Presentación de la política industrial del Estado y sus conceptos. La política industrial como medio para aumentar el nivel de competitividad internacional de Rusia en las condiciones de desarrollo cíclico de la economía Profesor, Doctor en Economía

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Introducción

El tema de la prueba "Política industrial" en la disciplina "Teoría económica".

En el momento del colapso de la URSS y la formación de Ucrania como un estado independiente, el sector industrial ocupaba una posición de liderazgo en su economía. La industria empleó a 7,8 millones de personas. - más; que en cualquier otro tipo de actividad económica. En 1991, la producción de las empresas industriales de propiedad estatal ubicadas en el territorio de Ucrania representó más del 50% de la producción total de bienes y servicios por industria y más del 40% del VAB.

En ese momento, la industria ucraniana formaba parte del complejo económico nacional unificado de la URSS, que se estaba desarrollando de forma planificada. Dado que, tras el colapso de la URSS, Ucrania tomó un rumbo hacia la transición de una economía planificada a una economía de mercado, la industria se vio obligada a atravesar un período de transformaciones institucionales y económicas, cuyos principales elementos fueron la privatización de la propiedad estatal. , la liberalización de precios de bienes y servicios, y la eliminación del monopolio estatal del comercio exterior.

Los resultados esperados de tales transformaciones fueron alinear el volumen y la estructura de la producción industrial con la demanda efectiva en el mercado interno y externo, reestructurar y modernizar el aparato productivo, actualizar las tecnologías productivas, aumentar la productividad laboral y reducir la carga antropogénica sobre el medio ambiente. Era natural esperar que en relación con reformas a gran escala, el tamaño del sector industrial de la economía disminuya, pero con el tiempo se volverá más eficiente y competitivo, cumpliendo mejor los nuevos requisitos para la seguridad económica del estado.

política industrial neoclásica evolutiva

Para apoyar y estimular el desarrollo de la industria en las difíciles condiciones de las transformaciones del mercado, el estado ucraniano ha desarrollado e implementado una serie de medidas en el campo de la política industrial. En 1996, se adoptó el Concepto de Política Industrial del Estado (Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de 29 de febrero de 1996, No. 272). El próximo Concepto de Política Industrial apareció en 2003 (Decreto del Presidente de Ucrania de fecha 12 de febrero de 2003 No. 102). Luego se adoptó el Programa Estatal para el Desarrollo de la Industria 2003-2011 (Resolución del Gabinete de Ministros de Ucrania de fecha 28 de julio de 2003 No. 1174). Además, la regulación del desarrollo de la industria ucraniana en una economía de mercado (a veces contradictoria) se llevó a cabo mediante los métodos de la política fiscal y monetaria.

Política industrial: aspecto teórico.

En última instancia, durante los últimos 20 años, se produjo la adaptación del mercado y ahora la industria ucraniana, representada principalmente por empresas de propiedad no estatal, produce productos que tienen demanda en los mercados nacionales y extranjeros.

Sin embargo, en primer lugar, en términos de forma, los procesos de transformación se asemejaban más a un colapso espontáneo (especialmente en la primera mitad de los años 90) (Fig.) Que a una formación intencionada y una adaptación gradual a las cambiantes condiciones ambientales, y por lo tanto iban acompañadas de graves costos sociales. Baste señalar que el número de personas empleadas en la industria disminuyó de 7,8 millones. en 1991 hasta 3,5 millones de personas. en 2009, es decir, más de 2 veces.

En segundo lugar, no hubo una reestructuración y modernización masivas del aparato de producción, ni una renovación de las tecnologías de producción. La adaptación del mercado se llevó a cabo principalmente no mediante la creación de nuevas industrias de alta tecnología, sino mediante la extinción de empresas individuales e incluso industrias enteras (en la industria ligera), cuyos productos no tenían demanda o resultaron no ser competitivos. En cuanto a las empresas e industrias que lograron "sobrevivir" (en la industria minera, metalurgia ferrosa, ingeniería eléctrica, industria del gas, química y petroquímica, ingeniería mecánica), muchas de ellas todavía utilizan equipos y tecnologías heredados de la ex URSS que determinar el nivel de productividad laboral y carga tecnogénica sobre el medio ambiente.

En tercer lugar, desde el punto de vista del componente económico de la seguridad nacional, los resultados de la adaptación del mercado de la industria ucraniana a las nuevas condiciones económicas tampoco pueden considerarse satisfactorios. Resultó ser vulnerable a las conmociones económicas, incapaz de mantener la trayectoria de funcionamiento sostenible en un entorno externo que cambia rápidamente. Esto fue especialmente evidente durante la crisis económica y financiera mundial, en 2009, cuando el volumen de producción industrial cayó en más del 20%, lo que puso a Ucrania al borde del default.

Así, en general, los resultados insatisfactorios del desarrollo de la industria ucraniana durante el período de 20 años que se examina indican que se necesitan cambios serios en la esfera de la política industrial: o debe reconstruirse sustancialmente o, debido a la ineficacia, debe renovarse. abandonado por completo.

Pero antes de plantear la cuestión en un plano tan práctico, conviene pasar al aspecto teórico del problema, sopesar una vez más los argumentos "a favor" y "en contra" de la política industrial a la luz de las condiciones económicas radicalmente cambiadas. tanto dentro del país como en el exterior. Para ello, se considerarán consistentemente las disposiciones de las teorías económicas neoclásicas, institucionales y evolutivas. Comencemos nuestra investigación estableciendo los límites de su área temática: la definición del concepto de "política industrial".

1. ¿Qué es la política industrial?

Como sugiere el nombre, la política industrial es una de las acciones del gobierno (central y / o local) en el campo de la industria. En otras palabras, se trata de un cierto tipo de política económica junto con tipos tan ampliamente reconocidos como la estabilización, financiera, comercial, etc. un sectorial sectorial) política; está diseñado para promover industrias donde debe producirse injerencia por razones de independencia nacional, autonomía tecnológica, fracaso de la iniciativa privada, declive de las actividades tradicionales, equilibrio geográfico o político ".

Muchos otros especialistas coinciden en que la política industrial es de naturaleza sectorial (sectorial). "La política industrial es básicamente cualquier tipo de intervención selectiva o política gubernamental dirigida a cambiar la estructura sectorial de la producción hacia industrias que se espera que ofrezcan mejores perspectivas de crecimiento económico que en ausencia de dicha intervención, es decir, en un equilibrio de mercado". .

El cambio en la estructura sectorial de la producción industrial es un elemento de la transformación estructural (reestructuración) de la economía en su conjunto. Por tanto, se puede definir que la política industrial es "una variedad de medidas gubernamentales diseñadas para gestionar y controlar los procesos de transformación estructural de la economía". Además, el énfasis está en la industria, ya que "el proceso de industrialización es importante para transformar la economía en su conjunto, y es posible influir en este proceso de manera que se controle todo el mecanismo de cambios estructurales".

D. Rodrik habla desde una posición ligeramente diferente: “No hay evidencia de que los tipos de fallas del mercado que exigen una política industrial tengan lugar principalmente en la industria ( industria) ". Por tanto, a falta de un nombre más adecuado, se refiere al término" política industrial "a todas las acciones de reestructuración económica en favor de actividades más dinámicas en general -" independientemente de que se relacionen directamente con la industria o con la producción "- y da ejemplos de una política de este tipo (incluida la agricultura y el sector de servicios).

Sin embargo, una interpretación tan amplia distrae la comprensión tradicional de la política industrial, lo que, a su vez, dificulta el estudio de este fenómeno en un aspecto histórico. Por tanto, J. Foreman-Peck, que realizó un análisis retrospectivo de la política industrial europea en el siglo XX, se refiere a su ámbito únicamente a quienes producen ( fabricación) e infraestructura ( infraestructura) industria ( industrias). Y aunque cree que, en principio, el término " industria"puede extenderse a cualquier fuente de empleo, ya sea la minería, la agricultura o la industria de servicios (suponiendo que la clasificación de los puestos de trabajo sea algo arbitraria), pero" la relación con la industria, definida de forma más estricta, y por tanto el campo de investigación debe ser limitado para que pueda ser controlado ".

Pasar a los aspectos históricos del problema revela un cierto cambio en su paradigma de investigación. Si antes de los años 80 del siglo XX. La política industrial se entendía generalmente como acciones de intervención directa del Estado en la economía y control directivo del gobierno sobre el aparato productivo, entonces "en la actualidad, este término, por el contrario, denota una variedad de políticas que son implementadas por diferentes actores institucionales con el fin de estimular la creación de empresas, a favor de su concentración, promoviendo la innovación y el desarrollo competitivo en el contexto de una economía abierta. Por lo tanto, la nueva política industrial es principalmente una política de desarrollo industrial en la que la industria se ve implícitamente como una organización, así como la gestión estratégica de las competencias humanas y las capacidades técnicas ".

En terminología moderna, el tipo sectorial tradicional de política industrial, que influye en la importancia relativa de las industrias y empresas individuales, se denomina "política vertical", y su nuevo tipo funcional es, en consecuencia, "política horizontal". Este último incluye acciones comunes para un gran número de industrias y empresas en el campo del apoyo regulatorio de la actividad económica, protección de los derechos de propiedad, eliminación de barreras administrativas, promoción de la innovación, etc. La Comisión Europea (máximo órgano ejecutivo de la UE ) se centra en el tipo de política industrial horizontal, que propone medidas para garantizar la competitividad de la industria manufacturera europea ( fabricación industria) sobre la base de que la mayoría de las innovaciones tienen lugar en esta industria en particular.

