiones individuales al PIB de RF mostró que la contribución de solo catorce de esas regiones (excluidas las regiones con predominio de la industria del petróleo y el gas) ascendió al 54,2% del PIB de RF en 2008.
Matriz de la política industrial federal en las diferentes fases del ciclo económico (1) Ramas de la RF NE Objetivos de la política industrial de RF RF Direcciones de la política industrial (PP) por las fases del ciclo económico Recesión Aumento Industrias clave potencialmente competitivas RF NE Logro de un alto nivel de competitividad internacional RF NE Sustitución de importaciones PP en industrias relacionadas con industrias de alta tecnología (incluida la nanotecnología), construcción naval aeroespacial, industria eléctrica, industria de seguridad nacional, Fuentes de financiamiento: subsidios gubernamentales; endeudamiento del gobierno interno y externo; líneas de crédito de bancos comerciales; atraer inversionistas nacionales y extranjeros directos; Tipos de política tributaria: política tributaria discrecional basada en la expansión fiscal para sectores potencialmente competitivos del NE RF PP orientado a la exportación en alta tecnología, aeroespacial, seguridad nacional, ingeniería eléctrica, software Fuentes de financiamiento: atraer inversión extranjera directa; emisión de valores gubernamentales y valores de corporaciones estratégicas; subsidios del gobierno; préstamos a largo plazo de bancos comerciales Tipos de política fiscal; política fiscal discrecional basada en la restricción fiscal para las industrias que no están involucradas en la implementación del PP, y expansión fiscal en aumento gradual para las industrias potencialmente competitivas en los mercados internacionales de la RF NE
Matriz de política industrial federal en diferentes fases del ciclo económico (2) Industrias relacionadas y de apoyo, que brindan oportunidades de crecimiento en el nivel de competitividad internacional de sectores industriales clave NE RF Creación de condiciones para lograr un alto nivel de competitividad internacional en industrias clave nny industries NE RF PP orientado a la importación en industrias relacionadas con la ingeniería mecánica, construcción de carreteras, comunicaciones, vivienda, agricultura, minería y procesamiento de recursos naturales. Fuentes de financiamiento: parte de la renta de los recursos naturales consolidada en el presupuesto estatal; líneas de crédito de bancos comerciales; atraer inversionistas nacionales y extranjeros directos; Tipos de política tributaria: política tributaria discrecional basada en la expansión fiscal para industrias que crean intensivamente condiciones favorables para aumentar el nivel de competitividad internacional del NE RF PP interno y orientado a la exportación en ingeniería mecánica, sistemas de seguridad nacional, construcción de carreteras, industria de comunicaciones, y sectores sociales Fuentes de financiamiento: emisión de valores gubernamentales y valores de corporaciones estratégicas; parte de la renta de los recursos naturales consolidada en el presupuesto estatal; Tipos de política tributaria: política tributaria discrecional basada en la restricción fiscal para las industrias que no están involucradas en la implementación del PP, y un fortalecimiento gradual de la expansión fiscal en las industrias que crean intensivamente condiciones favorables para el desarrollo de industrias potencialmente competitivas en los mercados internacionales de el RF NE
La matriz de la política industrial federal en las diferentes fases del ciclo económico (3) Industrias básicas de la RF NE RF - donantes de recursos primarios Provisión de recursos naturales, incluidos los recursos energéticos para el proceso de aumento del nivel de competitividad internacional de la RF NE PP interna y orientada a la exportación que intensifica la extracción y el procesamiento de recursos naturales, incluidos los recursos energéticos y de combustible para la implementación de los objetivos de política industrial de la NE RF Fuentes de financiación: ingresos de la exportación de recursos energéticos y combustibles; renta natural; subsidios del gobierno; Tipos de política tributaria: política tributaria discrecional basada en la expansión fiscal. PP interno y orientado a la exportación, asegurando el buen funcionamiento de la RF NE y el cumplimiento de las obligaciones gradualmente decrecientes de la RF en virtud de los contratos interestatales para el suministro de combustibles y recursos energéticos Fuentes de financiación: ingresos por la venta de combustibles y recursos energéticos en los mercados interno y externo; Tipos de política tributaria: política tributaria discrecional basada en el fortalecimiento gradual de las restricciones fiscales.
Niveles de gestión Objetos de impacto fiscal Fases del ciclo económico Aumento de la recesión Nivel federal Agentes económicos Expansión fiscal para los agentes económicos que realizan I + D innovadoras y contribuyen a la reactivación de la industria manufacturera en la Federación de Rusia Restricción fiscal para las grandes, medianas y pequeñas empresas que están no participa en la implementación de I + D innovadora y la reactivación de la industria manufacturera en la Federación de Rusia Orientación empresarial Expansión fiscal hacia empresas de sustitución de importaciones mediante préstamos preferenciales, subvenciones, garantías gubernamentales y una política antimonopolio flexible. Restricción fiscal para las empresas orientadas a las importaciones. Expansión fiscal para negocios de sustitución de importaciones Categorías de inversionistas Expansión fiscal para inversionistas estratégicos nacionales y extranjeros que contribuyan al desarrollo innovador del sector real de la economía nacional Restricción fiscal para inversionistas nacionales y extranjeros que no participen en la implementación de la estrategia de innovación estatal, Regional Nivel Agentes y subdivisiones de la economía regional Moratorias fiscales para la pequeña empresa en el campo de la I + D, asegurando un aumento de la competitividad de la economía regional Expansión fiscal para industrias potencialmente competitivas y agricultura de la economía regional Sectores de la economía regional y esfera social Fiscal expansión en aumento del nivel de competitividad de complejos educativos y médicos de la región Restricción fiscal en sectores monopolizados del sector real de la economía regional Competitivo regional Miércoles Expansión fiscal para inversión vestidores involucrados en la implementación de la política industrial competitiva Restricción fiscal en mercados monopolizados de bienes y servicios de uso industrial e individual. Matriz de política tributaria a nivel federal y regional
CONCLUSIÓN La naturaleza cíclica del desarrollo económico es un patrón objetivo que ninguna "voluntad política" puede superar. La “mano invisible del mercado” es incapaz de prevenir las consecuencias negativas del desarrollo cíclico de la economía. En un entorno cíclico, la regulación estatal de la actividad económica y financiera se mejora significativamente al adaptar el sistema institucional del país a los parámetros de una fase particular del ciclo económico. La principal dirección de la regulación estatal de la actividad económica, tanto en la fase de recesión como en la fase de recuperación, es mantener un alto nivel de competitividad internacional del país. Para mantener la competitividad, el Estado debe seguir una política industrial adaptada a las condiciones que se presentan en las diferentes fases del ciclo económico, cuyo principal objetivo es crear las condiciones para elevar la calificación de la competitividad internacional del país y reducir su dependencia del mundo. sistema económico.
Por disciplina: "Economía institucional"
Tema: "Política industrial del Estado"
Alumno del grupo X - M (c) - 31 V.V. Severova
El maestro Danilchik T.L.
Khabarovsk 2014
Introducción
1. Competitividad
2. Mejora de los mecanismos de mercado
3. Formación de la base tecnológica
4. Zanahoria y palo para la inversión
Conclusión
Literatura
Introducción
Por la naturaleza de la orientación general de la influencia del estado en la industria del país, la política industrial. Se clasifican como defensivas, enfocadas a preservar la estructura industrial existente, mantener el empleo, proteger a las empresas nacionales de la competencia extranjera, adaptativas, orientadas a adaptar la estructura industrial del país a los cambios en la estructura de la demanda y las cambiantes condiciones de competencia en el mercado mundial. , y proactivo, cuando el Estado incide activamente en el desarrollo de la industria del país, a partir de su visión de la imagen deseada de su estructura en una perspectiva más o menos de largo plazo.
La política industrial (en adelante PP) como una de las principales funciones del Estado en su forma más general es una estrategia enfocada en la formación e implementación de metas de desarrollo industrial a través de diversos instrumentos económicos. El término "política industrial" llegó a Rusia a principios de la década de 1990. indicar el rol regulador del estado en el desarrollo industrial y tecnológico del país. En la era de la economía administrativamente planificada en la URSS, no había necesidad de ese término, porque todo el sistema económico significaba esencialmente PP. No existía una alternativa del sistema estatal para la toma de decisiones sobre la inversión de la empresa privada, toda la estrategia de desarrollo económico de las industrias y los complejos intersectoriales se determinaba de manera centralizada desde un solo centro económico. En el sistema de representaciones de la economía de mercado, esa era una política superindustrial con sus propios logros, deficiencias e incluso fracasos. La necesidad de identificar el papel del Estado en el desarrollo e implementación de una estrategia para el desarrollo a largo plazo de sectores prioritarios bajo el dominio de las relaciones de mercado surgió debido a las "fallas de mercado" completamente obvias en el campo de los proyectos diseñados no para beneficios a corto plazo. Entre las direcciones de la política industrial estatal, consideraremos las principales, a saber:
la influencia del Estado en la competitividad de la producción industrial;
actividades gubernamentales para mejorar la eficiencia de los mecanismos de mercado;
el impacto del estado en la estructura sectorial de la producción;
declarar oportunidades para estimular el proceso de inversión.
1. Competitividad
La necesidad del Estado de incrementar la competitividad de la producción industrial viene dictada por diferencias tan fundamentales de la economía de mercado desarrollada moderna como la creciente intelectualización de la producción industrial, el fortalecimiento del papel de la innovación y la transnacionalización de las actividades de las empresas industriales.
Como resultado, la competitividad de la industria del país depende cada vez más de factores como la calidad de los recursos laborales, la fuerza de los vínculos entre las empresas industriales, universidades e institutos de investigación, la capacidad de dominar creativamente las tecnologías extranjeras, la velocidad de difusión de las tecnologías. y otras innovaciones en la industria; la capacidad del mercado interno y el nivel de requerimientos de los consumidores domésticos de productos industriales a sus características de calidad, la presencia de clusters de empresas tecnológicamente relacionadas y geográficamente cercanas que producen productos que tienen demanda en los mercados externos. El papel del Estado, que no solo financia la mayor parte de las instituciones de educación general y las universidades, sino que también determina en gran medida la actitud de la sociedad hacia la educación y el prestigio de la profesión de científico y docente, en la creación de un sistema educativo que cumpla con los requisitos. de la producción industrial moderna, es muy significativa. Obviamente, la política industrial estatal proactiva debe estar respaldada por una política educativa decidida. Para los países con economías en transición, una de las áreas de mayor prioridad es la expansión espectacular de la formación de especialistas en el campo de la gestión, el marketing y el derecho empresarial. Con toda la importancia del apoyo financiero del estado para la ciencia fundamental y los programas de más alta prioridad de investigación científica aplicada, la actividad organizativa del estado en las siguientes áreas puede jugar un papel positivo muy grande. Primero, la creación de estructuras estatales enfocadas en identificar potenciales consumidores industriales de conocimiento acumulado por institutos de investigación y universidades estatales. En segundo lugar, la coordinación gubernamental de los programas de I + D que involucran a empresas industriales y laboratorios universitarios, así como a organizaciones gubernamentales de investigación. Un factor importante para mantener la competitividad de la industria del país es la presencia de condiciones propicias para la rápida difusión de las innovaciones tecnológicas y de otro tipo en ella. Dado que estas condiciones están determinadas principalmente por la dinámica del proceso de inversión, las actividades del Estado en este sentido se implementan en el campo de la política macroeconómica, cuyo éxito depende de la capacidad de crear un clima de inversión favorable a través de la política monetaria y fiscal. . Además, debido a que la falta de recursos financieros de las pequeñas empresas innovadoras muchas veces sirve como una barrera infranqueable en la etapa de introducción del conocimiento científico y técnico en nuevos procesos tecnológicos y tipos de productos económicamente viables, el Estado debería promover la Ampliación de oportunidades de financiación de empresas innovadoras. El estado tiene la capacidad de influir significativamente en las condiciones para la competitividad de la industria del país, como la presencia de un mercado interno de gran capacidad y requisitos estrictos de los consumidores nacionales de productos industriales para sus características de calidad. Todas las economías de mercado desarrolladas, con el fin de mantener la competitividad de sus industrias, estimulan la demanda de productos de alta tecnología a través de la contratación pública en sectores de propiedad estatal o bajo estricta regulación estatal (energía eléctrica, principalmente nuclear, telecomunicaciones, aviación y transporte ferroviario ), así como para atender las necesidades militares del país. Al mismo tiempo, se practica ampliamente la discriminación contra empresas extranjeras, fabricantes de productos similares.
