hükümet dalları. Cumhuriyet - en yüksek yasama gücünün parlamentoya ve yürütmenin hükümete ait olduğu bir hükümet biçimi; devlet gücünün en yüksek organları seçilir

Yasama organının örgütlenmesi ve işleyişi ile ilgili bu bölümde, genellikle ülkedeki tek yasa koyucu olmasa da, yalnızca parlamentodan söz ediyoruz. Yukarıda, yasama işlevinin doğrudan halk tarafından (daha doğrusu seçim kurulları) yürütüldüğü bir referandum kurumunu ele aldık. Aşağıda bu işlevin bazen belirli bir ölçüde parlamento dışındaki devlet organları tarafından yürütüldüğünü göstereceğiz. Aynı zamanda, Parlamento, göreceğimiz gibi, yasama faaliyetinin yanı sıra başka faaliyetler de yürütmektedir. Bu çekinceleri göz önünde bulundurarak, parlamento kurumunun değerlendirmesine dönüyoruz.

kavram, sosyal fonksiyonlar ve parlamentonun yetkileri

Kavram ve sosyal işlevler

"Parlamento" terimi, doğumunu Fransızca fiil parler - konuşmak * olan İngilizce "Parlamento" dan gelir. Ancak, devrim öncesi Fransa'da, eyalet düzeyindeki bir mahkemeye parlamento adı verildi ve ancak daha sonra bu terim İngilizce'nin eşdeğeri oldu.

* Parlamentonun iyi bilinen Leninist bir konuşma dükkânı olarak nitelenmesi, bu nedenle, etimolojik bir gerekçeye sahiptir. Özünde, eğer doğruysa, o zaman genel olarak değil, sadece belirli durumlarda.

Parlamentonun doğum yerinin, XIII.Yüzyıldan beri Kralın gücünün en büyük feodal beylerin (lordlar, yani efendiler), en yüksek din adamlarının (prelates) ve şehir ve ilçe temsilcilerinin bir araya gelmesiyle sınırlandığı İngiltere olduğuna inanılıyor. (kırsal bölge birimleri) *. Benzer sınıf ve sınıf temsili kurumlar daha sonra Polonya, Macaristan, Fransa, İspanya ve diğer ülkelerde ortaya çıktı. Daha sonra, modern tipte temsili kurumlar haline geldiler ya da onların yerini aldılar.

* Kesin olarak söylemek gerekirse, köleci demokrasilerin temsili kurumları, örneğin Atina'daki Beş Yüzler Konseyi, Roma'daki haraç toplantıları, Parlamentonun orijinal öncülleri olarak kabul edilmelidir.

Parlamentoların devlet mekanizmasındaki yerine ve buna bağlı olarak işlevlerine gelince, güçler ayrılığı teorisyenleri J. Locke ve C. Montesquieu, rollerini ağırlıklı olarak yasama işlevinin uygulanmasıyla sınırlandırırken, J.J. Halk egemenliğinin bölünmezliğinin tutarlı bir destekçisi olan Rousseau, yasama gücünün yürütme gücünü kontrol etme hakkının aktığı yüce gücün birliği fikrini doğruladı. Bu fikirlerin sırasıyla dualist ve parlamenter hükümet biçimlerinin altında yattığını görmek zor değil.

Modern Parlamento ulusal temsil organıdır ana işlev kuvvetler ayrılığı sisteminde yasama yetkisinin kullanılmasında yatmaktadır.

Aynı zamanda devlet hazinesinin en üst düzeyde tasarrufunu da içerir, yani devlet bütçesinin kabulü ve uygulanması üzerinde kontrol. daha fazla veya daha düşük derece hükümet biçimine bağlı olarak, parlamento tatbikatları yürütme kontrolü. Yani, Sanatın 2. Kısmına göre. 1978 İspanya Anayasası'nın 66. maddesi, "Cortes Generales, Devletin yasama yetkisini kullanır, Bütçelerini onaylar, Hükümetin faaliyetlerini denetler ve Anayasanın kendilerine verdiği diğer yetkilere sahiptir." Doğru, hükümet biçimleri ve devlet rejimi ile bağlantılı olarak belirttiğimiz gibi, pratikte genellikle parlamentonun kendisi de hükümetin kontrolü altındadır veya her halükarda ondan oldukça güçlü bir şekilde etkilenir. Parlamentonun faaliyetleri, daha önce Bölüm 2 § 5 paragrafında belirttiğimiz gibi, anayasa yargısı tarafından da kontrol edilmektedir. II.