Dado que tanto el tipo vertical como el horizontal de política industrial incluyen una amplia gama de acciones que pueden afectar a una amplia variedad de áreas de actividad económica, se plantea la cuestión de su limitación desde el punto de vista del objeto de la política. Por lo tanto, J. Pelkmans de todo el complejo de acciones que influyen en la industria ( industria), identifica aquellas que, a su juicio, no deben atribuirse al ámbito de la política industrial: estas políticas no son específicamente para la industria (regulación macroeconómica, redistribución de ingresos, políticas salariales, etc.), así como políticas que afectan directamente a la industria, pero que no solo están destinadas para ello (privatización, desarrollo regional, control de precios, etc.). Evidentemente, tal división no puede considerarse estricta, porque las acciones destinadas no solo a la industria son difíciles de separar del ámbito de la política industrial en sí.

Se observa una incertidumbre similar con respecto a los objetivos de la política industrial: “En la mayoría de los casos, la política industrial tiene múltiples objetivos: aumentar el empleo a corto plazo, aumentar la producción, mejorar la distribución del ingreso y aumentar la capacidad tecnológica. -objetivos económicos de orgullo y prestigio nacional, así como la necesidad percibida de promover industrias nacionales "estratégicas". Anteriormente, también se mencionaron objetivos como la transformación estructural de la economía, estimular la creación de empresas, promover la innovación, asegurar la competitividad, etc. Todo esto en conjunto da razón para afirmar que "a diferencia de la mayoría de las otras esferas de la política económica la política no tiene un conjunto de metas claramente definidas y reconocidas que deben alcanzarse ".

Por lo tanto, es imposible delinear estrictamente los límites del área temática del estudio, para determinar la política industrial, ya que no hay claridad sobre:

a) cuál es exactamente el objeto de esta política (qué debe ser entendido por la industria como un objeto de política, por qué y cómo debe separarse de otras fuentes de empleo);

b) qué acciones se relacionan con el contenido de la política industrial (incluir aquí acciones de la economía a nivel de todo el sistema que afecten, entre otras cosas, a la industria, o acciones en relación únicamente con la industria, que también pueden tener efectos en todo el sistema);

c) qué objetivos persigue la política industrial, cuál debería ser exactamente el resultado final deseado de su implementación.

Parece que esta conclusión no es inesperada u original: "La expresión" política industrial "significa cosas diferentes para diferentes personas", por lo que "seis economistas seleccionados al azar producirán ciertamente al menos una docena de opiniones diferentes sobre este tema". Y además: "Ninguna taxonomía puede abarcar completamente la gama de conceptos de política industrial que se pueden encontrar en la literatura". "La política industrial, a pesar de ser etiquetada como 'política', carece de los rasgos más característicos de esta última".

Pero la imposibilidad de delimitar estrictamente el área temática de investigación y dar una definición universal de política industrial no significa que la búsqueda de sus definiciones privadas (para fines especiales) no tenga sentido. En principio, esta es una tarea típica de asignar elementos disímiles a un determinado conjunto, que juega un papel importante en la comprensión humana (por ejemplo, en biología, informática, etc.). Podemos decir que la política industrial es (en términos matemáticos) un conjunto difuso de elementos, caracterizado por el hecho de que la función de pertenencia puede tomar cualquier valor en el intervalo, y no solo los valores 0 o 1.

Para establecer qué elementos deben incluirse en el "conjunto difuso" de la política industrial y cuáles no, es importante determinar con qué finalidad se aplica dicha restricción. En este trabajo, este es un estudio de la teoría de la pregunta. En su totalidad, no es un sistema lógico integral y consistente, sino un agregado conceptual o "población" de conceptos 29 que se desarrollan en la competencia por la mejor explicación de la misma esfera de fenómenos empíricos (esferas superpuestas de fenómenos) y predicción de posibles escenarios. para el desarrollo de eventos. A su vez, el desarrollo de dicho agregado conceptual tiene vínculos directos e inversos con la evolución de la "población" de prácticas, en este caso, la práctica de la política industrial.

Guiados por estas consideraciones, para resolver este problema, a partir del conjunto de elementos de la política industrial, cuya composición ha cambiado en el tiempo y el espacio, es necesario señalar un "núcleo disciplinario sólido" que preserve la continuidad histórica de el área temática de la investigación a la que los científicos apelan (o han apelado). Sin embargo, el problema radica en el hecho de que los partidarios de teorías económicas independientes no solo utilizan métodos diferentes de explicación y predicción, sino que también recurren a menudo al estudio de diferentes aspectos de los fenómenos empíricos, de modo que la composición y estructura de un conjunto difuso de factores industriales. La política en la representación, por ejemplo, de un adherente neoclásico puede diferir significativamente de su composición y estructura como la ve un adherente del institucionalismo o evolucionismo.

Por tanto, además, al analizar las disposiciones de las teorías científicas en el campo de la política industrial, partiremos de una comprensión tan amplia de su contenido, que permitiría considerar los argumentos de representantes de diferentes puntos de vista. Y para que el alcance de este análisis no sea ilimitado, se propone utilizar como limitador un análogo del principio filosófico del intencionalismo, según el cual cualquier acción debe ser evaluada desde el punto de vista de su finalidad. La idea es considerar la base teórica de solo aquellas acciones que tienen la intención (intención) para influir en la industria: la producción (extracción, movimiento, fabricación, procesamiento) de bienes materiales. Esto significa que tanto la "política vertical" (en la parte que apunta a cambiar la importancia relativa de la industria en su conjunto y (o) sus ramas individuales) como la "política horizontal" (en la parte que concierne a instituciones, innovaciones, etc. industria).

2. Fundamentos neoclásicos de la política industrial

Bajo los supuestos neoclásicos normales, la libre competencia entre agentes económicos racionales egoístas que están completamente informados y carecen de poder de mercado conduce a un uso Pareto eficiente de recursos limitados. Por lo tanto, las bases para la intervención del gobierno en tal mecanismo de mercado surgen si existen obstáculos a la libre competencia, conocidos como fallas de mercado ( mercado fracasos). Sin embargo, esta intervención en sí misma también puede estar asociada con fallas, pero ahora el estado ( Gobierno fracasos). De modo que los argumentos neoclásicos a favor de la política industrial pueden contrarrestarse con argumentos igualmente convincentes en su contra.

Fallas de mercado. En el contexto de la política industrial, las fallas del mercado, que dan lugar a alguna forma de intervención gubernamental, suelen incluir información incompleta, mercados no competitivos y externalidades.

Incompleto información. Desde el punto de vista de los fabricantes, la información incompleta puede resultar en evaluaciones incorrectas de la rentabilidad de proyectos comerciales individuales. El problema se complica si se planea lanzar un nuevo producto, cuya rentabilidad aún no ha sido evaluada por el mercado, y en el caso de inversiones "atadas", cuando la incertidumbre de las inversiones en un tipo de actividad (por ejemplo, en el procesamiento de minerales) genera incertidumbre sobre las inversiones en otros tipos de actividades relacionadas (por ejemplo, en la producción de hierro y acero). A su vez, esto conduce a errores en la evaluación de las perspectivas comerciales y también reduce el nivel potencial de actividad comercial e inversión en la economía. Desde el punto de vista de los consumidores, la información incompleta sobre la calidad de los nuevos bienes los obliga a guiarse por estimaciones promedio de bienes comparables ya conocidos. En esta situación, existe el riesgo de que las empresas que ofrecen productos de calidad superior a la media sean expulsadas del mercado, lo que se denomina "selección desfavorable" ( adverso selección). Además, las empresas pueden obstruir deliberadamente el flujo de información, difundir deliberadamente información incompleta o inexacta y desarrollar estrategias que creen imperfecciones en el mercado. La oposición de las autoridades públicas puede ser que “desarrollen fuertes políticas de competencia para restablecer las condiciones de competencia leal en una situación casi informada e implementen políticas industriales estratégicas a través de las cuales desempeñen un papel activo en el fomento del comportamiento neo-oportunista en las industrias de interés. industria ".

No competitivo mercados. Los problemas con la competencia en los mercados, que determinan un cierto grado de poder de mercado de los agentes económicos, se producen por varias razones. Estos pueden ser el control de recursos raros, altos costos fijos, economías de escala de producción. "En una industria que tiene altos costos fijos (y, por lo tanto, economías de escala), la primera empresa en el mercado tiene una ventaja decisiva que desalienta a otras empresas a ingresar al mercado. En esencia, los altos costos fijos y las economías de escala son barreras para entradas detrás de las cuales el pionero captura las rentas a expensas de los posibles competidores y consumidores ". Si las economías de escala son tan grandes que permiten que una empresa satisfaga toda la demanda del mercado, entonces se habla de un monopolio natural, en el sentido de que las barreras de entrada se basan en las leyes de la naturaleza. Además, como se sabe por la historia de la política industrial, tales barreras pueden ser creadas artificialmente por el estado: “Las tecnologías del siglo XIX eran tales que el negocio de infraestructura frenó el crecimiento de las empresas industriales, y el tipo más caro de este negocio eran los ferrocarriles, para llevar tropas a la frontera y las telecomunicaciones para orientar la acción. Por razones de seguridad nacional, las redes de comunicaciones, el servicio postal y las carreteras, así como el telégrafo eléctrico y el teléfono, han sido tradicionalmente monopolios estatales. , excepto en los casos en que no hubo financiación suficiente ". Las formas de resolver el problema de los mercados no competitivos incluyen la regulación de precios (generalmente para los productos de los monopolios naturales), la recreación directiva de un entorno competitivo (a través de la separación forzosa de empresas), la facilitación de la entrada al mercado (aliviando los requisitos reglamentarios, asignando subsidios para start-ups, etc.).