... Mejora de los mecanismos de mercado
Las actividades del estado para mejorar la eficiencia de los mecanismos de mercado y mitigar sus imperfecciones inherentes es el segundo componente importante de la política industrial moderna. Las áreas en las que se manifiestan las imperfecciones de los mecanismos de coordinación del mercado son diferentes: son, en primer lugar, la producción de bienes y servicios públicos (por ejemplo, investigación científica, servicios de salud, producción de armas, etc.). Se cree que en la producción de este tipo de bienes existe una diferencia fundamental entre los parámetros de eficiencia, a partir de los cuales operan las empresas privadas, y la eficiencia desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto. En segundo lugar, las imperfecciones del mecanismo del mercado están asociadas con las consecuencias de la interdependencia y complementariedad de las inversiones, que se manifiestan en forma de "externalidades", en particular, cuando parte de los beneficios de una determinada inversión puede ser "capturado" por otros inversores. asociado a ello. En tercer lugar, es poco probable que la competencia mediante la innovación satisfaga los principios de la competencia perfecta. "La competencia a través de nuevos productos y procesos", afirma en el trabajo de los economistas estadounidenses, "es imperfecta, tanto en esencia como en resultados. Sin el anzuelo de mayores retornos, no habría incentivo para innovar". Dado que el desarrollo de la industria es cada vez más innovador, y la competencia por la innovación es, de hecho, imperfecta, con enormes efectos externos, un fuerte elemento monopolista, las posibilidades de desarrollo de la producción industrial basada únicamente en mecanismos de coordinación de mercado parecen ser muy limitadas. limitado. Finalmente, cuarto, la economía de mercado se caracteriza por problemas complejos que dificultan la asignación de recursos con énfasis en el largo plazo.
En una economía de mercado, el apoyo de información integral para las empresas industriales es un requisito previo para su supervivencia y funcionamiento eficiente. En países con una economía de mercado desarrollada, los departamentos gubernamentales llevan a cabo un enorme trabajo de recopilación y publicación de información de naturaleza económica, científica, técnica, demográfica y similar, que es ampliamente utilizada por las empresas industriales para tomar decisiones de inversión y otras decisiones, en países con una economía de mercado desarrollada. , aunque, por supuesto, no son la única fuente de información utilizada, las empresas de información.
Cabe destacar que los departamentos gubernamentales distribuyen la información que recopilan sin restricciones y a precios asequibles. Se presta mucha atención al uso de la información recopilada por el estado para el desarrollo de un sistema de indicadores utilizados para analizar el estado de la situación económica general y su pronóstico a corto plazo. Un aspecto muy importante de la actividad informativa del estado en los países de economía de mercado es el desarrollo de pronósticos de mediano y largo plazo para el desarrollo de la economía, incluyendo industria, países y mercados mundiales de los bienes industriales más importantes.
... Formación de una base tecnológica
También es posible incidir en el logro de ventajas competitivas dinámicas de la política industrial estatal al incidir en las tecnologías utilizadas en la industria del país y, en consecuencia, en su estructura sectorial. La influencia del estado en la estructura tecnológica de la producción industrial se manifestó más claramente durante la creación de empresas industriales estatales y la nacionalización de industrias enteras. Al mismo tiempo, la experiencia histórica de las economías de mercado no proporciona bases para evaluaciones inequívocas e incondicionales del papel de la iniciativa empresarial estatal en el desarrollo de la producción industrial. Si asumimos que los medios de la política pública pueden aumentar el ingreso nacional de un país a expensas de sus competidores al estimular tecnologías e industrias que generan una "renta" más alta que otras tecnologías e industrias, entonces obviamente la existencia de tal oportunidad para un mucho tiempo contradice las condiciones de funcionamiento de los sistemas de mercados e industrias competitivos con libre flujo de capital entre países e interprofesionales.
La creación de empresas industriales estatales no es la única, y en las condiciones modernas dista mucho de ser el instrumento más óptimo de influencia estatal en la estructura tecnológica de la industria del país.
... Zanahoria y palo para inversión
Otra tarea no menos importante de la política macroeconómica del Estado aplicada a los problemas de modernización de la estructura industrial del país es crear condiciones favorables para un proceso dinámico de inversión.
Se utilizan activamente los siguientes instrumentos de influencia del gobierno en la dinámica del proceso de inversión:
inversión pública, y no solo en infraestructura;
incentivos fiscales para inversiones;
la contención de los precios de los equipos mediante derechos de aduana preferenciales sobre sus importaciones;
afectando las tasas de interés y manteniéndolas por debajo de los niveles del mercado.
El crédito bancario juega un papel muy importante en el financiamiento de los programas de inversión y el estado influyó activamente tanto en el costo del préstamo como en la dirección de sus flujos. Las fuentes nacionales (utilidades retenidas y cargos por depreciación) y los préstamos bancarios desempeñaron un papel preponderante. Las instituciones financieras públicas han desempeñado un papel importante en la financiación de programas de inversión en muchos países en desarrollo dinámico. La influencia del Estado sobre las proporciones de precios para estimular el proceso de inversión no se limitó a la regulación de las tasas de interés. Los expertos del Banco Mundial señalan que en estos países, las políticas fiscales, arancelarias y cambiarias no solo eliminaron parte del riesgo de inversión de las empresas inversoras y redujeron moderadamente las tasas de interés, sino que también controlaron las importaciones de capital y también mantuvieron precios relativamente bajos para los bienes de inversión. ... Al mismo tiempo, las posibilidades de utilizar los desequilibrios de precios creados por la regulación estatal para estimular el proceso de inversión y el crecimiento económico del país se reducen significativamente a medida que se involucra más en las relaciones económicas mundiales. Y una opción más para estimular la política de inversión orientada al desarrollo del sector real de la economía es el uso del sistema tributario. Hay dos direcciones más importantes de la política fiscal estatal que pueden tener un impacto significativo en el desarrollo de la industria del país.
Primero, influyendo a través de impuestos sobre el nivel de ahorro de la población, los fondos de amortización de las empresas y sus utilidades retenidas, es decir, Sobre el tamaño de las posibles fuentes de financiamiento para los programas de inversión de las empresas, el Estado es capaz de incidir en las proporciones macroeconómicas más importantes, en particular, la distribución del ingreso nacional entre acumulación y consumo.
En segundo lugar, utilizando incentivos fiscales específicos, así como la legislación en términos de depreciación, el estado puede influir en la relación entre las inversiones de las empresas en la parte activa y pasiva de los activos fijos, la tasa de reproducción del capital fijo en la industria del país, Estimular la actividad inversora de las empresas en direcciones estatales prioritarias, influir en la colocación regional de la inversión industrial.
5. Problemas del apoyo estatal a la industria en Rusia
Es obvio que si el objetivo principal de la reforma económica que se está llevando a cabo en Rusia es la creación de una economía de mercado moderna, entonces el estado ruso está obligado a realizar las funciones enumeradas anteriormente, que son características de todos los países de una economía de mercado. Al mismo tiempo, las peculiaridades de la situación actual de la economía de nuestro país exigen que el Estado no se limite únicamente a estas funciones.
Superar las tendencias negativas en la producción industrial en Rusia y crear los requisitos previos para cambios fundamentales en su estructura es imposible sin una política industrial estatal significativa y decidida, y en la versión más favorable, esta política debería servir como una herramienta para implementar la estrategia de desarrollo industrial. del país en base al consenso público. Esta estrategia debe determinarse teniendo en cuenta la singularidad de la situación actual en Rusia. Esta singularidad se debe a una amplia gama de factores tecnológicos y sociopolíticos.
En términos sociopolíticos, la situación actual en Rusia está determinada por una marcada diferenciación de ingresos entre un pequeño grupo de la población y su masa. A lo largo de los años de reformas en Rusia, no se ha desarrollado una clase media, sin la cual es imposible crear una economía de mercado de consumo masivo y un régimen político estable adecuado de orientación socialdemócrata o liberal.
Mientras tanto, hasta la fecha, la transformación de la economía rusa ha tenido lugar sin una estrategia significativa para el desarrollo industrial del país. En países con orientación democrática, la definición de una estrategia de desarrollo industrial no es prerrogativa exclusiva de los órganos del gobierno central. Este caso prevé la participación activa de representantes de círculos empresariales industriales, sindicatos, organizaciones de investigación independientes, autoridades regionales. Al mismo tiempo, las estructuras estatales centrales, actuando como partícipes y coordinadoras del desarrollo de la estrategia de desarrollo industrial del país, ofrecen sus evaluaciones de las perspectivas de desarrollo de la economía mundial y sus regiones individuales (principalmente las más estrechamente relacionadas con la economía mundial). la industria del país), los mercados mundiales de bienes industriales importantes, el progreso científico y técnico, la situación ecológica, etc., formulan sus ideas sobre las direcciones deseables del desarrollo industrial del país.
Para tal trabajo se crean determinadas estructuras organizativas, en las que se realiza una discusión profunda de problemas relacionados con el desarrollo de una estrategia para el desarrollo industrial del país, incluyendo problemas de carácter sectorial y regional. Las actividades de tales estructuras no solo permiten tener una idea más completa y clara de los problemas y perspectivas para el desarrollo de la industria del país, sus lugares más vulnerables, potenciales fuentes de crecimiento y ventajas competitivas, sino que crea las condiciones previas. para la formación de consensos públicos sobre la visión del futuro de la industria del país. Este consentimiento constituye, en particular, una condición importante para la rápida legalización de las medidas en el ámbito de la política industrial. La función de un líder en la creación y coordinación de las actividades de estas estructuras debe ser realizada por un departamento autorizado del poder ejecutivo, por lo tanto, la experiencia japonesa merece el estudio y uso más cuidadoso.
Tenemos que admitir que en la actualidad en el Poder Ejecutivo de Rusia no existe un organismo que, en términos de su potencial intelectual y autoridad, sea capaz de asumir las funciones de iniciador y coordinador de la elaboración del desarrollo industrial del país. estrategia. El desarrollo de un consenso público sobre la visión del futuro de Rusia también se ve obstaculizado por la difuminación de las actitudes de valor del grueso de la población del país debido al colapso del estado ateo totalitario y las consecuencias negativas de las reformas que se están implementando actualmente para la mayoría de la población del país. Reconociendo que el desarrollo de una estrategia para el desarrollo industrial de un país y una política industrial estatal adecuada requiere un esfuerzo colectivo colosal, notamos sólo algunos de los contornos de tal estrategia y política. La estrategia de desarrollo industrial del país asume la definición de los principales objetivos en una perspectiva más o menos de largo plazo, los principales obstáculos para la implementación de estos objetivos y los medios para superar estos obstáculos y alcanzar las metas planteadas. Los objetivos estratégicos más importantes para el desarrollo de la industria en Rusia deberían, al parecer, incluir la preservación y mejora de los elementos básicos de la infraestructura de soporte vital, mejorando la calidad de vida (salud física y mental de la nación, ecología, educación y vivienda); mantener un nivel suficiente de capacidad de defensa del país.
Los principales obstáculos para la implementación de estos objetivos son el desarrollo continuo de una profunda y prolongada crisis económica e industrial generalizada, sin cambios positivos en la estructura tecnológica de la producción industrial, una brecha cada vez más profunda entre el sector financiero y el estado de Rusia. industria y una creciente escasez de recursos de inversión. La política industrial estatal de Rusia debe centrarse en superar estos obstáculos y ser proactiva, apoyándose en la visión de la imagen deseada de la estructura de la industria en una perspectiva más o menos a largo plazo. En cuanto a la estructura tecnológica de la industria rusa, debería basarse en una evaluación exhaustiva del potencial científico y tecnológico disponible, teniendo en cuenta las principales direcciones del progreso científico y tecnológico mundial y una serie de factores. Para ello, es necesario determinar: en qué tecnologías, con base en consideraciones de seguridad nacional en sus diversos aspectos, se requiere potencial de producción propio y a qué nivel debe llegar; en qué tecnologías tiene Rusia la oportunidad de lograr un gran avance y fortalecer su competitividad; la satisfacción de las necesidades es aconsejable mediante la importación de productos y tecnologías industriales. A partir de esto, es posible determinar las siguientes orientaciones de la actividad del Estado en el marco de la política industrial. Es necesario coordinar activamente las actividades de los departamentos gubernamentales en el campo de la previsión tecnológica y el desarrollo de un conjunto de criterios, sobre la base de los cuales se deben seleccionar las tecnologías prioritarias para la industria rusa.
El estado puede ayudar a aumentar el potencial tecnológico de la industria rusa, como mediante la creación de sistemas de competencia cerrados y poco accesibles para el extranjero "investigación y desarrollo - producción de productos de alta tecnología en empresas rusas - compras a gran escala de estos productos por parte del estado" y estimulando la entrada de capital y tecnología extranjeros al permitir que las empresas extranjeras fabriquen productos de alta tecnología en el país y la contratación pública de estos productos. Lo más probable es que ambas opciones se combinen en función del estado del potencial científico y tecnológico en áreas específicas de ciencia y tecnología. Se necesita financiación estatal de la ciencia básica y la investigación aplicada para las tecnologías prioritarias. Con toda la importancia del apoyo financiero del estado para la ciencia fundamental y los programas de máxima prioridad de investigación científica aplicada, la actividad organizativa del estado puede jugar un papel positivo importante en las siguientes áreas: creación de estructuras estatales enfocadas en identificar potencialidades consumidores industriales de conocimientos acumulados por institutos de investigación y universidades estatales; actividades de coordinación del estado para la realización de investigación y desarrollo, en las que participan empresas industriales y laboratorios universitarios, así como organismos estatales de investigación.
La renovación de la estructura tecnológica de la industria rusa solo es posible en el contexto de un proceso de inversión dinámico, que depende en gran medida de la política fiscal, presupuestaria y monetaria del Estado. Esto implica la necesidad de reformar el sistema tributario con énfasis en la creación de condiciones preferenciales para el ahorro y la acumulación de capital, así como la liberalización de la política monetaria y la creación de condiciones para emisiones adicionales en la inversión industrial. En este sentido, parece necesario crear bancos estatales de desarrollo de inversiones, sin los cuales una salida rápida de la profunda crisis de inversiones es casi imposible. Una evaluación realista del potencial del mercado de capitales como fuente de financiación para los programas de inversión requiere reconocer que su papel en Rusia durante muchos años es probable que sea en general insignificante. Por lo tanto, el Estado debe enfocarse principalmente en crear condiciones que estimulen sus propias fuentes de acumulación en las estructuras industriales (en este sentido, una política de depreciación es importante) y dotar a estas estructuras de recursos crediticios de largo plazo.
La situación crítica de la industria rusa con impagos dicta la necesidad de una política estatal activa a nivel microeconómico, que incluya: - la asignación de grandes empresas industriales y grupos financieros e industriales, capaces, debido a su potencial tecnológico y gerencial y financiero condición, para desempeñar el papel de líderes; creación de condiciones que faciliten la absorción por parte de los líderes o su toma de control de empresas industriales que tienen el potencial tecnológico de desarrollo, pero que no cuentan con la capacidad financiera para implementarlo; liquidación de empresas industriales desesperadas en todos los aspectos con la reconversión simultánea de su personal y su empleo.
Con toda la importancia de una política estatal activa para crear un entorno económico competitivo a través de la privatización, la desmonopolización y el apoyo a la pequeña empresa industrial, el estado debe contribuir al desarrollo de la cooperación de los principales grupos sociales y empresas dentro de las industrias y sus complejos.
El desarrollo de la asociación social a nivel de "gobierno - asociaciones industriales - sindicatos" podría ayudar a mantener la estabilización macroeconómica mediante la aplicación de una u otra política de regulación de precios e ingresos. Con todos los peligros que conlleva la cartelización de la industria, la creación de asociaciones industriales de empresas industriales como los cárteles (de forma temporal y en el desarrollo de criterios claros para las actividades de las empresas pertenecientes a los cárteles) podría ayudar a estabilizar la producción industrial y modernizar su base tecnológica. La mitigación de las consecuencias sociales negativas causadas por los cambios en la estructura de la producción industrial debería convertirse en una dirección importante de la política industrial estatal en los próximos años. Es obvio que este problema será especialmente agudo en los próximos años. Para mitigarlo, el Estado está obligado a implementar una amplia gama de medidas, incluido un amplio programa de obras públicas (en particular, para modernizar la infraestructura), un programa para reciclar la fuerza laboral y aumentar su movilidad, así como proporcionar suficiente protección contra la competencia extranjera excesiva en las industrias más importantes desde el punto de vista del mantenimiento del empleo. Finalmente, es necesario mejorar significativamente la eficiencia de la gestión de las empresas industriales que siguen siendo de propiedad estatal.
Conclusión
En los últimos años, el problema de la influencia del Estado en el desarrollo industrial del país ha adquirido una gran urgencia. En este sentido, la política industrial estatal de Rusia, en la actualidad, debería convertirse en una parte integral de la política económica estatal (GEP), en muchos aspectos, asegurando el logro de sus objetivos. Por lo tanto, el desarrollo y la implementación del SGP es la tarea más importante de la administración pública. Determinar las características del mecanismo de formación e implementación de la política industrial estatal es una de las tareas teóricas, metodológicas y prácticas más importantes de las transformaciones del mercado.
El grado de elaboración del problema. Una de las razones de la subestimación de la política industrial estatal en el sistema de gestión de la economía en transición. es la debilidad del estudio científico del peso del SPP para la economía rusa.
Resumiendo todo lo anterior, podemos concluir que en una plataforma común, las necesidades para la implementación del PP han aumentado y muchas doctrinas compiten entre sí. Todos los conceptos considerados difieren en los métodos de implementación, en los métodos de implementación, en el sistema de metas y valores. La necesidad de una estrategia industrial y económica estatal holística es obvia y relevante durante todos los años de reformas económicas radicales. Casi todos los grupos cuerdos y de orientación nacional de la sociedad están a favor del PP. Contra el PP - sólo la parte superior del capital cosmopolita en las mayores empresas nacionales de materias primas y la burocracia gobernante al servicio de sus intereses. Evidentemente, la ausencia del PP en el contexto de la rápida degradación de la base industrial y las condiciones sociales del país es un disparate, explicado por la solidaridad y organización de sus opositores, mientras sus simpatizantes están desunidos. El tema principal del PP es siempre el Estado representado por un conjunto de instituciones de poder económico que establecen las "reglas del juego" en la estrategia industrial y seleccionan a ganadores y perdedores, es decir. reemplazando en parte las funciones de la competencia en el mercado, que los liberales siempre temen tanto. Además, los intérpretes locales de las ideas de Hayek-Mises están tan obviamente vinculados a los intereses de las empresas energéticas incrustadas en el mercado global de estos productos que cualquier conversación sobre PP es percibida por ellos absolutamente "correctamente", porque en las condiciones rusas modernas , esto significa una inevitable redistribución del ingreso de los "productores de materias primas" transnacionales a favor de los "industriales" nacionales con la ayuda del poder económico del estado. Por lo tanto, todo lo que los liberales exigen al Estado es la preservación y el fortalecimiento del régimen "competitivo" en la economía, "olvidando" que en las condiciones de tal "competencia" los monopolios de energía y materias primas se sienten más a gusto, comprando todo a bajo precio. los recursos necesarios dentro del país (incluida la fuerza y el apoyo estatal en forma, por ejemplo, del notorio impuesto a las cesantías, que creó oportunidades sin precedentes para evitar la tributación de la renta diferencial) y la venta costosa de productos terminados tanto en el mundo como en el mercado interno . Los superbeneficios se instalan en zonas offshore y bancos occidentales.
Las cuestiones del PP son cuestiones políticas y económicas reales en la teoría y la práctica de las reformas, porque afectan los intereses económicos fundamentales de los principales estratos de la sociedad. Abordan los problemas subyacentes de la creación, distribución y apropiación de la riqueza social. Y mientras el poder económico esté en manos de las "transnacionales", el Estado sorteará diligentemente los temas de la estrategia industrial, reemplazándolo con reformas tan "importantes" como la monetización de los beneficios, la comercialización de la ciencia y la educación, la reorganización interminable de la economía. aparato administrativo, etc.
mecanismo de mercado de la política industrial
Literatura
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Introducción
El tema de la prueba "Política industrial" en la disciplina "Teoría económica".
En el momento del colapso de la URSS y la formación de Ucrania como un estado independiente, el sector industrial ocupaba una posición de liderazgo en su economía. La industria empleaba a 7,8 millones de personas. - más; que en cualquier otro tipo de actividad económica. En 1991, la producción de las empresas industriales estatales ubicadas en el territorio de Ucrania representó más del 50% de la producción total de bienes y servicios por industria y más del 40% del VAB.
En ese momento, la industria ucraniana formaba parte del complejo económico nacional unificado de la URSS, que se estaba desarrollando de forma planificada. Dado que, tras el colapso de la URSS, Ucrania tomó un rumbo hacia la transición de una economía planificada a una economía de mercado, la industria se vio obligada a atravesar un período de transformaciones institucionales y económicas, cuyos principales elementos fueron la privatización de la propiedad estatal. , la liberalización de precios de bienes y servicios, y la eliminación del monopolio estatal del comercio exterior.
Los resultados esperados de tales transformaciones fueron alinear el volumen y la estructura de la producción industrial con la demanda efectiva en el mercado interno y externo, reestructurar y modernizar el aparato productivo, actualizar las tecnologías productivas, incrementar la productividad laboral y reducir la carga antropogénica sobre el medio ambiente. Era natural esperar que en relación con reformas a gran escala, el tamaño del sector industrial de la economía disminuya, pero con el tiempo se volverá más eficiente y competitivo, cumpliendo mejor los nuevos requisitos para la seguridad económica del estado.
política industrial neoclásica evolutiva
Para apoyar y estimular el desarrollo de la industria en las difíciles condiciones de las transformaciones del mercado, el estado ucraniano ha desarrollado e implementado una serie de medidas en el campo de la política industrial. En 1996, se adoptó el Concepto de Política Industrial del Estado (Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de fecha 29 de febrero de 1996, No. 272). El próximo Concepto de Política Industrial apareció en 2003 (Decreto del Presidente de Ucrania de fecha 12 de febrero de 2003 No. 102). Luego se adoptó el Programa Estatal para el Desarrollo de la Industria 2003-2011 (Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de fecha 28 de julio de 2003 No. 1174). Además, la regulación del desarrollo de la industria ucraniana en una economía de mercado (a veces contradictoria) se llevó a cabo mediante los métodos de la política fiscal y monetaria.
Política industrial: aspecto teórico.
En última instancia, durante los últimos 20 años, se produjo una adaptación del mercado y ahora la industria ucraniana, representada principalmente por empresas de propiedad no estatal, produce productos que tienen demanda en los mercados nacionales y extranjeros.
Sin embargo, en primer lugar, en términos de forma, los procesos de transformación se asemejaban más a un colapso espontáneo (especialmente en la primera mitad de los años 90) (Fig.) Que a una formación intencionada y una adaptación gradual a las cambiantes condiciones ambientales, y por lo tanto iban acompañadas de graves costos sociales. Baste señalar que el número de personas empleadas en la industria disminuyó de 7,8 millones. en 1991 hasta 3,5 millones de personas. en 2009, es decir, más de 2 veces.