Externalidades. El conocimiento es un ejemplo típico de externalidades en el contexto de la política industrial. Una vez obtenidos, pueden ser asimilados por un gran número de agentes económicos con costos relativamente bajos (en comparación con los costos de generarlos). Por lo tanto, el retorno público de la inversión privada en la creación de conocimiento es mayor que el nivel individual de rentabilidad del inversionista, y los esfuerzos totales de las empresas encaminados a adquirir conocimiento son el desempeño de I + D, la apertura de nuevas oportunidades de mercado (el llamado " uno mismo- descubrimiento"), etc. - puede estar por debajo del nivel socialmente óptimo. Un problema similar se asocia con los costos de las empresas para la formación del personal, del cual, en las condiciones de su alta movilidad, también se benefician otras organizaciones. Como en el caso de otras externalidades, esto debilita los incentivos para brindar capacitación Además, las externalidades surgen en el proceso de coordinación en el tiempo y el espacio, cuando la creación de nuevos productos requiere, en particular, grandes inversiones simultáneas en actividades relacionadas, cuya organización no es proporcionada por un mecanismo de mercado, la concentración geográfica de la industria, debido a las economías de escala y la presencia dentro de un territorio dado de factores de producción raros o difíciles de mover.Las externalidades pueden ser positivas (debido a la infraestructura general, concentración de trabajadores calificados, difusión del conocimiento tácito) y negativo (debido a la acumulación de industrias y cuestiones medioambientales). Las recetas neoclásicas habituales para resolver los problemas de las externalidades son proporcionar subsidios (monetarios, crediticios, fiscales, etc.) y contratación pública, para mejorar las externalidades positivas (por ejemplo, estimulando la I + D y las escisiones), así como en la recaudación de pagos obligatorios adicionales (impuestos a Pigou) y multas, para debilitar las externalidades negativas (por ejemplo, aumentando los costos de los contaminantes ambientales).

Fallos estatales. Para corregir las fallas del mercado, las autoridades públicas intervienen en los procesos comerciales (a través de impuestos, subsidios, compras, normas regulatorias, etc.), pero el resultado final de sus acciones también pueden ser fallas: un uso aún menos eficiente de los recursos limitados que sin dicha intervención. . En el contexto de la política industrial, las fallas estatales incluyen información imperfecta, comportamiento egoísta de los funcionarios, conflictos de la política industrial del estado con otros tipos de política económica.

Imperfecto información. La burocracia administrativa que dirige el estado, a diferencia de aquellas entidades económicas que están directamente involucradas en las transacciones del mercado, es menos consciente de los precios, costos y beneficios de tal o cual negocio, las formas de su desarrollo, las perspectivas de cambio de surtido. de productos, reorientación de los mercados de ventas, etc.: "El sector público no es omnisciente y tiende a estar incluso menos informado que el sector privado sobre la ubicación y la naturaleza de las fallas del mercado que bloquean la diversificación. El gobierno puede ni siquiera saber lo que no sabe saber." El desconocimiento de los poderes públicos también se asocia a la definición del listado y selección de las mejores herramientas para lograr los objetivos marcados. Puede tratarse de una amplia variedad de medios, tanto monetarios (impuestos, multas, subsidios) como no monetarios (derechos de propiedad intelectual, regulación gubernamental de fusiones y adquisiciones de empresas, aranceles, medidas no arancelarias, incluidas cuotas y licencias). El uso de cada uno de ellos está asociado con la introducción de distorsiones en los procesos económicos y consecuencias a largo plazo difíciles de predecir, especialmente cuando no se usa un instrumento por separado, sino varios instrumentos en un complejo.

Autoservicio comportamiento oficial personas. Si, de acuerdo con la premisa del egoísmo racional de los agentes económicos, los funcionarios persiguen principalmente intereses personales (y no públicos), entonces los resultados de sus acciones pueden ser una asignación ineficaz de recursos (la asignación de subsidios a las industrias equivocadas que realmente necesitan ellos, tarifas innecesariamente bajas o altas, etc.) y la distorsión introducida de la competencia, sin importar cuán informados estén sobre los problemas del mercado. Cuando se crean organismos reguladores para llevar a cabo la política industrial, el comportamiento egoísta de los funcionarios puede llevar a su "captura" ( regulador capturar), lo que significa que estos órganos comienzan a desempeñar las funciones que les han sido encomendadas en interés de aquellas empresas cuyas actividades se supone que deben regular. Esto da alguna razón para concluir que "la regulación económica no se lleva a cabo en el interés público en absoluto, sino que es un proceso mediante el cual los grupos de interés tratan de promover sus intereses (privados)". Por regla general, la “captura” de los organismos reguladores se logra mediante métodos de corrupción (mediante sobornos o proporcionando a los funcionarios diversos beneficios, por ejemplo, en forma de garantías de empleo futuro, etc.), aunque también se pueden utilizar otros métodos. para esto.

Conflictos industrial politicos estados con otros tipos económico politicos. Además de la política industrial, se pueden nombrar al menos otros dos tipos de política económica relacionados con el apoyo estatal a las empresas: la política comercial (dirigida a satisfacer los intereses de los productores y consumidores nacionales) y la política de competencia (destinada a garantizar el funcionamiento efectivo de la industria). mecanismo de coordinación del mercado y lucha contra las prácticas comerciales no competitivas). Todos ellos tienen áreas de aplicación superpuestas, por lo que su uso simultáneo, que es común en la práctica, está plagado de contradicciones e incluso conflictos. Ejemplos típicos de tales contradicciones son las que surgen en la implementación de la política industrial en forma de apoyo a "industrias jóvenes" ( infantil industria). Dicho apoyo, que suele apelar a las fallas del mercado (en forma de mercados de capital que funcionan mal, barreras de información para ingresar a la industria), implica la creación de barreras comerciales especiales y medidas de protección contra la competencia, lo que contradice claramente las políticas modernas de competencia y comercio. a menudo con el objetivo de garantizar una mayor apertura de las economías nacionales.

Por lo tanto, de acuerdo con la lista anterior de fallas del estado, sus acciones dirigidas a mejorar la situación de la industria no garantizan el éxito en absoluto. Los criterios para su valoración en la teoría económica neoclásica se consideran el criterio de mejora de Pareto o criterio más operativo de mejora de Pareto potencial, lo que implica una comparación de costos y beneficios ( costo- beneficio análisis). Por lo tanto, para estar convencido de la efectividad o ineficacia de la opción de política industrial seleccionada, es necesario comparar los costos y beneficios asociados con ella. Obviamente, en la práctica, esto es muy difícil de hacer, debido a la naturaleza problemática tanto de medir correctamente los beneficios de las intervenciones gubernamentales dirigidas a corregir las fallas del mercado como de calcular los costos asociados con ellas, teniendo en cuenta los efectos secundarios emergentes.

3. Marco institucional de la política industrial

En la teoría institucional, a diferencia de la teoría neoclásica, el énfasis en la sustanciación de la política industrial se desplaza de la búsqueda de la asignación óptima de recursos limitados al análisis de instituciones (reglas espontáneas y formales con mecanismos de aplicación) que facilitan o dificultan el éxito. de dicha política, y los costos de transacción que acompañan a la relación de las entidades económicas. Por lo tanto, por ejemplo, las diferencias en la productividad de las economías de países cercanos (Corea del Sur y del Norte, ex Alemania Occidental y Oriental, etc.), incomprensibles desde el punto de vista neoclásico, pueden explicarse fácilmente por las diferencias en la efectividad de las instituciones.

La gran importancia otorgada a las reglas se debe a las premisas iniciales de la teoría institucional, según la cual los actores económicos que actúan en su propio interés no están plenamente informados y son racionales, sino que "sólo son capaces de una racionalidad aproximada y limitada". Y lo que pueden y no pueden hacer en la situación actual lo determinan las instituciones que restringen, estructuran y estimulan el comportamiento individual. Por lo tanto, las bases para la intervención gubernamental surgen cuando, a los efectos de la política industrial, se requiere mejorar las instituciones existentes o adaptar nuevas, reduciendo así los costos de transacción, es decir, por una razón que puede denominarse "fallas de reglas". (normas fracasos).

Los fundamentos institucionales de la política industrial incluyen argumentos para la formación de reglas especiales en las áreas de innovación industrial, diversificación sectorial y cadenas globales de valor.

Innovación industrial. La teoría económica moderna se ha alejado de entender la innovación como un proceso mecánico, en el que las grandes inversiones financieras proporcionan automáticamente mayores rendimientos (después de todo, generalmente se creía que un aumento en los costos de I + D conduce a un aumento de la innovación), hacia una estructura socio-orgánica orgánica. proceso cultural en el que los factores intangibles juegan un papel clave, la capacidad de aprendizaje de los agentes económicos y el comportamiento cooperativo. Ahora, el requisito previo para sus acciones exitosas en el campo de las innovaciones, que juegan un papel clave para garantizar la competitividad de la industria, se considera un orden social especial basado en "reglas largas" de interacción, que crean las condiciones previas para la planificación económica a largo plazo. y sobre la cooperación, y no solo la rivalidad de los agentes económicos, entonces, que recibió el nombre " co-operación". En condiciones modernas" la innovación en los sectores industriales es el resultado de la interacción de varios actores (empresas, universidades, agencias públicas, organizaciones financieras), que tienen alianzas formales e informales ". Y en áreas de negocios tan innovadoras como la farmacéutica y la biotecnología, la cooperación de grandes, pequeñas y nuevas empresas es omnipresente ( penetrante).