En segundo lugar, no hubo una reestructuración y modernización masivas del aparato de producción, ni una renovación de las tecnologías de producción. La adaptación del mercado se llevó a cabo principalmente no mediante la creación de nuevas industrias de alta tecnología, sino mediante la extinción de empresas individuales e incluso industrias enteras (en la industria ligera), cuyos productos no tenían demanda o resultaron no ser competitivos. En cuanto a las empresas e industrias que lograron "sobrevivir" (en la industria minera, metalurgia ferrosa, ingeniería eléctrica, industria del gas, química y petroquímica, ingeniería mecánica), muchas de ellas todavía utilizan equipos y tecnologías heredados de la ex URSS. que determinan el nivel de productividad laboral y carga tecnogénica sobre el medio ambiente.
En tercer lugar, desde el punto de vista del componente económico de la seguridad nacional, los resultados de la adaptación del mercado de la industria ucraniana a las nuevas condiciones económicas tampoco pueden considerarse satisfactorios. Resultó ser vulnerable a las conmociones económicas, incapaz de mantener la trayectoria de funcionamiento sostenible en un entorno externo que cambia rápidamente. Esto fue especialmente evidente durante la crisis económica y financiera mundial, en 2009, cuando el volumen de producción industrial cayó en más del 20%, lo que puso a Ucrania al borde del default.
Así, en general, los resultados insatisfactorios del desarrollo de la industria ucraniana durante el período de 20 años que se examina indican que se necesitan cambios serios en la esfera de la política industrial: o debe reconstruirse sustancialmente o, debido a la ineficacia, debe renovarse. abandonado por completo.
Pero antes de plantear la cuestión en un plano tan práctico, conviene volver al aspecto teórico del problema, sopesar una vez más los argumentos "a favor" y "en contra" de la política industrial a la luz de las condiciones económicas radicalmente cambiadas. tanto dentro del país como en el exterior. Para ello, se considerarán consistentemente las disposiciones de las teorías económicas neoclásicas, institucionales y evolutivas. Comencemos nuestra investigación estableciendo los límites de su área temática: la definición del concepto de "política industrial".
1. ¿Qué es la política industrial?
Como sugiere el nombre, la política industrial es una de las acciones del gobierno (central y / o local) en el campo de la industria. En otras palabras, este es un cierto tipo de política económica junto con tipos tan ampliamente reconocidos como la estabilización, financiera, comercial, etc. un sectorial sectorial) política; está diseñado para promover industrias donde debe producirse injerencia por razones de independencia nacional, autonomía tecnológica, fracaso de la iniciativa privada, declive de las actividades tradicionales, equilibrio geográfico o político ".
Muchos otros especialistas coinciden en que la política industrial es de naturaleza sectorial (sectorial). "La política industrial es básicamente cualquier tipo de intervención selectiva o política gubernamental dirigida a cambiar la estructura sectorial de la producción hacia industrias que se espera que ofrezcan mejores perspectivas de crecimiento económico que en ausencia de dicha intervención, es decir, en un equilibrio de mercado". .
El cambio en la estructura sectorial de la producción industrial es un elemento de la transformación estructural (reestructuración) de la economía en su conjunto. Por tanto, se puede definir que la política industrial es "una variedad de medidas gubernamentales diseñadas para gestionar y controlar los procesos de transformación estructural de la economía". Además, el énfasis está en la industria, ya que "el proceso de industrialización es importante para transformar la economía en su conjunto, y es posible influir en este proceso de tal manera que se controle todo el mecanismo de cambios estructurales".
D. Rodrik habla desde una posición ligeramente diferente: “No hay evidencia de que los tipos de fallas del mercado que exigen una política industrial tengan lugar principalmente en la industria ( industria) ". Por tanto, a falta de un nombre más adecuado, se refiere al término" política industrial "todas las acciones de reestructuración económica en favor de actividades más dinámicas en general -" independientemente de que se relacionen directamente con la industria o la producción "- y da ejemplos de una política de este tipo (incluida la agricultura y el sector de servicios).
Sin embargo, una interpretación tan amplia distrae la comprensión tradicional de la política industrial, lo que, a su vez, dificulta el estudio de este fenómeno en un aspecto histórico. Por tanto, J. Foreman-Peck, que realizó un análisis retrospectivo de la política industrial europea en el siglo XX, se refiere a su ámbito únicamente a quienes producen ( fabricación) e infraestructura ( infraestructura) industria ( industrias). Y aunque cree que, en principio, el término " industria"puede extenderse a cualquier fuente de empleo, ya sea la minería, la agricultura o la industria de servicios (suponiendo que la clasificación de puestos sea algo arbitraria), pero" la relación con la industria, definida de forma más estricta, y por tanto el campo de investigación debe ser limitado para que pueda ser controlado ".
Pasar a los aspectos históricos del problema revela un cierto cambio en su paradigma de investigación. Si antes de los años 80 del siglo XX. La política industrial se entendía generalmente como acciones de intervención directa del Estado en la economía y control directivo del gobierno sobre el aparato productivo, entonces “en la actualidad, este término, por el contrario, denota una variedad de políticas que son implementadas por diferentes actores institucionales con el fin de estimular la creación de empresas, a favor de su concentración, promoviendo la innovación y el desarrollo competitivo en el contexto de una economía abierta. Por lo tanto, la nueva política industrial es principalmente una política de desarrollo industrial en la que la industria se ve implícitamente como una organización, así como la gestión estratégica de las competencias humanas y las capacidades técnicas ".
En la terminología moderna, el tipo sectorial tradicional de política industrial, que influye en la importancia relativa de las industrias y empresas individuales, se denomina "política vertical", y su nuevo tipo funcional es, en consecuencia, "política horizontal". Este último incluye acciones comunes para un gran número de industrias y empresas en el campo del apoyo regulatorio de la actividad económica, protección de los derechos de propiedad, eliminación de barreras administrativas, promoción de la innovación, etc. La Comisión Europea (máximo órgano ejecutivo de la UE ) se centra en el tipo de política industrial horizontal, que propone medidas para garantizar la competitividad de la industria manufacturera europea ( fabricación industria) sobre la base de que la mayoría de las innovaciones tienen lugar en esta industria en particular.
Dado que tanto el tipo vertical como el horizontal de política industrial incluyen una amplia gama de acciones que pueden afectar a una amplia variedad de áreas de actividad económica, surge la pregunta sobre su limitación desde el punto de vista del objeto de la política. Por lo tanto, J. Pelkmans de todo el complejo de acciones que influyen en la industria ( industria), identifica aquellas que, a su juicio, no deben atribuirse al ámbito de la política industrial: estas políticas no son específicamente para la industria (regulación macroeconómica, redistribución de ingresos, política salarial, etc.), así como políticas que afectan directamente a la industria, pero que no solo están destinadas para ello (privatización, desarrollo regional, control de precios, etc.). Evidentemente, tal división no puede considerarse estricta, porque las acciones destinadas no solo a la industria son difíciles de separar del ámbito de la política industrial en sí.
Se observa una incertidumbre similar con respecto a los objetivos de la política industrial: “En la mayoría de los casos, la política industrial persigue múltiples objetivos: aumentar el empleo a corto plazo, aumentar la producción, mejorar la distribución del ingreso y aumentar la capacidad tecnológica. objetivos económicos de orgullo y prestigio nacional, así como la necesidad percibida de promover industrias nacionales "estratégicas". Anteriormente, también se mencionaron objetivos como la transformación estructural de la economía, estimular la creación de empresas, promover la innovación, asegurar la competitividad, etc. Todo esto en conjunto da razón para afirmar que, "a diferencia de la mayoría de las otras esferas de la política económica, la política industrial no tiene un conjunto de metas claramente definidas y reconocidas para alcanzar ".
Por lo tanto, es imposible delinear estrictamente los límites del área temática del estudio, para determinar la política industrial, ya que no hay claridad sobre:
a) cuál es exactamente el objeto de esta política (qué debe ser entendido por la industria como un objeto de política, por qué y cómo debe separarse de otras fuentes de empleo);
b) qué acciones se relacionan con el contenido de la política industrial (incluir aquí acciones de la economía a nivel de todo el sistema que afecten, entre otras cosas, a la industria, o acciones en relación únicamente con la industria, que también pueden tener efectos en todo el sistema);
c) qué objetivos persigue la política industrial, cuál debería ser exactamente el resultado final deseado de su implementación.
Parece que esta conclusión no es inesperada u original: "La expresión" política industrial "significa cosas diferentes para diferentes personas", de modo que "seis economistas elegidos al azar producirán ciertamente al menos una docena de opiniones diferentes sobre este tema". Y además: "Ninguna taxonomía puede abarcar completamente la gama de conceptos de política industrial que se pueden encontrar en la literatura". "La política industrial, a pesar de ser etiquetada como 'política', carece de los rasgos más característicos de esta última".
Pero la imposibilidad de delimitar estrictamente el área temática de investigación y dar una definición universal de política industrial no significa que la búsqueda de sus definiciones privadas (para fines especiales) no tenga sentido. En principio, esta es una tarea típica de asignar elementos diferentes a un determinado conjunto, que juega un papel importante en la comprensión humana (por ejemplo, en biología, informática, etc.). Podemos decir que la política industrial es (en términos matemáticos) un conjunto difuso de elementos, caracterizado por el hecho de que la función de pertenencia puede tomar cualquier valor en el intervalo, y no solo los valores 0 o 1.
Para establecer exactamente qué elementos deben incluirse en el "conjunto difuso" de la política industrial y cuáles no, es importante determinar el propósito para el cual se aplica tal restricción. En este trabajo, este es un estudio de la teoría de la pregunta. En su totalidad, no es un sistema lógico integral y consistente, sino un agregado conceptual o "población" de conceptos 29 que se desarrollan en competencia por la mejor explicación de la misma esfera de fenómenos empíricos (esferas superpuestas de fenómenos) y prediciendo posibles escenarios para el desarrollo de eventos. A su vez, el desarrollo de dicho agregado conceptual tiene vínculos directos e inversos con la evolución de la "población" de prácticas, en este caso, la práctica de la política industrial.
Guiados por estas consideraciones, para resolver este problema, a partir del conjunto de elementos de la política industrial, cuya composición ha cambiado en el tiempo y el espacio, es necesario señalar un "núcleo disciplinario sólido" que preserve la continuidad histórica de el área temática de la investigación a la que los científicos apelan (o han apelado). Sin embargo, el problema radica en el hecho de que los partidarios de teorías económicas independientes no solo utilizan métodos diferentes de explicación y predicción, sino que también recurren a menudo al estudio de diferentes aspectos de los fenómenos empíricos, de modo que la composición y estructura de un conjunto difuso de factores industriales. La política en la representación, por ejemplo, de un adherente neoclásico puede diferir significativamente de su composición y estructura como la ve un adherente del institucionalismo o evolucionismo.
Por tanto, además, al analizar las disposiciones de las teorías científicas en el campo de la política industrial, partiremos de una comprensión tan amplia de su contenido, que permitiría considerar los argumentos de representantes de diferentes puntos de vista. Y para que el alcance de este análisis no sea ilimitado, se propone utilizar como limitador un análogo del principio filosófico del intencionalismo, según el cual cualquier acción debe ser evaluada desde el punto de vista de su finalidad. La idea es considerar la base teórica de solo aquellas acciones que tienen la intención (intención) para influir en la industria: la producción (extracción, movimiento, fabricación, procesamiento) de bienes materiales. Esto significa que tanto la "política vertical" (en la parte que apunta a cambiar la importancia relativa de la industria en su conjunto y (o) sus ramas individuales) como la "política horizontal" (en la parte que concierne a instituciones, innovaciones, etc. industria).
2. Fundamentos neoclásicos de la política industrial
Bajo los supuestos neoclásicos normales, la libre competencia entre agentes económicos racionales egoístas que están completamente informados y carecen de poder de mercado conduce a un uso Pareto-eficiente de recursos limitados. Por lo tanto, las bases para la intervención del gobierno en tal mecanismo de mercado surgen si existen obstáculos a la libre competencia, conocidos como fallas de mercado ( mercado fracasos). Sin embargo, esta intervención en sí misma también puede estar asociada con fallas, pero ahora el estado ( Gobierno fracasos). Por tanto, los argumentos neoclásicos a favor de la política industrial pueden contrarrestarse con argumentos igualmente convincentes en su contra.
Fallas de mercado. En el contexto de la política industrial, las fallas del mercado, que dan lugar a alguna forma de intervención gubernamental, suelen incluir información incompleta, mercados no competitivos y externalidades.
Incompleto información. Desde el punto de vista de los fabricantes, la información incompleta puede resultar en evaluaciones incorrectas de la rentabilidad de proyectos comerciales individuales. El problema se complica si se planea lanzar un nuevo producto, cuya rentabilidad aún no ha sido evaluada por el mercado, y en el caso de inversiones "atadas", cuando la incertidumbre de las inversiones en un tipo de actividad (por ejemplo, en el procesamiento de minerales) genera incertidumbre sobre las inversiones en otros tipos de actividades relacionadas (por ejemplo, en la producción de hierro y acero). A su vez, esto conduce a errores en la evaluación de las perspectivas comerciales y también reduce el nivel potencial de actividad comercial e inversión en la economía. Desde el punto de vista de los consumidores, la información incompleta sobre la calidad de los nuevos bienes los obliga a guiarse por estimaciones promedio de bienes comparables ya conocidos. En esta situación, existe el riesgo de que las empresas que ofrecen productos de calidad superior a la media sean expulsadas del mercado, lo que se denomina "selección desfavorable" ( adverso selección). Además, las empresas pueden obstruir deliberadamente el flujo de información, difundir deliberadamente información incompleta o inexacta y desarrollar estrategias que creen imperfecciones en el mercado. La oposición de las autoridades públicas puede deberse a que "desarrollan políticas de competencia sólidas para restablecer las condiciones de competencia leal en una situación casi informada e implementan políticas industriales estratégicas a través de las cuales desempeñan un papel activo en el fomento del comportamiento neo-oportunista en las industrias de interés. Industria ".
No competitivo mercados. Los problemas con la competencia en los mercados, que determinan un cierto grado de poder de mercado de los agentes económicos, se producen por varias razones. Estos pueden ser el control de recursos raros, altos costos fijos, economías de escala de producción. "En una industria con altos costos fijos (y, por lo tanto, economías de escala), la primera empresa en el mercado tiene una ventaja decisiva que desalienta a otras empresas a ingresar al mercado. De hecho, los altos costos fijos y las economías de escala son barreras de entrada detrás del cual el pionero captura las rentas a expensas de los potenciales competidores y consumidores ". Si las economías de escala son tan grandes que permiten que una empresa satisfaga toda la demanda del mercado, entonces se habla de un monopolio natural, en el sentido de que las barreras de entrada se basan en las leyes de la naturaleza. Además, como se sabe por la historia de la política industrial, tales barreras pueden ser creadas artificialmente por el estado: “Las tecnologías del siglo XIX eran tales que el negocio de infraestructura frenó el crecimiento de las empresas industriales, y el tipo más caro de Este negocio eran los ferrocarriles, para llevar tropas a la frontera y las telecomunicaciones para darles direcciones de acción. Por razones de seguridad nacional, las redes de comunicaciones, el servicio postal y las carreteras, así como el telégrafo eléctrico y el teléfono, eran tradicionalmente monopolios estatales. excepto en aquellos casos en los que no hubo financiación suficiente ". Los métodos para resolver el problema de los mercados no competitivos incluyen la regulación de precios (generalmente para los productos de los monopolios naturales), la recreación directiva de un entorno competitivo (mediante la separación forzosa de empresas), la facilitación de la entrada al mercado (aliviando los requisitos reglamentarios, asignando subsidios para comenzar -ups, etc.).
Externalidades. El conocimiento es un ejemplo típico de externalidades en el contexto de la política industrial. Una vez obtenidos, pueden ser asimilados por un gran número de agentes económicos con costos relativamente bajos (en comparación con los costos de generarlos). Por lo tanto, el retorno público de la inversión privada en la creación de conocimiento es mayor que el nivel individual de rentabilidad del inversionista, y los esfuerzos totales de las empresas encaminados a adquirir conocimiento son el desempeño de I + D, la apertura de nuevas oportunidades de mercado (el llamado " uno mismo- descubrimiento"), etc. - pueden estar por debajo del nivel socialmente óptimo. Un problema similar se asocia con los costos de las empresas para la formación del personal, del cual, en las condiciones de su alta movilidad, también se benefician otras organizaciones. Como en el caso de otras externalidades, esto debilita los incentivos para brindar capacitación Además, las externalidades surgen en el proceso de coordinación en el tiempo y el espacio, cuando la creación de nuevos productos requiere, en particular, grandes inversiones simultáneas en actividades relacionadas, cuya organización no es proporcionada por un mecanismo de mercado, la concentración geográfica de la industria, debido a las economías de escala y la presencia dentro de un territorio dado de factores de producción raros o difíciles de mover.Las externalidades pueden ser positivas (debido a la infraestructura general, concentración de trabajadores calificados, difusión del conocimiento tácito), y negativo (debido a la acumulación de problemas industrias y cuestiones medioambientales). Las recetas neoclásicas habituales para resolver los problemas de las externalidades son proporcionar subsidios (monetarios, crediticios, fiscales, etc.) y contratación pública, para mejorar las externalidades positivas (por ejemplo, estimulando la I + D y las escisiones), así como en la recaudación de fondos. pagos obligatorios adicionales (impuestos a Pigou) y multas, para debilitar las externalidades negativas (por ejemplo, aumentando los costos de los contaminantes ambientales).
Fallos estatales. Para corregir las fallas del mercado, las autoridades públicas intervienen en los procesos comerciales (a través de impuestos, subsidios, compras, normas regulatorias, etc.), pero el resultado final de sus acciones también pueden ser fallas: un uso aún menos eficiente de los recursos limitados que sin dicha intervención. . En el contexto de la política industrial, las fallas estatales incluyen información imperfecta, comportamiento egoísta de los funcionarios, conflictos de la política industrial del estado con otros tipos de política económica.
Imperfecto información. La burocracia administrativa que dirige el estado, a diferencia de aquellas entidades económicas que están directamente involucradas en las transacciones del mercado, es menos consciente de los precios, costos y beneficios de un negocio en particular, las formas de su desarrollo, las perspectivas de cambio de surtido de productos. , reorientando los mercados de ventas, etc. "El sector público no es omnisciente y tiende a estar incluso menos informado que el sector privado sobre la ubicación y naturaleza de las fallas del mercado que bloquean la diversificación. El gobierno puede ni siquiera saber lo que no sabe". El desconocimiento de los poderes públicos también se asocia a la definición del listado y selección de las mejores herramientas para lograr los objetivos marcados. Puede tratarse de una amplia variedad de medios, tanto monetarios (impuestos, multas, subsidios) como no monetarios (derechos de propiedad intelectual, regulación gubernamental de fusiones y adquisiciones de empresas, aranceles, medidas no arancelarias, incluidas cuotas y licencias). El uso de cada uno de ellos está asociado con la introducción de distorsiones en los procesos económicos y consecuencias a largo plazo difíciles de predecir, especialmente cuando no se usa un instrumento por separado, sino varios instrumentos en un complejo.
Autoservicio comportamiento oficial personas. Si, de acuerdo con la premisa del egoísmo racional de los agentes económicos, los funcionarios persiguen principalmente intereses personales (y no públicos), entonces los resultados de sus acciones pueden ser una asignación ineficaz de recursos (la asignación de subsidios a las industrias equivocadas que realmente necesitan ellos, tarifas innecesariamente bajas o altas, etc.) y la distorsión introducida de la competencia, sin importar cuán informados estén sobre los problemas del mercado. Cuando se crean organismos reguladores para llevar a cabo la política industrial, el comportamiento egoísta de los funcionarios puede llevar a su "captura" ( regulador capturar), lo que significa que estos órganos comienzan a desarrollar las funciones que les han sido encomendadas en interés de aquellas empresas cuyas actividades se supone que deben regular. Esto da alguna razón para concluir que "la regulación económica no se lleva a cabo en el interés público en absoluto, sino que es un proceso mediante el cual los grupos de interés tratan de promover sus intereses (privados)". Por regla general, la “captura” de los organismos reguladores se logra mediante métodos de corrupción (mediante sobornos o proporcionando a los funcionarios diversos beneficios, por ejemplo, en forma de garantías de empleo futuro, etc.), aunque también se pueden utilizar otros métodos. para esto.
Conflictos industrial politicos estados con otros tipos económico politicos. Además de la política industrial, se pueden nombrar al menos otros dos tipos de política económica relacionados con el apoyo estatal a las empresas: la política comercial (dirigida a satisfacer los intereses de los productores y consumidores nacionales) y la política de competencia (destinada a garantizar el funcionamiento eficaz de la industria). mecanismo de coordinación del mercado y lucha contra las prácticas comerciales no competitivas). Todos ellos tienen áreas de aplicación superpuestas, por lo que su uso simultáneo, que es común en la práctica, está plagado de contradicciones e incluso conflictos. Ejemplos típicos de tales contradicciones son las que surgen en la implementación de la política industrial en forma de apoyo a "industrias jóvenes" ( infantil industria). Dicho apoyo, que suele apelar a las fallas del mercado (en forma de mercados de capital que funcionan mal, barreras de información para ingresar a la industria), implica la creación de barreras comerciales especiales y medidas de protección contra la competencia, lo que contradice claramente las políticas modernas de competencia y comercio. a menudo con el objetivo de garantizar una mayor apertura de las economías nacionales.
Por lo tanto, de acuerdo con la lista anterior de fallas del estado, sus acciones dirigidas a mejorar la situación de la industria no garantizan el éxito en absoluto. Los criterios para su valoración en la teoría económica neoclásica se consideran el criterio de mejora de Pareto o criterio más operativo de mejora de Pareto potencial, lo que implica una comparación de costos y beneficios ( costo- beneficio análisis). Por lo tanto, para estar convencido de la efectividad o ineficacia de la opción de política industrial seleccionada, es necesario comparar los costos y beneficios asociados con ella. Evidentemente, en la práctica, esto es muy difícil de hacer, debido a la naturaleza problemática tanto de medir correctamente los beneficios de las intervenciones gubernamentales dirigidas a corregir las fallas del mercado, como de calcular los costos asociados a las mismas, teniendo en cuenta los efectos secundarios que surgen.
3. Marco institucional de la política industrial
En la teoría institucional, a diferencia de la teoría neoclásica, el énfasis en la sustanciación de la política industrial se desplaza de la búsqueda de la asignación óptima de recursos limitados al análisis de instituciones (reglas espontáneas y formales con mecanismos de aplicación) que facilitan o dificultan el éxito. de dicha política, y los costos de transacción que acompañan a la relación de las entidades económicas. Por lo tanto, por ejemplo, las diferencias en la productividad de las economías de países cercanos (Corea del Sur y del Norte, ex Alemania Occidental y Oriental, etc.), incomprensibles desde el punto de vista neoclásico, pueden explicarse fácilmente por las diferencias en la efectividad de las instituciones.
La gran importancia otorgada a las reglas se debe a las premisas iniciales de la teoría institucional, según las cuales los actores económicos que actúan en su propio interés no están plenamente informados y son racionales, sino que "sólo son capaces de una racionalidad aproximada y limitada". Y lo que pueden y no pueden hacer en la situación actual lo determinan las instituciones que restringen, estructuran y estimulan el comportamiento individual. Por lo tanto, las bases para la intervención gubernamental surgen cuando, a los efectos de la política industrial, se requiere mejorar las instituciones existentes o adaptar nuevas, reduciendo así los costos de transacción, es decir, por una razón que puede denominarse "fallas de reglas". (normas fracasos).