El razonamiento comúnmente citado para la intervención del gobierno en tales relaciones es que "los mercados ofrecen incentivos insuficientes para que las empresas cooperen". Sin embargo, en este caso, una explicación en términos neoclásicos de los mercados, las fallas del mercado y la economía del bienestar basada en el análisis de la interacción de individuos egoístas independientes no es suficiente. La teoría institucional asume que los individuos "forman sus preferencias no aislados de otras personas, sino en respuesta a eventos sociales e información ampliamente difundida". Además, en las organizaciones, sus opciones se limitan a las rutinas. Además, en las organizaciones individuales se trata de rutinas diferentes, subordinadas a objetivos diferentes, no siempre comerciales. Está claro que explicar los fracasos (o éxitos) de la cooperación de organizaciones tan disímiles va más allá del alcance de la teoría neoclásica. Estas fallas ya no son causadas por fallas del mercado, sino por las fallas en las reglas antes mencionadas (en particular, su naturaleza a corto plazo y no asociada). Y el apoyo a las "reglas largas" de las relaciones de asociación entre diversas organizaciones (en lugar de organizaciones "cortas" y no asociadas) puede ser asumido por un estado interesado en el crecimiento económico, nuevamente, teniendo en cuenta posibles errores gubernamentales, corrupción, etc. "El papel del Estado, por lo tanto, es actuar como garante del comportamiento cooperativo para cada socio. Por ejemplo, en Japón, el Ministerio de Comercio Internacional e Industria reúne diferentes tipos de negocios en proyectos y asegura que cada socio actúe con integridad."

Diversificación de la industria ( sectorial diversificación) en la industria, que conduce a cambios estructurales y contribuye al crecimiento de la economía y el bienestar social, implica el desarrollo de la producción de bienes que no son tradicionales para un país o región determinados. Por lo general, esto no requiere innovaciones radicales basadas en I + D, pero se puede lograr adaptando los bienes y tecnologías ya conocidos en el mundo a las condiciones locales, lo que se denomina "autodescubrimiento" ( uno mismo- descubrimiento). Como en el caso de la innovación, las organizaciones comerciales no pueden afrontar por sí solas dicha adaptación debido a problemas de información y falta de coordinación. La salida consiste en medidas de carácter institucional, previendo la formación de las reglas y la organización en base al proceso de cooperación público-privada - a través de la investigación conjunta y la búsqueda de consensos sobre dónde surgen exactamente las externalidades de información y coordinación, qué , a este respecto, pueden ser los objetivos de la política industrial en ese contexto y cómo deben alcanzarse. “El modelo correcto de política industrial”, señala Rodrik, “no se trata del uso de impuestos o subsidios Pigou por parte del gobierno autónomo, sino de la cooperación estratégica entre el sector privado y el gobierno para identificar dónde están los obstáculos más importantes para la reestructuración. están localizados y qué tipo de intervenciones con la mayor probabilidad de eliminarlos ". Al mismo tiempo, las discusiones habituales sobre las herramientas, los costos y los resultados de la intervención del gobierno en la economía industrial no son de fundamental importancia. Es mucho más importante "contar con un proceso que ayude a identificar las áreas de intervención deseable. Los gobiernos que comprenden esto estarán constantemente buscando formas en las que puedan promover el cambio estructural y la cooperación con el sector privado. La política industrial es, por lo tanto, más un estado de ánimo que -u otros. "

Cadenas de valor globales. Los procesos de globalización y liberalización del comercio internacional han provocado un cambio en la situación de la economía mundial. Ahora, dice el Banco Asiático de Desarrollo, explicar dónde y cómo se fabrican los productos manufacturados no es una tarea fácil: su diseño, fabricación, distribución y servicio se dividen en elementos diseminados por todo el mundo. Estamos hablando de un sistema de relaciones internacionales de producción y distribución, llamado "cadenas de valor globales" ( global valor cadenas- CGV), en las que las etapas del proceso, que suelen ser más intensivas en mano de obra, se han transferido al territorio de los países en desarrollo. Las cadenas de valor mundiales, que ahora son "características estructurales clave y sostenibles de la economía mundial", crean nuevas oportunidades y nuevas amenazas. Por un lado, la participación en estas cadenas permite a empresas de diferentes países (principalmente de los menos desarrollados) ingresar a las estructuras de producción global, mejorar los procesos y productos de producción de acuerdo con los estándares de las CGV, ascender en la escala tecnológica y obtener un amplio acceso a los mercados internacionales. Al mismo tiempo, según algunas estimaciones, "los beneficios de la liberalización comercial, que va acompañada de la creación de acuerdos internacionales sobre cadenas de suministro entre empresas de países industrializados y menos desarrollados, pueden ser de 10 a 20 veces mayores que los de la propia liberalización comercial. . " Por otro lado, para exportar con éxito, ya no es suficiente producir productos competitivos de manera eficiente: “Los proveedores de bienes intensivos en mano de obra de un país en desarrollo deben ahora no solo superar las barreras comerciales tradicionales, que siguen siendo altas para algunos artículos de exportación de países en desarrollo, sino que también pasan a formar parte de una determinada red comercial para que se lleve a cabo la exportación ".

Para superar con éxito estas nuevas barreras se requieren políticas industriales específicas.

Se basa en el hecho de que el Estado debe

1) ayudar a las empresas de su país a adaptarse a las normas existentes de las CGV, informando sobre las CGV alternativas que existen y los requisitos clave que deben cumplirse para participar en ellas, qué estándares se aplican aquí y qué se debe hacer para lograrlos, a través de la organización de la acción colectiva sobre la creación de la infraestructura necesaria para cumplir con los requisitos logísticos, etc.;

2) contribuir a la formación de nuevas reglas internacionales más favorables para las empresas nacionales: a través de la organización de empresas comerciales nacionales, la participación en acciones colectivas de los países en desarrollo para armonizar y eliminar los dobles raseros, para monitorear el cumplimiento de las reglas de competencia por parte de las grandes ETN, su fusión políticas y adquisiciones, etc.

Al caracterizar los fundamentos institucionales de la política industrial en general, es importante señalar que las instituciones (si se las ve como un factor de producción) pertenecen a factores inmóviles. Por lo tanto, cualquier país puede copiar procesos de producción, importar equipos, atraer personal calificado del exterior, pero no puede pedir prestado a instituciones exitosas. Su creación y desarrollo es un proceso de largo plazo específico de cada país, condicionado por las circunstancias del lugar y el tiempo: "Las instituciones efectivas siempre han surgido como resultado de una larga cadena de logros históricos, el ascenso desde los factores iniciales de una geografía. naturaleza a factores directos derivados de ellos, entre los que se encuentran los institucionales. "... Pero tal formulación de la cuestión ya toca el problema de la génesis de las propias instituciones, cuyo estudio requiere recurrir al uso de un paradigma - evolutivo - diferente.

4. Fundamentos evolutivos de la política industrial

En la teoría económica evolutiva, a diferencia de las neoclásicas e institucionales, los motivos del comportamiento humano están determinados, además de consideraciones de racionalidad y factores sociales, por el deseo natural de supervivencia. Al mismo tiempo, la conducta puede ser tanto egoísta como altruista, ya que "en el proceso evolutivo, no es la supervivencia individual como tal lo que importa, sino la transferencia exitosa de unidades hereditarias o genes". Entonces, bajo ciertas condiciones, "puede ser más rentable para un individuo facilitar la reproducción de individuos relacionados incluso a costa de su propia vida, actuando así con abnegación en beneficio de los demás". La competencia por recursos limitados se explica no a través de la libre elección de sujetos independientes, sino a través de las jerarquías de dominio en la población, que "surgen en grupos de organismos vivos para minimizar la agresión entre individuos que compiten por recursos limitados. Desde un rango social alto automáticamente da acceso a todos los recursos disponibles, la selección natural favoreció las tendencias de la lucha por un aumento en el estatus social ".

También se considera que las instituciones en cuestión tienen un carácter epigenético. Ellos, como cualquier superestructura cultural-conductual, se basan en una base biológica, en el sentido de que están formados por seres vivos que actúan como portadores de información genética y son guiados (incluidos) por instintos, reacciones innatas a reacciones externas y (o). estímulos internos. Y las instituciones se desarrollan "a través de la enseñanza social de las reglas de comportamiento, que comienza con formas primitivas y genéticamente determinadas de comportamiento social con la adición de nuevos elementos como resultado del ensayo y error".

Utilizando ideas tomadas de la biología (conceptos de unidades de evolución, procesos de variabilidad, selección y herencia), la teoría evolutiva investiga los cambios en el tiempo y el espacio de los sistemas económicos, pero no cualquier cambio, sino solo aquellos en los que los sistemas abiertos complejos se adaptan a su entorno. , la diversidad se desarrolla a partir de orígenes comunes y, con el tiempo, se acumula un nuevo diseño. Teniendo en cuenta esta área de aplicación de la teoría en consideración, los fundamentos evolutivos de la política industrial se pueden encontrar en el campo de los sistemas nacionales de innovación (SIA) y los clústeres industriales.

Los NEI son redes integrales de organizaciones e instituciones, cuya interacción determina las características del desarrollo innovador de cada país. El concepto de NIS se basa en la idea de "tecno-nacionalismo". Significa que en cada estado, la eficiencia innovadora está determinada por las especificidades nacionales de las formas de interacción de los agentes económicos con diferentes tipos de conocimientos y habilidades (empresas, institutos de investigación, universidades, etc.), en el sistema de creación y uso de innovaciones. 88. Esta misma formulación de la pregunta es parte de un complejo más amplio de problemas de coevolución genético-cultural y la formación de características nacionales de la inteligencia.