Los fundamentos institucionales de la política industrial incluyen argumentos para la formación de reglas especiales en las áreas de innovación industrial, diversificación sectorial y cadenas globales de valor.
Innovación industrial. La teoría económica moderna se ha alejado de entender la innovación como un proceso mecánico, en el que las grandes inversiones financieras proporcionan automáticamente mayores rendimientos (después de todo, generalmente se creía que un aumento en los costos de I + D conduce a un aumento de la innovación), hacia una estructura socio-orgánica orgánica. proceso cultural en el que los factores intangibles juegan un papel clave, la capacidad de aprendizaje de los agentes económicos y el comportamiento cooperativo. Ahora, el requisito previo para sus acciones exitosas en el campo de las innovaciones, que desempeñan un papel clave para garantizar la competitividad de la industria, se considera un orden social especial basado en "reglas largas" de interacción, que crean las condiciones previas para la planificación económica a largo plazo. y sobre la cooperación, y no solo la rivalidad de los agentes económicos, entonces, que recibió el nombre " co-operación". En condiciones modernas" la innovación en los sectores industriales es el resultado de la interacción de varios actores (empresas, universidades, agencias públicas, organizaciones financieras), que tienen alianzas formales e informales ". Y en áreas de negocios tan innovadoras como la farmacéutica y la biotecnología, la cooperación de grandes, pequeñas y nuevas empresas es omnipresente ( penetrante).
El razonamiento comúnmente citado para la intervención del gobierno en tales relaciones es que "los mercados ofrecen incentivos insuficientes para que las empresas cooperen". Sin embargo, en este caso, una explicación en términos neoclásicos de los mercados, las fallas del mercado y la economía del bienestar basada en el análisis de la interacción de individuos egoístas independientes no es suficiente. La teoría institucional asume que los individuos "forman sus preferencias no aislados de otras personas, sino en respuesta a eventos sociales e información ampliamente difundida". Además, en las organizaciones, sus opciones se limitan a las rutinas. Además, en las organizaciones individuales se trata de rutinas diferentes, subordinadas a objetivos diferentes, no siempre comerciales. Está claro que explicar los fracasos (o éxitos) de la cooperación de organizaciones tan disímiles va más allá del alcance de la teoría neoclásica. Estas fallas ya no son causadas por fallas del mercado, sino por las fallas en las reglas antes mencionadas (en particular, su naturaleza a corto plazo y no asociada). Y el apoyo a las "reglas largas" de las relaciones de asociación entre diversas organizaciones (en lugar de organizaciones "cortas" y no asociadas) puede ser asumido por un estado interesado en el crecimiento económico, nuevamente, teniendo en cuenta posibles errores gubernamentales, corrupción, etc. "El papel del Estado, por lo tanto, es actuar como garante del comportamiento cooperativo para cada socio. Por ejemplo, en Japón, el Ministerio de Comercio Internacional e Industria reúne diferentes tipos de negocios en proyectos y asegura que cada socio actúe con integridad."
Diversificación de la industria ( sectorial diversificación) en la industria, que conduce a cambios estructurales y contribuye al crecimiento de la economía y el bienestar social, implica el desarrollo de la producción de bienes que no son tradicionales para un país o región determinados. Por lo general, esto no requiere innovaciones radicales basadas en I + D, pero se puede lograr adaptando los bienes y tecnologías ya conocidos en el mundo a las condiciones locales, lo que se denomina "autodescubrimiento" ( uno mismo- descubrimiento). Como en el caso de la innovación, las organizaciones comerciales no pueden afrontar por sí solas dicha adaptación debido a problemas de información y falta de coordinación. La salida consiste en medidas de carácter institucional, que prevén la formación de las reglas y la organización en base al proceso de cooperación público-privada, mediante la investigación conjunta y la búsqueda de consensos sobre dónde surgen exactamente las externalidades de información y coordinación, qué , a este respecto, pueden ser los objetivos de la política industrial en ese contexto y cómo deben alcanzarse. “El modelo correcto de política industrial”, señala Rodrik, “no se trata del uso de impuestos o subsidios Pigou por parte del gobierno autónomo, sino de la cooperación estratégica entre el sector privado y el gobierno para identificar dónde están los obstáculos más importantes para la reestructuración. están localizados y qué tipo de intervenciones con la mayor probabilidad de eliminarlos ". Al mismo tiempo, las discusiones habituales sobre las herramientas, los costos y los resultados de la intervención del gobierno en la economía industrial no son de fundamental importancia. Es mucho más importante "contar con un proceso que ayude a identificar las áreas de intervención deseable. Los gobiernos que comprenden esto estarán constantemente buscando formas en las que puedan promover el cambio estructural y la cooperación con el sector privado. La política industrial es, por lo tanto, más un estado de ánimo que -u otros. "
Cadenas de valor globales. Los procesos de globalización y liberalización del comercio internacional han provocado un cambio en la situación de la economía mundial. Ahora, dicen los expertos del Banco Asiático de Desarrollo, explicar dónde y cómo se producen los bienes manufacturados no es una tarea fácil: su diseño, fabricación, distribución y servicio se dividen en elementos diseminados por todo el mundo. Estamos hablando de un sistema de relaciones internacionales de producción y distribución, llamado "cadenas de valor globales" ( global valor cadenas- CGV), en las que las etapas del proceso, que suelen ser más intensivas en mano de obra, se han transferido al territorio de los países en desarrollo. Las cadenas de valor mundiales, que ahora son "características estructurales clave y sostenibles de la economía mundial", crean tanto nuevas oportunidades como nuevas amenazas. Por un lado, la participación en estas cadenas permite a empresas de diferentes países (principalmente de los menos desarrollados) ingresar a las estructuras de producción global, mejorar los procesos y productos de producción de acuerdo con los estándares de las CGV, ascender en la escala tecnológica y obtener un amplio acceso a los mercados internacionales. Al mismo tiempo, según algunas estimaciones, "los beneficios de la liberalización comercial, que va acompañada de la creación de acuerdos internacionales sobre cadenas de suministro entre empresas de países industrializados y menos desarrollados, pueden ser de 10 a 20 veces mayores que los de la propia liberalización comercial. . " Por otro lado, para exportar con éxito, ya no es suficiente producir productos competitivos de manera eficiente: “Los proveedores de bienes intensivos en mano de obra de un país en desarrollo deben ahora no solo superar las barreras comerciales tradicionales, que siguen siendo altas para algunos artículos de exportación de países en desarrollo, sino que también pasan a formar parte de una determinada red comercial para que se lleve a cabo la exportación ".
Para superar con éxito estas nuevas barreras se requieren políticas industriales específicas.
Se basa en el hecho de que el Estado debe
1) ayudar a las empresas de su país a adaptarse a las normas existentes de las CGV, informando sobre las CGV alternativas que existen y los requisitos clave que deben cumplirse para participar en ellas, qué normas se aplican aquí y qué se debe hacer para lograrlas, a través de la organización de la acción colectiva sobre la creación de la infraestructura necesaria para cumplir con los requisitos logísticos, etc.;
2) contribuir a la formación de nuevas reglas internacionales más favorables para las empresas nacionales: a través de la organización de empresas comerciales nacionales, la participación en acciones colectivas de los países en desarrollo para armonizar y eliminar los dobles raseros, para monitorear el cumplimiento de las reglas de competencia por parte de las grandes ETN, su fusión políticas y adquisiciones, etc.
Al caracterizar los fundamentos institucionales de la política industrial en general, es importante señalar que las instituciones (si se las ve como un factor de producción) pertenecen a factores inmóviles. Por lo tanto, cualquier país puede copiar procesos de producción, importar equipos, atraer personal calificado del exterior, pero no puede pedir prestado a instituciones exitosas. Su creación y desarrollo es un proceso de largo plazo específico de cada país, condicionado por las circunstancias del lugar y el tiempo: "Las instituciones efectivas siempre han surgido como resultado de una larga cadena de logros históricos, el ascenso desde los factores iniciales de una geografía. naturaleza a factores directos derivados de ellos, entre los que se encuentran los institucionales. "... Pero tal formulación de la cuestión ya toca el problema de la génesis de las propias instituciones, cuyo estudio requiere recurrir al uso de un paradigma - evolutivo - diferente.
4. Fundamentos evolutivos de la política industrial
En la teoría económica evolutiva, a diferencia de las neoclásicas e institucionales, los motivos del comportamiento humano están determinados, además de consideraciones de racionalidad y factores sociales, por el deseo natural de supervivencia. Al mismo tiempo, el comportamiento puede ser tanto egoísta como altruista, ya que "en el proceso evolutivo, no es la supervivencia individual como tal lo que importa, sino la transferencia exitosa de unidades hereditarias o genes". Entonces, bajo ciertas condiciones, "puede ser más rentable para un individuo facilitar la reproducción de individuos relacionados incluso a costa de su propia vida, actuando así con abnegación en beneficio de los demás". La competencia por recursos limitados no se explica por la libre elección de sujetos independientes, sino por las jerarquías de dominio en la población, que "surgen en grupos de organismos vivos para minimizar la agresión entre individuos que compiten por recursos limitados. Desde un rango social alto automáticamente da acceso a todos los recursos disponibles, la selección natural favoreció las tendencias de la lucha por un aumento en el estatus social ".
También se considera que las instituciones en cuestión tienen un carácter epigenético. Ellos, como cualquier superestructura cultural-conductual, se basan en una base biológica, en el sentido de que están formados por seres vivos que actúan como portadores de información genética y son guiados (incluidos) por instintos, reacciones innatas a reacciones externas y (o) estímulos internos. Y las instituciones se desarrollan "a través de la enseñanza social de las reglas de comportamiento, que comienza con formas primitivas y genéticamente determinadas de comportamiento social con la adición de nuevos elementos como resultado del ensayo y error".
Utilizando ideas tomadas de la biología (conceptos de unidades de evolución, procesos de variabilidad, selección y herencia), la teoría evolutiva estudia los cambios en el tiempo y el espacio de los sistemas económicos, pero no cualquier cambio, sino solo aquellos en los que los sistemas abiertos complejos se adaptan a su entorno. , la diversidad se desarrolla a partir de orígenes comunes y, con el tiempo, se acumula un nuevo diseño. Teniendo en cuenta esta área de aplicación de la teoría en consideración, los fundamentos evolutivos de la política industrial se pueden encontrar en el campo de los sistemas nacionales de innovación (SIA) y los clusters industriales.
Los NEI son redes integrales de organizaciones e instituciones, cuya interacción determina las características del desarrollo innovador de cada país. El concepto de NIS se basa en la idea de "tecno-nacionalismo". Significa que en cada estado, la eficiencia innovadora está determinada por las especificidades nacionales de las formas de interacción de los agentes económicos con diferentes tipos de conocimientos y habilidades (empresas, institutos de investigación, universidades, etc.), en el sistema de creación y uso de innovaciones. 88. Esta misma formulación de la pregunta es parte de un complejo más amplio de problemas de coevolución genético-cultural y la formación de características nacionales de inteligencia.
El debate científico de larga data sobre si la naturaleza o la crianza es más influyente sigue siendo una cuestión de desacuerdo entre los ambientalistas y los genetistas modernos, y hasta ahora las probabilidades de las partes son aproximadamente 50-50. En cualquier caso, está claro que las características nacionales importa ... Y la economía evolutiva, que apela a los argumentos de ambas partes, “hace una importante contribución a la comprensión de la importancia de las características de los países para la innovación. El sistema nacional de innovación y los conceptos de trayectoria tecnológica resaltan las características institucionales específicas de los diferentes países y la singularidad de la historia de cada país. . Especificidad nacional y dinamismo institucional, la política industrial gana una nueva legitimidad ".
Los expertos de la OCDE ven la justificación de la intervención gubernamental en el contexto de los NEI no en las fallas ordinarias del mercado, sino en fallas sistemáticas, como la interacción insuficiente entre los actores del sistema, la discrepancia entre la investigación básica en el sector público y la investigación aplicada en la industria., Fallas en el trabajo de las instituciones de transferencia de tecnología, capacidad insuficiente de las empresas para recibir y asimilar información 92. En consecuencia, las políticas propuestas por estos expertos incluyen el desarrollo de redes y la capacidad de innovación de las empresas 93.