El debate científico de larga data sobre si la naturaleza o la crianza es más influyente sigue siendo una cuestión de desacuerdo entre los ambientalistas y los genetistas modernos, y hasta ahora las probabilidades de las partes son de aproximadamente 50 a 50. En cualquier caso, está claro que las características nacionales importa ... Y la economía evolutiva, que apela a los argumentos de ambas partes, “hace una importante contribución a la comprensión de la importancia de las características del país para la innovación. El sistema nacional de innovación y los conceptos de trayectoria tecnológica resaltan las características institucionales específicas de los diferentes países y la singularidad de la historia de cada país. . Especificidad nacional y dinamismo institucional, la política industrial gana una nueva legitimidad ".

Los expertos de la OCDE ven la base de la intervención gubernamental en el contexto de los NEI no en las fallas ordinarias del mercado, sino en fallas sistemáticas, como la interacción insuficiente entre los actores del sistema, la discrepancia entre la investigación básica en el sector público y la investigación aplicada en la industria., Fallas en el trabajo de las instituciones de transferencia de tecnología, capacidad insuficiente de las empresas para recibir y asimilar información 92. En consecuencia, las políticas propuestas por estos expertos incluyen el desarrollo de redes y la capacidad de innovación de las empresas 93.

Mientras tanto, en términos de NIS, esta justificación parece no ser del todo correcta: los conceptos de sistema y fallas sistémicas son neutrales en relación con las especificidades nacionales (debido, entre otras cosas, a la comunidad étnica, histórica y cultural de las personas), mientras que es de importancia clave para el concepto de NIS. Las fallas sistémicas del NIS se caracterizan, en primer lugar, por la dependencia de estos sistemas de las características del desarrollo anterior ( sendero dependencia) y, en segundo lugar, la especificidad nacional del país que se ha desarrollado como resultado de este proceso, caracterizado por un complejo único de factores genéticos y culturales. Por tanto, en este contexto, es más correcto utilizar una terminología evolutiva que tenga en cuenta estos aspectos, y definir las deficiencias del NIS como fallos de aptitud. (aptitud física fracasos). Los procesos naturales de variabilidad, selección y herencia pueden conducir a la consolidación y difusión de rutinas organizativas que no se corresponden con las especificidades nacionales de un país determinado y obstaculizan el desarrollo innovador de su industria. Por lo tanto, se requiere que el gobierno (teniendo en cuenta las restricciones sobre sus posibles fallas) organice un proceso de cultivo de rutinas organizacionales con propósito y orientación nacional que determinen la capacidad de los participantes en el proceso de innovación para interactuar en contactos de red, encontrar y reconocer información relevante. y tecnologías, etc. A su vez, el criterio para el éxito de dicho cultivo no es la eficiencia económica actual, tomando en cuenta (institucionalismo) o sin tomar en cuenta (neoclasicismo) los costos de transacción, sino la capacidad de los agentes económicos para sobrevivir y reproducirse, evaluada a través de indicadores de desarrollo. (por ejemplo, a través de indicadores del ciclo de vida de la tecnología, límites tecnológicos y discontinuidades).

Los clusters industriales pueden definirse como aglomeraciones espaciales de productores unidos por redes de interconexiones intensas y diversas. El concepto de clúster industrial se diferencia del concepto de aglomeración industrial convencional en que, además de la concentración espacial de empresas, el clúster asume vínculos funcionales entre sus participantes y competencias complementarias.

Como muchos fenómenos socioeconómicos, los conglomerados cambian en el tiempo y el espacio: pueden crecer y desarrollarse (así como degradarse), a menudo (pero no siempre) sincrónicamente con el ciclo de vida de la industria dominante. Este proceso evolutivo "debe entenderse como interacción continua e interminable de dependencia del pasado ( sendero dependencia), creando uno nuevo ( sendero creación) y destrucción de lo existente ( sendero destrucción)".

Como regla general, la dinámica ascendente de la evolución de los conglomerados está asociada con el desarrollo de relaciones de red y el comportamiento innovador, cuando las empresas industriales pasan a formar parte de los conglomerados innovadores ( clusters de innovación) - agrupaciones espaciales de organizaciones interconectadas en el proceso de innovación - fabricantes, proveedores, prestadores de servicios, universidades, organizaciones comerciales, etc. Hoy en día, la especial importancia de tales agrupaciones está determinada, en primer lugar, por el hecho de que en el contexto de la globalización, los negocios obtiene las mejores oportunidades para elegir los territorios más adecuados para aplicar sus esfuerzos. "Cuanto más se globalicen los mercados, más probable será que los recursos fluyan a regiones más atractivas, fortaleciendo así el papel de los clústeres e influyendo en la especialización regional". El resultado de tales procesos es que, por ejemplo, en Europa, hasta el 40% de los empleados trabaja en las empresas incluidas en los clústeres. Y en segundo lugar, por el hecho de que el modelo lineal tradicional de innovación (en forma de proceso secuencial "investigación fundamental - investigación aplicada - I + D - nuevas tecnologías y productos") está perdiendo gradualmente su significado. Al mismo tiempo, el modelo espacial de la "región de aprendizaje" ( aprendiendo región), donde la innovación requiere el desarrollo paralelo de aprendizajes y comportamientos de innovación estratégica de actores económicos diversos y complementarios que se benefician "de la proximidad geográfica que fomenta flujos de conocimiento tácito e interacciones no planificadas que son elementos críticos del proceso de innovación". La política de Estado hacia los clusters industriales que ingresan en la trayectoria de la dinámica ascendente prevé medidas "para concentrar empresas a menudo dispersas temáticamente en puntos especiales. Estos focos generan las primeras acciones conjuntas dentro del clúster y le permiten ingresar a la fase de crecimiento".

La dinámica descendente de la evolución de los conglomerados conduce a la formación de recintos territoriales ( cerrar con llave- En s), particularmente en las regiones industriales más antiguas, donde "las fortalezas inicialmente geográficas y de redes como los entornos industriales, la infraestructura altamente especializada, las relaciones comerciales cercanas y el fuerte apoyo a las instituciones regionales se convierten en barreras a la innovación". Esta situación también se puede caracterizar como fallas de adecuación, pero con énfasis no en lo nacional (como en la situación con los NEI), sino en los aspectos territoriales del problema. Una razón importante de este aislamiento de las antiguas regiones industriales son las rutinas organizativas de coaliciones regionales autosuficientes de empresarios y políticos ( uno mismo- nutritivo coalición), en la que los representantes de las grandes empresas prefieren no invertir en la reestructuración empresarial, porque temen la pérdida de trabajadores calificados, y los funcionarios gubernamentales no están interesados ​​en tal reestructuración, porque temen la pérdida de ingresos fiscales. Para evitar la continuación de tendencias desfavorables que conducen al estancamiento o declive, y para cambiar a una trayectoria de desarrollo diferente involucrada en la renovación, es necesario cultivar (teniendo en cuenta el contexto territorial) rutinas organizativas que formen la capacidad de tales coaliciones para activar la innovación. -Adaptación orientada a viejos clusters industriales, para crear nuevos clusters, en industrias arraigadas y el desarrollo de actividades intensivas en conocimiento. La efectividad de tales acciones, nuevamente, no se limita a los indicadores de eficiencia actual, sino que requiere el uso de indicadores de crecimiento a largo plazo (por ejemplo, el criterio de desarrollo equilibrado).

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El sujeto de la política industrial es el estado, y no cualquier poder político, sino un estado de tipo moderno - una corporación abstracta con su propia entidad legal, diferente de la personalidad de los gobernantes, incluyendo el aparato de gobierno y la totalidad de los ciudadanos (sujetos ), pero no coincidiendo con ninguno de los dos, teniendo límites claramente definidos y existiendo solo sobre la base del reconocimiento por parte de otros estados.

INTRODUCCIÓN 1-4

Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos 5-12

Capítulo 2. Orientaciones de la política e instrumentos industriales. Principios de política industrial. 13-28

Capítulo 3. Objetivos nacionales de la política industrial

Rusia. 28-35

CONCLUSIÓN.

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INTRODUCCIÓN 1-4

Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos 5-12

Capítulo 2. Orientaciones de la política e instrumentos industriales. Principios de política industrial. 13-28

Capítulo 3. Objetivos nacionales de la política industrial

Rusia. 28-35

CONCLUSIÓN. 36-37

INTRODUCCIÓN

La política industrial es un conjunto de acciones del Estado como institución que se emprende para incidir en las actividades de las entidades económicas (empresas, corporaciones, emprendedores, etc.), así como ciertos aspectos de esta actividad relacionados con la adquisición de factores de producción, organización de producción, distribución y venta de bienes y servicios en todas las fases del ciclo de vida de una entidad económica y el ciclo de vida de sus productos.

En este concepto de política industrial, su objeto es un fabricante de bienes y servicios (empresa industrial, corporación, empresario individual, etc.). Este enfoque difiere del entendimiento tradicional de la política industrial, según el cual su objeto generalmente se considera que son grandes complejos industriales y tecnológicos, corporaciones o industrias gigantes, que generalmente consisten en grandes industrias intensivas en capital. Sin embargo, los cambios estructurales que se han producido en las últimas décadas: el desarrollo de nuevas tecnologías de producción, instrumentos financieros, estructuras organizativas, la globalización de la producción, el comercio y las finanzas, un aumento del papel del conocimiento, la información y la tecnología en los procesos de producción, etc., todo esto hace que la visión tradicional del objeto de la política industrial sea limitada e inadecuada.

El sujeto de la política industrial es el estado, y no cualquier poder político, sino un estado de tipo moderno - una corporación abstracta con su propia entidad legal, diferente de la personalidad de los gobernantes, incluyendo el aparato de gobierno y la totalidad de los ciudadanos (sujetos ), pero no coincidiendo con ninguno de los dos, teniendo límites claramente definidos y existiendo solo sobre la base del reconocimiento por parte de otros estados. La política industrial es un atributo de un estado de tipo moderno y, como tal, no es característico de otros tipos de organización política (como tribus, jerarquías feudales, imperios preindustriales, “estados fallidos”, etc.).

A principios de la década de 1990. en Europa y Estados Unidos, el Estado comenzó a abandonar la gestión directa de las infraestructuras de ingeniería, privatizar la industria de la energía eléctrica, el transporte y las comunicaciones y transferir las infraestructuras de servicios públicos a una concesión.

Así, a fines del siglo XX, existía una fuerte convicción de que la política industrial en su sentido original prácticamente se había agotado. La política industrial "dura" fue reemplazada por "blanda" (liberal). Su objetivo era asegurar la competitividad de la economía nacional en un mercado abierto, y como principal herramienta se utilizó un conjunto de medidas regulatorias institucionales y financieras que inciden indirectamente en el desarrollo técnico y tecnológico de la economía, y literalmente se "disuelven" en el política macroeconómica general.

El hecho de que en Rusia a principios del siglo XXI, en el espacio público, varios representantes de la élite empresarial y política hicieron una solicitud al estado de política industrial, y a menudo en los formatos del siglo XIX y la primera mitad del XX. siglos, atestigua la crisis más profunda en la visión conceptual de cómo la economía.

A primera vista, la necesidad de una política industrial activa en la Federación de Rusia se debe al hecho de que, a diferencia de otros países económicamente desarrollados que han experimentado una industrialización primaria, Rusia no tiene estructuras capaces de reemplazar al Estado como sujeto de gran escala. decisiones técnicas y tecnológicas. A su vez, la idea de Rusia como sujeto independiente de la historia que tiene un propósito propio y por tanto mantiene su independencia político-militar y económica. Por eso hay un interés tan grande de mucha gente en devolver a los organismos estatales la función de ingeniero-diseñador jefe y "ensamblador" de la industria en la sociedad.

Pero esto es solo a primera vista. De hecho, en RF, cinco fuerzas políticas y económicas diferentes están pidiendo cinco versiones diferentes de política industrial.

En primer lugar las empresas industriales construidas en la época soviética y las industrias formadas sobre su base ofrecen al estado para cubrirlas con un “paraguas proteccionista”, reorientarlas hacia la sustitución de importaciones, protegiéndolas de la competencia extranjera con barreras aduaneras y apoyando las exportaciones con subsidios y tarifas bajas para servicios y productos de los monopolios naturales.

en segundo lugar , los grandes grupos empresariales integrados rusos (IBG) realizan una solicitud especial de política industrial estatal, que se adaptan con éxito a las condiciones de trabajo en el mercado abierto y, por regla general, tienen una especialización en materias primas. Estas empresas enfrentan cargas extremas en la economía de infraestructura del país, con retiros al presupuesto de una parte significativa de la renta de los recursos naturales y la incapacidad de compartir la carga presupuestaria con otros contribuyentes. Por lo tanto, los IBG exigen que el estado cree preferencias para ellos como para el sector líder de la economía, los “campeones nacionales”.

En tercer lugar , las autoridades de las antiguas regiones industriales, al tener una industria obsoleta como base económica y al no tener una oferta alternativa de empleo para las personas empleadas en ella, se ven obligadas a formular e implementar su propia "política industrial". A las regiones les gustaría compartir la responsabilidad (y, lo más importante, la financiación) de esta política con el centro federal, exigiéndole la autodeterminación no tanto en relación con industrias, tecnologías o empresas individuales, sino con los complejos productivos territoriales.

Cuatro , el llamado "lobby tecnológico" es muy influyente en Rusia, defendiendo el proteccionismo estatal para desarrollos innovadores y la introducción de nuevas tecnologías. Preocupado por perder su posición como desarrollador y vendedor de tecnologías, exige proteccionismo tecnológico y preferencias por la I + D rusa.

Quinto , un grupo especial de agentes interesados ​​en determinar la posición del Estado en relación con la industria nacional está integrado por representantes de ese sector de la economía rusa que se ha adaptado plenamente a la vida en el mercado global. Insisten en abandonar la política industrial "dura" y en la transición a una gestión estatal predominantemente indirecta de la economía con la ayuda de medidas institucionales (regulatorias). No se trata tanto de oposición a la política tecnológica del Estado como de su separación de la política económica general.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la principal contradicción, que problematiza la posibilidad de una política industrial estatal independiente en Rusia en este momento, es la contradicción entre la naturaleza local de la mayoría de las empresas industriales rusas y la economía global, en la que ya han ha sido colocado. Desde el default de 1998, la debilidad del rublo ha creado preferencias para la industria rusa que le han permitido recuperar (aunque no completamente) el mercado nacional y facilitar la promoción de ciertos tipos de sus productos en el mundo. La vieja industria, diseñada para el aislamiento y el equilibrio interno de la economía, revivió, restableció los lazos internos y demandó recursos. Sin embargo, ahora las reservas de crecimiento de la industria rusa, que fueron proporcionadas por un rublo débil y bajo en comparación con los precios internos mundiales para ciertos tipos de recursos (materias primas, servicios de transporte y energía, mano de obra, etc.), han resultado ser prácticamente agotado. Los nuevos factores asociados con la integración de la economía rusa en la mundial deberían proporcionar una mayor recuperación económica.

Se puede suponer que en un futuro próximo, la principal tarea de la industria rusa será integrarse en el mercado mundial. Todo el conjunto de agentes económicos, desde este punto de vista, conviene dividirlo no en materias primas y no materias primas o sectores de mercado y no mercado, sino en esferas adaptadas y no adaptadas al mercado global. Sobre esta base, es necesario definir nuevos principios de la política industrial rusa. Esto último debería convertirse en una política centrada no solo en los problemas internos de Rusia, sino también en un cambio en el desarrollo de la economía global.

La reducción del peligro de conflictos militares en el mundo ha creado las condiciones para el despliegue de un único espacio económico, y las nuevas tecnologías de la comunicación han facilitado su desarrollo organizativo con nuevas estructuras productivas, comerciales y financieras. Al mismo tiempo, la globalización de las finanzas y el comercio ha superado significativamente la producción denominada "material", limitada por un largo proceso de cambio de activos fijos. Además, el dominio de las nuevas tecnologías requería trabajadores con nuevas habilidades clave que no podían capacitarse instantáneamente.

La situación, crítica para la vieja industria, se vio agravada por el hecho de que los mercados locales comenzaron a contraerse no solo por el crecimiento sin precedentes en la escala y eficiencia de la distribución, sino también por la universalización mundial del consumo. En los segmentos de precios bajos y en los mercados de bienes de producción masiva, la industria nacional se ve obligada a competir con el fabricante más eficiente del mundo, que es el que menos vende sus productos. Y en los segmentos de precios más altos, donde el consumo se ha vuelto simbólico desde hace mucho tiempo, dirigido a los signos y mitos de las sociedades modernas, uno tiene que competir con las marcas más caras del mundo: la encarnación de estos símbolos.

Capítulo 1. Política industrial: concepto, metas y objetivos

Industrial es la política nacional de regulación dirigida por programas del proceso de modernización organizativa, estructural y tecnológica de la reproducción industrial en aras de un aumento constante en la producción de productos intensivos en ciencia con una alta proporción de valor agregado y un aumento en el poder adquisitivo de las personas ocupadas, toda la población del país.

El concepto de política industrial en Rusia tiene su propia historia y sus propios detalles, por lo tanto, causa controversia entre varios representantes del gobierno, las empresas y la sociedad. Durante el período de las reformas liberales, la política industrial fue entendida por muchos como el cabildeo o el retorno del control estatal sobre la economía, característico de la era soviética, lo que provocó una actitud negativa incluso hacia el término en sí.

La principal vía de implementación es la regulación por programas, utilizando pronósticos estratégicos, planificación estructural y tecnológica y un sistema de organismos funcionalmente especializados, o instituciones estatales. Una vez alcanzado el objetivo fijado y la nominación de un nuevo sistema de instituciones, está sujeto a transformación, en cuyo proceso se produce una reagrupación y redistribución de funciones y poderes entre las direcciones y prioridades correspondientes dentro del Estado. La creación de instituciones flexibles y orientadas a programas para la aplicación de la política industrial nacional parece ser un asunto de especial importancia.

Por varias razones, Rusia se está integrando en el mercado mundial abierto más tarde que otros países desarrollados industrialmente. El desajuste en las tasas de inclusión de la industria rusa, los sistemas de circulación, el consumo y la rotación de las finanzas en la economía global para la Federación de Rusia está adquiriendo un carácter mucho más dramático que para los países “pioneros” de la globalización. La vieja industria y las viejas regiones industriales son las que más sufren en esta situación, que se ven obligadas a pagar por la integración en el mercado global a las tasas más altas.

La integración de la industria rusa en la economía global no ocurre simultáneamente y no es un ataque frontal al mercado mundial por parte de todas las industrias y empresas de la industria nacional. La industria de Rusia, previamente ensamblada en un complejo tecnológicamente unificado, en su camino hacia el mercado global se extendía en una larga línea de empresas que resolvían tareas de producción y tecnológicas, comerciales y de marketing, financieras y de gestión a veces dispares. Los viejos complejos territoriales-productivos también se estratificaron internamente.