Mientras tanto, en términos de los NEI, esta justificación parece no ser del todo correcta: los conceptos de sistema y fallas sistémicas son neutrales en relación con las especificidades nacionales (debido, entre otras cosas, a la comunidad étnica, histórica y cultural de las personas), si bien es de importancia clave para el concepto de NIS. Las fallas sistémicas del NIS se caracterizan, en primer lugar, por la dependencia de estos sistemas de las características del desarrollo anterior ( sendero dependencia) y, en segundo lugar, la especificidad nacional del país que se ha desarrollado como resultado de este proceso, caracterizado por un complejo único de factores genéticos y culturales. Por tanto, en este contexto, es más correcto utilizar una terminología evolutiva que tenga en cuenta estos aspectos, y definir las deficiencias del NIS como fallos de aptitud. (aptitud física fracasos). Los procesos naturales de variabilidad, selección y herencia pueden conducir a la consolidación y difusión de rutinas organizativas que no se corresponden con las especificidades nacionales de un país determinado y obstaculizan el desarrollo innovador de su industria. Por lo tanto, se requiere que el gobierno (teniendo en cuenta las restricciones sobre sus posibles fallas) organice un proceso de cultivo intencional de rutinas organizacionales orientadas a nivel nacional que determinen la capacidad de los participantes en el proceso de innovación para interactuar en contactos de red, encontrar y reconocer información relevante. y tecnologías, etc. A su vez, el criterio para el éxito de dicho cultivo no es la eficiencia económica actual, tomando en cuenta (institucionalismo) o sin tomar en cuenta (neoclasicismo) los costos de transacción, sino la capacidad de los agentes económicos para sobrevivir y reproducirse, evaluada a través de indicadores de desarrollo. (por ejemplo, a través de indicadores del ciclo de vida de la tecnología, límites tecnológicos y discontinuidades).
Los clusters industriales pueden definirse como aglomeraciones espaciales de productores unidos por redes de interconexiones intensas y diversas. El concepto de clúster industrial se diferencia del concepto de aglomeración industrial convencional en que, además de la concentración espacial de empresas, el clúster asume vínculos funcionales entre sus participantes y competencias complementarias.
Como muchos fenómenos socioeconómicos, los conglomerados cambian en el tiempo y el espacio: pueden crecer y desarrollarse (así como degradarse), a menudo (pero no siempre) sincrónicamente con el ciclo de vida de la industria dominante. Este proceso evolutivo "debe entenderse como interacción continua e interminable de dependencia del pasado ( sendero dependencia), creando uno nuevo ( sendero creación) y destrucción de lo existente ( sendero destrucción)".
Como regla general, la dinámica ascendente de la evolución de los conglomerados está asociada con el desarrollo de relaciones de red y el comportamiento innovador, cuando las empresas industriales pasan a formar parte de los conglomerados innovadores ( clusters de innovación) - agrupaciones espaciales de organizaciones interconectadas en el proceso de innovación - fabricantes, proveedores, prestadores de servicios, universidades, organizaciones comerciales, etc. Hoy en día, la especial importancia de tales agrupaciones está determinada, en primer lugar, por el hecho de que, en el contexto de la globalización, los negocios obtiene las mejores oportunidades para elegir los territorios más adecuados para aplicar sus esfuerzos. "Cuanto más se globalicen los mercados, más probable será que los recursos fluyan a regiones más atractivas, fortaleciendo así el papel de los clústeres e influyendo en la especialización regional". El resultado de tales procesos es que, por ejemplo, en Europa, hasta el 40% de los empleados trabaja en las empresas incluidas en los clústeres. Y en segundo lugar, por el hecho de que el modelo lineal tradicional de innovación (en forma de proceso secuencial "investigación fundamental - investigación aplicada - I + D - nuevas tecnologías y productos") está perdiendo gradualmente su significado. Al mismo tiempo, el modelo espacial de la "región de aprendizaje" ( aprendiendo región), donde la innovación requiere el desarrollo paralelo de aprendizajes y comportamientos de innovación estratégica entre actores económicos diversos y complementarios que se benefician "de la proximidad geográfica que fomenta flujos de conocimiento tácito e interacciones no planificadas que son elementos críticos del proceso de innovación". La política de Estado hacia los clústeres industriales que ingresan en la trayectoria de la dinámica ascendente prevé medidas "para concentrar empresas a menudo dispersas temáticamente en puntos especiales. Estos focos generan las primeras acciones conjuntas dentro del clúster y le permiten entrar en la fase de crecimiento".
La dinámica descendente de la evolución de los clusters conduce a la formación de recintos territoriales ( cerrar con llave- En s), particularmente en las regiones industriales más antiguas, cuando "inicialmente las fortalezas geográficas y de redes como los entornos industriales, la infraestructura altamente especializada, las relaciones estrechas entre empresas y el fuerte apoyo a las instituciones regionales se convierten en barreras a la innovación". Esta situación también se puede caracterizar como fallas de adecuación, pero con un énfasis no en lo nacional (como en la situación con los NEI), sino en los aspectos territoriales del problema. Una razón importante de este aislamiento de las antiguas regiones industriales son las rutinas organizativas de coaliciones regionales autosuficientes de empresarios y políticos ( uno mismo- nutritivo coalición), en la que los representantes de las grandes empresas prefieren no invertir en la reestructuración empresarial, porque temen la pérdida de trabajadores calificados, y los funcionarios gubernamentales no están interesados en dicha reestructuración, porque temen la pérdida de ingresos fiscales. Para evitar la continuación de tendencias desfavorables que conducen al estancamiento o declive, y cambiar a una trayectoria de desarrollo diferente involucrada en la renovación, es necesario cultivar (teniendo en cuenta el contexto territorial) rutinas organizativas que formen la capacidad de tales coaliciones para activar la innovación. -Adaptación orientada a viejos clusters industriales, para crear nuevos clusters, en industrias arraigadas y el desarrollo de actividades intensivas en conocimiento. La efectividad de tales acciones, nuevamente, no se limita a los indicadores de eficiencia actual, sino que requiere el uso de indicadores de crecimiento a largo plazo (por ejemplo, el criterio de desarrollo equilibrado).
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La política monetaria afecta la demanda agregada. El objeto de la regulación es la oferta monetaria. La política monetaria es determinada e implementada por el Banco Central. Sin embargo, el cambio en la oferta monetaria se produce no solo como resultado de las operaciones del Banco Central, sino también de los bancos comerciales, así como de decisiones del sector no bancario (consumidores y empresas).
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Tipos de política monetaria Hay dos tipos de política monetaria: estimulante y restrictiva. La política monetaria de estímulo se lleva a cabo durante la recesión con el objetivo de "animar" la economía, el crecimiento de la actividad empresarial con el fin de combatir el desempleo. La política monetaria restrictiva se lleva a cabo durante el período de auge y tiene como objetivo reducir la actividad empresarial para combatir la inflación.
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Ventajas de la política monetaria Ausencia de rezago interno (el período de tiempo entre el momento de darse cuenta de la situación económica del país y el momento de tomar medidas para mejorarla). Sin efecto de desplazamiento. Estimular la política monetaria (un aumento de la oferta de dinero) conduce a una disminución de la tasa de interés, lo que no conduce a desplazamientos, sino a estimular la inversión. Efecto multiplicador.
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Desventajas de la política monetaria Posibilidad de inflación. Estimular la política monetaria, es decir un aumento en la oferta de dinero conduce a la inflación incluso a corto plazo. La presencia de un rezago externo debido a la complejidad y posibles fallas en el mecanismo de transmisión de dinero. El rezago externo es el período de tiempo desde que se toman las medidas hasta que aparece el resultado de su impacto en la economía.
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La política fiscal son las acciones del gobierno para estabilizar la economía cambiando la cantidad de ingresos o gastos del presupuesto estatal. La política fiscal son acciones para regular la demanda agregada. La regulación de la economía se produce al influir en el monto de los costos totales. También se pueden utilizar varios instrumentos de política fiscal para influir en la oferta agregada.
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Objetivos de política fiscal: crecimiento económico estable; 2) pleno empleo de recursos (solucionando el problema del desempleo cíclico); 3) nivel de precios estable. Instrumentos de política fiscal - gastos e ingresos del presupuesto estatal: compras estatales; 2) impuestos; 3) transferencias.
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Tipos de política fiscal Dependiendo de la fase del ciclo, se aplica una política de incentivos o restrictiva. Se aplica una política fiscal de incentivos durante una recesión y tiene como objetivo aumentar la demanda agregada. Sus instrumentos son: aumento de las compras gubernamentales, reducción de impuestos y aumento de las transferencias. La política fiscal restrictiva se utiliza durante un auge y tiene como objetivo reducir la demanda agregada. Sus instrumentos son: recortar la contratación pública, aumentar los impuestos y recortar las transferencias.
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Impacto de los instrumentos de política fiscal en la demanda agregada La contratación pública es un componente de la demanda agregada, por lo que sus cambios tienen un impacto directo, mientras que los impuestos y las transferencias tienen un efecto indirecto sobre la demanda agregada. Un aumento en la contratación pública aumenta la demanda agregada. El crecimiento de las transferencias también aumenta la demanda agregada a medida que aumenta la renta personal de los hogares. Los impuestos más altos tienden a reducir la demanda agregada.
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El impacto de la política fiscal en la oferta agregada Dado que las empresas ven los impuestos como un costo, los aumentos de impuestos conducen a una disminución de la oferta agregada y los recortes de impuestos conducen a un aumento de la actividad y la producción comerciales.
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Ventajas de la política fiscal Efecto multiplicador (los instrumentos de política fiscal tienen un efecto multiplicador sobre el valor del producto total. Sin rezago externo (rezago externo es el período de tiempo entre una decisión y la aparición de los primeros resultados. La presencia de estabilizadores automáticos. Desde Estos estabilizadores están incorporados, el gobierno no necesita tomar medidas especiales para estabilizar la economía.
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Desventajas de la política fiscal Retraso interno. (este es el período de tiempo entre la necesidad de cambiar la política y la decisión de cambiarla). Efecto sobre multitudes en espacios abiertos. (gastos presupuestarios en el período de recesión al ingreso total, que es la demanda de dinero y la tasa de interés en el mercado monetario. El aumento en el costo de los préstamos a la inversión privada, es decir, para "desplazar" parte de los costos de inversión de firmas.
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Ejemplos de política industrial La experiencia mundial proporciona ejemplos de al menos tres tipos de política industrial: orientada a la exportación (creando condiciones para el crecimiento de las exportaciones de ciertos tipos de productos), orientada internamente (protegiendo el mercado interno y asegurando la autosuficiencia económica) estratégica Política industrial orientada a limitar el uso de recursos propios naturales y no renovables (petróleo, bosques, ecología, etc.).
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Ejemplos de política industrial Política orientada a la exportación - Corea del Sur de los años 60-80 y otros "tigres" del sudeste asiático, China de los 80 y 90, en parte Japón, India de los 90, Chile de los 70 y 80 -NS . Política de orientación interna: India en los años 60-80, Francia en los años 50-70, Japón, China, Estados Unidos (en términos de política agrícola), la URSS y, hasta cierto punto, Rusia. Política industrial estratégica: acciones de los Estados Unidos, países de la OPEP.
El sujeto de la política industrial es el estado, y no cualquier poder político, sino un estado de tipo moderno - una corporación abstracta con su propia entidad legal, diferente de la personalidad de los gobernantes, incluyendo el aparato de gobierno y la totalidad de los ciudadanos (sujetos ), pero no coincidiendo con ninguno de los dos, teniendo límites claramente definidos y existiendo solo sobre la base del reconocimiento por parte de otros Estados.
INTRODUCCIÓN 1-4
Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos 5-12
Capítulo 2. Orientaciones de la política e instrumentos industriales. Principios de política industrial. 13-28
Capítulo 3. Objetivos nacionales de la política industrial
Rusia. 28-35
CONCLUSIÓN.