Sin embargo, la globalización ha marcado las principales tendencias en la transformación de la industria rusa:

1. Dominar nuevos formatos comerciales. Teniendo en cuenta que en la economía moderna, el comercio controla la producción, en Rusia se debe esperar un crecimiento explosivo de las cadenas minoristas, el desarrollo de nuevas formas de penetración de mercado (comercio por Internet, comercio por catálogo, franquicias, etc.). Todo esto requerirá el desarrollo del diseño industrial, el branding y un cambio cualitativo en el entorno de información del mercado.

2. Realización de empresas rusas de tamaño acorde con el mercado global. Para resolver este problema, las empresas industriales rusas no necesariamente tendrán que fusionarse en todo tipo de participaciones, empresas integradas verticalmente. Pueden consolidarse sobre la base de un principio de red como una especie de metacorporación de proveedores y subcontratistas, así como competidores dentro de clústeres homogéneos.

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Política económica

La política (del griego Politiko) es el arte de gestionar. La política económica es un sistema interconectado de objetivos de desarrollo económico actuales y de largo plazo, los cuales son determinados por el estado, así como un conjunto de medidas encaminadas a lograr objetivos económicos utilizando el poder del estado en la esfera económica.

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La historia de la política económica es tan antigua como la historia de la economía misma, la historia del Estado. Independientemente del tipo de sistema económico, el Estado es el principal sujeto de la política económica. Por tanto, la política económica es siempre una política económica de Estado. Sus objetivos, herramientas y mecanismos están indisolublemente vinculados con las funciones generales del Estado, el tipo de sistema económico, el estado específico de la economía nacional, el estado del mercado mundial y la situación internacional.

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Direcciones

En política económica, se distinguen direcciones separadas, llamándolas también políticas, por ejemplo: política monetaria fiscal y presupuestaria monetaria industrial, etc.

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Objetivos de política económica

En el curso de la implementación de la política económica, el país persigue varios objetivos. Para una economía de mercado desarrollada, esto es, en primer lugar, crecimiento económico, pleno empleo, baja inflación, balanza de pagos positiva, aumento de la eficiencia económica, aumento del bienestar de la población, mantenimiento de un alto grado de libertad económica para todas las entidades económicas, preservando y mejorando el medio ambiente natural y otros objetivos.

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En una economía en transición, se agregan: la creación de un sector privado y una infraestructura de mercado, la liberalización de la vida económica, etc.

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Conclusión

El problema es que muchos de los objetivos de la política económica se contradicen entre sí. Por tanto, una lucha activa contra la inflación suele significar una caída del crecimiento económico y un aumento del desempleo. Por lo tanto, dependiendo de la situación, la prioridad de los objetivos en la política económica puede cambiar. Por lo general, depende de cuál de ellos se convierta (puede convertirse) en "dolorosos".

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¿Qué es la política económica abierta del estado? Los objetivos económicos del estado. Las principales orientaciones de la política económica. Política de estabilización monetaria Objetivos Tipos de instrumentos Pros y contras Política fiscal de estabilización Objetivos Tipos de instrumentos Pros y contras Política estructural Definición Cómo entenderla Ejemplos de política estructural Pros y contras Preguntas 1

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La política económica del estado es el proceso de implementación de sus funciones para lograr ciertos objetivos económicos.

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Las funciones económicas clásicas del estado son la estabilización de la economía; protección de los derechos de propiedad; regulación de la circulación de dinero; redistribución de ingresos; regulación de las relaciones entre empleadores y empleados; control de la actividad económica exterior; producción de bienes públicos.

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Los objetivos económicos más generales del estado Asegurar el crecimiento económico (¡desarrollo!); creación de condiciones para la libertad económica (el derecho a elegir el tipo, la forma y el alcance de la actividad económica, los métodos para su implementación y el uso de los ingresos derivados de la misma); Garantizar la seguridad económica y la eficiencia económica;

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Los objetivos económicos más generales del estado son garantizar el pleno empleo (todos los que pueden y quieren trabajar deben tener un trabajo); Brindar asistencia a aquellos que no pueden mantenerse completamente a sí mismos, etc.

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Las principales direcciones de la política económica estatal son la estabilización y la estructural.

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La política de estabilización incluye principalmente políticas fiscal (fiscal) y monetaria (monetaria). La dirección estructural utiliza métodos de influencia en la economía como el apoyo estatal a los sectores que son especialmente importantes para el desarrollo de toda la economía del país, la producción de bienes públicos, la privatización, la promoción de la competencia y la restricción de los monopolios, etc.desarrollo equilibrado, es decir un estilo de vida saludable.

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Política de estabilización monetaria ¿Qué es? ¿Cuáles son las principales ventajas y riesgos asociados al uso de sus herramientas?

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Objetivos de política monetaria Asegurar: crecimiento económico estable, pleno empleo de recursos, estabilidad del nivel de precios, equilibrio de la balanza de pagos.

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La política monetaria afecta la demanda agregada. El objeto de la regulación es la oferta monetaria. La política monetaria es determinada e implementada por el Banco Central. Sin embargo, el cambio en la oferta monetaria se produce no solo como resultado de las operaciones del Banco Central, sino también de los bancos comerciales, así como de decisiones del sector no bancario (consumidores y empresas).

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Tipos de política monetaria Hay dos tipos de política monetaria: estimulante y restrictiva. La política monetaria de estímulo se lleva a cabo durante la recesión con el objetivo de "animar" la economía, el crecimiento de la actividad empresarial con el fin de combatir el desempleo. La política monetaria restrictiva se lleva a cabo durante el período de auge y tiene como objetivo reducir la actividad empresarial para combatir la inflación.

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Ventajas de la política monetaria Ausencia de rezago interno (el período de tiempo entre el momento de darse cuenta de la situación económica del país y el momento de tomar medidas para mejorarla). Sin efecto de desplazamiento. Estimular la política monetaria (un aumento de la oferta de dinero) conduce a una disminución de la tasa de interés, lo que no conduce a desplazamientos, sino a estimular la inversión. Efecto multiplicador.

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Desventajas de la política monetaria Posibilidad de inflación. Estimular la política monetaria, es decir un aumento en la oferta de dinero conduce a la inflación incluso a corto plazo. La presencia de un rezago externo debido a la complejidad y posibles fallas en el mecanismo de transmisión de dinero. El rezago externo es el período de tiempo desde que se toman las medidas hasta que aparece el resultado de su impacto en la economía.

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Política Fiscal de Estabilización ¿Qué es? ¿Cuáles son las principales ventajas y riesgos asociados al uso de sus herramientas?

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La política fiscal son las acciones del gobierno para estabilizar la economía cambiando la cantidad de ingresos o gastos del presupuesto estatal. La política fiscal son acciones para regular la demanda agregada. La regulación de la economía tiene lugar al influir en el monto de los gastos totales. También se pueden utilizar varios instrumentos de política fiscal para influir en la oferta agregada.

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Objetivos de política fiscal: crecimiento económico estable; 2) pleno empleo de recursos (solucionando el problema del desempleo cíclico); 3) nivel de precios estable. Instrumentos de política fiscal - gastos e ingresos del presupuesto estatal: compras estatales; 2) impuestos; 3) transferencias.

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Tipos de política fiscal Dependiendo de la fase del ciclo, se aplica una política de incentivos o restrictiva. Se aplica una política fiscal de incentivos durante una recesión y tiene como objetivo aumentar la demanda agregada. Sus instrumentos son: aumento de las compras gubernamentales, reducción de impuestos y aumento de las transferencias. La política fiscal restrictiva se utiliza durante un auge y tiene como objetivo reducir la demanda agregada. Sus instrumentos son: recortar la contratación pública, aumentar los impuestos y recortar las transferencias.

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Impacto de los instrumentos de política fiscal en la demanda agregada La contratación pública es un componente de la demanda agregada, por lo que sus cambios tienen un impacto directo, mientras que los impuestos y las transferencias tienen un efecto indirecto sobre la demanda agregada. Un aumento en la contratación pública aumenta la demanda agregada. El crecimiento de las transferencias también aumenta la demanda agregada a medida que aumenta la renta personal de los hogares. Los impuestos más altos tienden a reducir la demanda agregada.

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El impacto de la política fiscal en la oferta agregada Dado que las empresas ven los impuestos como un costo, los aumentos de impuestos conducen a una disminución de la oferta agregada y los recortes de impuestos conducen a un aumento de la actividad y la producción comerciales.

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Ventajas de la política fiscal Efecto multiplicador (los instrumentos de política fiscal tienen un efecto multiplicador sobre el valor del producto total. Sin rezago externo (rezago externo es el período de tiempo entre una decisión y la aparición de los primeros resultados. La presencia de estabilizadores automáticos. Desde Estos estabilizadores están incorporados, el gobierno no necesita tomar medidas especiales para estabilizar la economía.

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Desventajas de la política fiscal Retraso interno. (este es el período de tiempo entre la necesidad de cambiar la política y la decisión de cambiarla). Efecto sobre multitudes en espacios abiertos. (gastos presupuestarios en el período de recesión al ingreso total, que es la demanda de dinero y la tasa de interés en el mercado monetario. El aumento en el costo de los préstamos a la inversión privada, es decir, para "desplazar" parte de los costos de inversión de firmas.

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Política estructural (industrial) ¿Qué es? ¿Cuáles son las principales ventajas y riesgos asociados al uso de sus herramientas?