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INTRODUCCIÓN 1-4
Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos 5-12
Capítulo 2. Orientaciones de la política e instrumentos industriales. Principios de política industrial. 13-28
Capítulo 3. Objetivos nacionales de la política industrial
Rusia. 28-35
CONCLUSIÓN. 36-37
INTRODUCCIÓN
La política industrial es un conjunto de acciones del Estado como institución que se emprende para incidir en las actividades de las entidades económicas (empresas, corporaciones, emprendedores, etc.), así como ciertos aspectos de esta actividad relacionados con la adquisición de factores de producción, organización de producción, distribución y venta de bienes y servicios en todas las fases del ciclo de vida de una entidad económica y el ciclo de vida de sus productos.
En este concepto de política industrial, su objeto es un fabricante de bienes y servicios (empresa industrial, corporación, empresario individual, etc.). Este enfoque difiere de la comprensión tradicional de la política industrial, según la cual su objeto generalmente se considera que son grandes complejos industriales y tecnológicos, corporaciones o industrias gigantes, que generalmente consisten en grandes industrias intensivas en capital. Sin embargo, los cambios estructurales que han tenido lugar en las últimas décadas: el desarrollo de nuevas tecnologías de producción, instrumentos financieros, estructuras organizativas, la globalización de la producción, el comercio y las finanzas, un aumento del papel del conocimiento, la información y la tecnología en los procesos de producción, etc., todo esto hace que la visión tradicional del objeto de la política industrial sea limitada e inadecuada.
El sujeto de la política industrial es el estado, y no cualquier poder político, sino un estado de tipo moderno - una corporación abstracta con su propia entidad legal, diferente de la personalidad de los gobernantes, incluyendo el aparato de gobierno y la totalidad de los ciudadanos (sujetos ), pero no coincidiendo con ninguno de los dos, teniendo límites claramente definidos y existiendo solo sobre la base del reconocimiento por parte de otros estados. La política industrial es un atributo de un estado de tipo moderno y, como tal, no es característico de otros tipos de organización política (como tribus, jerarquías feudales, imperios preindustriales, “estados fallidos”, etc.).
A principios de la década de 1990. en Europa y Estados Unidos, el estado comenzó a abandonar la gestión directa de las infraestructuras de ingeniería, privatizar la industria de la energía eléctrica, el transporte y las comunicaciones y transferir las infraestructuras de servicios públicos a una concesión.
Así, a fines del siglo XX, existía una fuerte convicción de que la política industrial en su sentido original prácticamente se había agotado. La política industrial "dura" fue reemplazada por "blanda" (liberal). Su objetivo era asegurar la competitividad de la economía nacional en un mercado abierto, y como principal herramienta se utilizó un conjunto de medidas regulatorias institucionales y financieras que inciden indirectamente en el desarrollo técnico y tecnológico de la economía, y literalmente se "disuelven" en el política macroeconómica general.
El hecho de que en Rusia a principios del siglo XXI, en el espacio público, varios representantes de la élite empresarial y política solicitaron al estado una política industrial, y a menudo en los formatos del siglo XIX y la primera mitad del XX. siglos, atestigua la crisis más profunda en la visión conceptual de cómo la economía.
A primera vista, la necesidad de una política industrial activa en la Federación de Rusia se debe al hecho de que, a diferencia de otros países económicamente desarrollados que han experimentado una industrialización primaria, Rusia no cuenta con estructuras capaces de reemplazar al Estado como sujeto de gran escala. decisiones técnicas y tecnológicas. A su vez, la idea de Rusia como un sujeto independiente de la historia que tiene un propósito propio y por tanto mantiene su independencia político-militar y económica. Por eso hay un interés tan grande de mucha gente en devolver a los organismos estatales la función de ingeniero-diseñador jefe y "ensamblador" de la industria en la sociedad.
Pero esto es solo a primera vista. De hecho, en RF, cinco fuerzas políticas y económicas diferentes están pidiendo cinco versiones diferentes de política industrial.
En primer lugar las empresas industriales construidas en la época soviética y las industrias formadas sobre su base ofrecen al estado para cubrirlas con un “paraguas proteccionista”, reorientarlas hacia la sustitución de importaciones, protegiéndolas de la competencia extranjera con barreras aduaneras y apoyando las exportaciones con subsidios y tarifas bajas para servicios y productos de los monopolios naturales.
en segundo lugar , los grandes grupos empresariales integrados rusos (IBG) realizan una solicitud especial de política industrial estatal, que se adaptan con éxito a las condiciones de trabajo en el mercado abierto y, por regla general, tienen una especialización en materias primas. Estas empresas enfrentan cargas extremas en la economía de infraestructura del país, con retiros al presupuesto de una parte significativa de la renta de los recursos naturales y la incapacidad de compartir la carga presupuestaria con otros contribuyentes. Por lo tanto, los IBG exigen que el estado cree preferencias para ellos como para el sector líder de la economía: los “campeones nacionales”.
En tercer lugar , las autoridades de las antiguas regiones industriales, al tener una industria obsoleta como base económica y al no tener una oferta alternativa de empleo para las personas empleadas en ella, se ven obligadas a formular e implementar su propia "política industrial". A las regiones les gustaría compartir la responsabilidad (y, lo más importante, la financiación) de esta política con el centro federal, exigiéndole la autodeterminación no tanto en relación con industrias, tecnologías o empresas individuales, sino con los complejos productivos territoriales.
Cuatro , el llamado "lobby tecnológico" es muy influyente en Rusia, defendiendo el proteccionismo estatal para desarrollos innovadores y la introducción de nuevas tecnologías. Preocupado por perder su posición como desarrollador y vendedor de tecnologías, exige proteccionismo tecnológico y preferencias por la I + D rusa.
Quinto , un grupo especial de agentes interesados en determinar la posición del Estado en relación con la industria nacional está integrado por representantes de ese sector de la economía rusa que se ha adaptado plenamente a la vida en el mercado global. Insisten en abandonar la política industrial "dura" y en la transición a una gestión estatal predominantemente indirecta de la economía con la ayuda de medidas institucionales (regulatorias). No se trata tanto de oposición a la política tecnológica del Estado como de su separación de la política económica general.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la principal contradicción, problematizando la posibilidad de una política industrial estatal independiente en Rusia en este momento, es la contradicción entre la naturaleza local de la mayoría de las empresas industriales rusas y la economía global, en la que ya han ha sido colocado. Desde el default de 1998, la debilidad del rublo ha creado preferencias para la industria rusa que le han permitido recuperar (aunque no completamente) el mercado nacional y facilitar la promoción de ciertos tipos de sus productos en el mundo. La vieja industria, diseñada para el aislamiento y el equilibrio interno de la economía, revivió, restableció los lazos internos y demandó recursos. Sin embargo, ahora las reservas de crecimiento de la industria rusa, que fueron proporcionadas por un rublo débil y bajo en comparación con los precios internos mundiales para ciertos tipos de recursos (materias primas, servicios de transporte y energía, mano de obra, etc.), han resultado ser prácticamente agotado. Los nuevos factores asociados con la integración de la economía rusa en la mundial deberían proporcionar una mayor recuperación económica.
Se puede suponer que en un futuro próximo, la principal tarea de la industria rusa será integrarse en el mercado mundial. El conjunto de agentes económicos, desde este punto de vista, conviene dividirlo no en materias primas y no materias primas o sectores de mercado y no mercado, sino en esferas adaptadas y no adaptadas al mercado global. Sobre esta base, es necesario definir nuevos principios de la política industrial rusa. Esto último debería convertirse en una política centrada no solo en los problemas internos de Rusia, sino también en un cambio en el desarrollo de la economía global.
La reducción del peligro de conflictos militares en el mundo ha creado las condiciones para el despliegue de un único espacio económico, y las nuevas tecnologías de la comunicación han facilitado su desarrollo organizativo con nuevas estructuras productivas, comerciales y financieras. Al mismo tiempo, la globalización de las finanzas y el comercio ha superado significativamente la producción denominada "material", limitada por un largo proceso de cambio de activos fijos. Además, el dominio de las nuevas tecnologías requería trabajadores con nuevas habilidades clave que no podían capacitarse instantáneamente.
La situación, crítica para la vieja industria, se vio agravada por el hecho de que los mercados locales comenzaron a contraerse no solo por el crecimiento sin precedentes en la escala y eficiencia de la distribución, sino también por la universalización mundial del consumo. En los segmentos de precios bajos y en los mercados de bienes de producción masiva, la industria nacional se ve obligada a competir con el fabricante más eficiente del mundo, que es el que menos vende sus productos. Y en los segmentos de precios más altos, donde el consumo se ha vuelto simbólico desde hace mucho tiempo, dirigido a los signos y mitos de las sociedades modernas, uno tiene que competir con las marcas más caras del mundo: la encarnación de estos símbolos.
Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos
Industrial es la política nacional de regulación dirigida a programas del proceso de modernización organizativa, estructural y tecnológica de la reproducción industrial en aras de un aumento constante en la producción de productos intensivos en ciencia con una alta proporción de valor agregado y un aumento en la producción. poder adquisitivo de las personas ocupadas, toda la población del país.
El concepto de política industrial en Rusia tiene su propia historia y sus propios detalles, por lo tanto, causa controversia entre varios representantes del gobierno, las empresas y la sociedad. Durante el período de las reformas liberales, la política industrial fue entendida por muchos como el cabildeo o el retorno del control estatal sobre la economía, característico de la era soviética, lo que provocó una actitud negativa incluso hacia el término en sí.
La principal vía de implementación es la regulación por programas, utilizando pronósticos estratégicos, planificación estructural y tecnológica y un sistema de organismos funcionalmente especializados, o instituciones estatales. Una vez alcanzado el objetivo fijado y la nominación de un nuevo sistema de instituciones, está sujeto a transformación, en cuyo proceso se produce una reagrupación y redistribución de funciones y poderes entre las direcciones y prioridades correspondientes dentro del Estado. La creación de instituciones flexibles y orientadas a programas para la aplicación de la política industrial nacional parece ser un asunto de especial importancia.
Por varias razones, Rusia se está integrando en el mercado mundial abierto más tarde que otros países desarrollados industrialmente. El desajuste en las tasas de inclusión de la industria rusa, los sistemas de circulación, el consumo y la rotación de las finanzas en la economía global para la Federación de Rusia está adquiriendo un carácter mucho más dramático que para los países “pioneros” de la globalización. La vieja industria y las viejas regiones industriales son las que más sufren en esta situación, que se ven obligadas a pagar por la integración en el mercado global a las tasas más altas.
La integración de la industria rusa en la economía global no ocurre simultáneamente y no es un ataque frontal al mercado mundial por parte de todas las industrias y empresas de la industria nacional. La industria de Rusia, previamente ensamblada en un complejo tecnológicamente unificado, en su camino hacia el mercado global, se extendió en una larga línea de empresas que a veces resuelven tareas dispares de producción y tecnológicas, comerciales y de marketing, financieras y de gestión. Los viejos complejos territoriales-productivos también se estratificaron internamente.
Sin embargo, la globalización ha marcado las principales tendencias en la transformación de la industria rusa:
1. Dominar nuevos formatos comerciales. Teniendo en cuenta que en la economía moderna, el comercio controla la producción, en Rusia se debe esperar un crecimiento explosivo de las cadenas minoristas, el desarrollo de nuevas formas de penetración de mercado (comercio por Internet, comercio por catálogo, franquicias, etc.). Todo esto requerirá el desarrollo del diseño industrial, el branding y un cambio cualitativo en el entorno de información del mercado.
2. Realización de empresas rusas de tamaño acorde con el mercado global. Para resolver este problema, las empresas industriales rusas no necesariamente tendrán que fusionarse en todo tipo de participaciones, empresas integradas verticalmente. Pueden consolidarse sobre la base de un principio de red como una especie de metacorporación de proveedores y subcontratistas, así como competidores dentro de clústeres homogéneos.