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Ejemplos de política industrial La experiencia mundial proporciona ejemplos de al menos tres tipos de política industrial: orientada a la exportación (creando condiciones para el crecimiento de las exportaciones de ciertos tipos de productos), orientada internamente (protegiendo el mercado interno y asegurando la autosuficiencia económica) estratégica Política industrial orientada a limitar el uso de recursos propios naturales y no renovables (petróleo, bosques, ecología, etc.).

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Ejemplos de política industrial Política orientada a la exportación - Corea del Sur de los años 60-80 y otros "tigres" del sudeste asiático, China de los 80 y 90, en parte Japón, India de los 90, Chile de los 70 y 80 -NS . Política de orientación interna: India en los años 60-80, Francia en los años 50-70, Japón, China, Estados Unidos (en términos de política agrícola), la URSS y, en cierta medida, Rusia. Política industrial estratégica: acciones de los Estados Unidos, países de la OPEP.

Introducción

La política industrial y la política de competencia tienen un objetivo común: garantizar el crecimiento económico sostenible y aumentar el bienestar de la población, partiendo del supuesto de que el estado busca maximizar la utilidad pública. La diferencia entre la política industrial y la política de competencia radica en los medios utilizados para acelerar el ritmo y hacer que el desarrollo económico sea más sostenible. El principal método de implementación de la política industrial es dotar a un número limitado de agentes de la economía nacional de recursos adicionales que puedan utilizarse para inversiones. Desde este punto de vista, un conjunto de medidas encaminadas a la retirada de parte de los ingresos por arrendamiento de las industrias extractivas mediante la tributación y su distribución a través del presupuesto a otros sectores de la economía en función de un criterio u otro.

En las condiciones modernas, un factor importante que afecta la relación entre la competencia y la política industrial en Rusia es la reforma del reglamento técnico, en cuyo marco todo el sistema de establecimiento de requisitos obligatorios para productos manufacturados y procesos de producción, confirmación de conformidad, así como la responsabilidad por la violación de los requisitos obligatorios cambiará. Por un lado, la formación de reglamentos técnicos es la condición más importante para reducir la incertidumbre para todas las partes interesadas (especialmente consumidores y fabricantes) y, por lo tanto, un factor de ahorro en costos de transacción. Por otro lado, la aparición de reglamentos técnicos puede tener un impacto significativo (incluso negativo) en las condiciones de competencia en los mercados de productos relevantes.

El trabajo se basa en los logros de la teoría económica y la práctica de la civilización mundial. Revela el papel y las características de la política antimonopolio del estado. Por lo tanto, este tema puede considerarse muy relevante en la actualidad.

El objetivo es revisar la política antimonopolio del gobierno.

El objetivo permitió formular las tareas que se resolvieron en este trabajo:

1) Considerar políticas de política industrial para apoyar la competencia.

2) Identificar los conflictos entre la política industrial y la política de apoyo a la competencia.

Política industrial

La política industrial se define como un conjunto de medidas administrativas, financieras y económicas encaminadas a asegurar una nueva calidad de crecimiento económico del país mediante el aumento de la actividad de innovación, la eficiencia y la competitividad de la producción con el fin de ampliar la participación de las empresas nacionales en el ámbito nacional y mundial. mercados para mejorar el bienestar de los ciudadanos.

La actualización de la política industrial y la urgente necesidad de su desarrollo temprano e implementación práctica se deben a las siguientes circunstancias:

El potencial tecnológico del país se está destruyendo rápidamente;

El rezago tecnológico de los países avanzados en los últimos años se ha generalizado;

El rezago tecnológico, que ha alcanzado un límite crítico, amenaza con perder la capacidad misma de crear productos competitivos intensivos en ciencia;

Solo una cuarta parte de todas las tecnologías corresponden al nivel mundial, muchas de las cuales no se transforman de ninguna manera en ventajas competitivas en la etapa de producción industrial.

La experiencia mundial muestra que los principios fundamentales para el desarrollo e implementación de la política industrial, asegurando un aumento de la competitividad nacional en las principales áreas de desarrollo socioeconómico de las sociedades y estados modernos, son:

La formación de la política industrial como el componente más importante de una estrategia nacional con participación activa e igualitaria en su desarrollo e implementación de las organizaciones estatales, empresariales, científicas y públicas;

Transición de la política industrial sectorial existente a la política de concentración de esfuerzos nacionales y apoyo estatal a empresas competitivas;

Un cambio de prioridades en la selección de los objetivos de la política industrial de acuerdo con la tendencia mundial, un aumento de la importancia de las industrias de alta tecnología con alto valor agregado, mientras que el papel de las industrias tradicionales intensivas en recursos disminuye;

Creación de condiciones para la transición a una economía basada en el conocimiento con el papel decisivo de la producción, distribución y uso del conocimiento y la información como los principales factores del crecimiento económico sostenible.

Las teorías económicas modernas distinguen dos conceptos básicos de la política industrial estatal:

Una política industrial estatal dura con un predominio incondicional de métodos de subsidios presupuestarios directos para industrias o proyectos ambiciosos individuales basados ​​en palancas administrativas de voluntad fuerte; este modelo se aplicó, por regla general, en las primeras etapas del desarrollo industrial;

Política industrial nacional moderna con predominio incondicional de métodos de estimulación indirecta (financiera y económica) de la liberación de productos y servicios competitivos.

El objetivo de formación de sistemas de la política industrial en el contexto de la entrada de Rusia en el espacio del mercado global es aumentar la competitividad nacional (es decir, la capacidad de producir y consumir bienes y servicios en condiciones de competencia con otros países), la adherencia a las normas internacionales y ampliar la participación de las empresas nacionales en el mercado nacional y mundial, como principal fuente de incremento del bienestar de los ciudadanos del país con un aumento continuo de su nivel de vida.

La tarea principal del estado en esta área es crear un sistema integral para garantizar el desarrollo de la producción de alta tecnología en Rusia. No se trata de apoyar industrias o subsectores de acuerdo con los cánones de una economía planificada, sino de apoyar industrias y tecnologías individuales que determinan las posibilidades de avances tecnológicos y son importantes para la economía mundial.

Sobre la base de estos requisitos previos, las principales tareas de la política industrial pueden formularse de la siguiente manera:

Estimular el progreso científico y tecnológico;

Reforma estructural del ámbito científico e industrial;

Creación de bases institucionales e infraestructura de la economía del conocimiento, asegurando el desarrollo práctico de los logros científicos;

Formación de incentivos para invertir en nuevos conocimientos y nuevas tecnologías;

Acumulación, desarrollo y uso efectivo del capital intelectual (humano y estructural) de la nueva economía;

Dirección de los flujos de inversión al capital intelectual;

Desarrollo prioritario del sector educativo;

Redistribución de parte de los ingresos de los sectores tradicionales de la economía para enfrentar los desafíos del progreso científico y tecnológico;

Informatización de la sociedad e implementación de la reforma de gestión sobre esta base.

Modelo orientado a la exportación. La esencia del modelo de política industrial orientado a la exportación es el fomento integral de las industrias orientadas a la exportación de sus productos. Los principales incentivos están destinados a desarrollar y apoyar industrias de exportación competitivas. Se considera que la tarea prioritaria es la producción de productos competitivos y la entrada al mercado internacional con ellos. Las ventajas importantes de este modelo son la inclusión del país en la economía mundial y el acceso a los recursos y tecnologías mundiales; desarrollo de sectores económicos fuertes y competitivos, que proporcionen un efecto multiplicador para el desarrollo de otros sectores "domésticos" y sean el principal proveedor de fondos para el presupuesto; atracción de fondos en divisas al país y su inversión en el desarrollo de la producción y los servicios de la economía nacional.

Países como Japón, Corea del Sur, Chile, los “tigres asiáticos” (Malasia, Tailandia, Singapur) y, más recientemente, China pueden servir como ejemplos exitosos de la implementación de un modelo de política industrial orientado a la exportación.

Al mismo tiempo, también hay ejemplos negativos: Venezuela, México.

El modelo de sustitución de importaciones es una estrategia para asegurar el mercado interno basada en el desarrollo de la producción nacional. La sustitución de importaciones presupone la implementación de una política proteccionista y el mantenimiento de un tipo de cambio firme de la moneda nacional (evitando así la inflación). El modelo de sustitución de importaciones ayuda a mejorar la estructura de la balanza de pagos, normalizar la demanda interna, generar empleo, desarrollar la producción de construcción de maquinaria y el potencial científico.

Esta situación era típica de la economía de la URSS y la RPDC. Asimismo, bajo la influencia de diversos factores económicos, geopolíticos e institucionales objetivos, la política industrial de Rusia llevada a cabo después del colapso de la URSS y hasta el día de hoy tiene un marcado carácter de sustitución de importaciones.

La actividad de innovación incluye todas las etapas de la actividad científica y técnica, así como la producción que asegura el desarrollo y la implementación de innovaciones, y las actividades que crean las condiciones para el funcionamiento posterior de las innovaciones (es decir, actividad intermedia). El modelo de innovación se basa en el proceso de desarrollo económico del país, tanto en el mercado interno como en el externo, con base en las últimas tendencias en desarrollo tecnológico y social utilizando alta tecnología y producción intensiva en capital.

El modelo innovador ayuda a mantener el potencial científico y técnico del país y, en consecuencia, su competitividad en el ámbito internacional; estimula el desarrollo de instituciones educativas y proporciona a la economía personal altamente educado y calificado; promueve la creación de empleo a nivel nacional y satisface la demanda interna; mantiene un tipo de cambio alto y estable de la moneda nacional y el bienestar de la población; se centra en el desarrollo de un complejo de procesamiento de máquinas, fabricación de máquinas-herramienta e instrumentos con un alto valor agregado de productos manufacturados.