V.I.'nin teorik gelişmeleri Lenin, proletarya diktatörlüğünün ilk devleti olarak kabul edilen 1871 Paris Komünü deneyiminin K. Marx tarafından yapılan analizine dayanmaktadır. Bu nedenle, özellikle, Bolşeviklere büyük ölçüde çekici gelen yasama ve yürütme güçlerini birleştirme fikri, çünkü seçilmiş bir organda koltukların çoğunluğunu alarak, birbirinden bağımsız güç dallarının karşılıklı kontrolünü dışladı, kişi kontrolsüz bir şekilde herhangi bir yasa oluşturabilir ve bunları kendileri uygulayabilir. Ancak, Paris'in geçen yüzyılın ikinci yarısında olduğu gibi, bugünün standartlarına göre nispeten küçük bir şehir ölçeğinde iki aydan fazla bir süredir var olan şey (tam olarak K. Marx'ın tanımladığı gibi var olsa bile), bir için uygun değildi. büyük devlet. Sosyalist anayasalar, iktidar yetkilerini yasama, yürütme ve yargı organları arasında bölüştürerek, sözde üstünlüğü ve egemenliği temsil organlarına vererek ve yönetimin gerçek işlevlerini hükümetlerin ve bakanlıkların elinde toplarken, bunların tümüne hükümetler komiteleri hakimdi. Liderleri yasama organına hem yürütmeye hem de yargıya sorgusuz sualsiz talimatlar veren komünist partiler.

Sosyalist devlet ve demokrasi kavramı, "parlamento" teriminden bile kaçındı, çünkü Marksizm-Leninizm'in kurucuları, özellikle V. I. Lenin, bu kurumu her yönden, "sıradan insanları aldatmak" için tasarlanmış, fiilen güçsüz bir konuşma dükkanı olarak kınadılar. Sosyalist devletlerde, her düzeydeki seçilmiş organların, adeta tüm devlet mekanizmasının bel kemiğini oluşturan ve en yüksek halk temsili organı tarafından yönetilen tek bir sistem oluşturduğu daha önce belirtilmişti. SSCB'de böyle bir vücut 1936'dan beri kabul edildi. Yüksek Kurul SSCB ve 1988'den beri - SSCB Halk Temsilcileri Kongresi. Böyle bir organ, devlet iktidarının en yüksek organı olarak ilan edildi ve kendi düzeyinde iktidarın tüm işlevlerini yerine getirme hakkına sahipti. en azından yasama ve yürütme. Sanata göre. 1982 tarihli Çin Halk Cumhuriyeti Anayasasının 57. maddesi, "Ulusal Halk Kongresi, devlet iktidarının en yüksek organıdır." Gerçekte, bu tür organların kararları, komünist partilerin dar yönetici organlarının (merkez komitelerinin politbüroları) kararlarına yalnızca devlet biçimi verir. Bununla birlikte, pratik kolaylık adına, bazen "parlamento" terimini aynı zamanda sosyalist devletin en yüksek temsili organını belirtmek için kullanacağız ve bunun tüm gelenekselliğini ve yanlışlığını kabul edeceğiz.

AT gelişmekte olan ülkeler Ah, özellikle Afrika ve Asya'da, parlamentolar, resmi olarak Batı'nın gelişmiş ülkeleri modeline göre inşa edildikleri durumlarda bile, gerçekte genellikle güçsüzdürler ve gerçek güce sahip parlamento dışı merkezlerin kararlarını kaydederler. Güçler ayrılığı, anayasal olarak ilan edilse bile, toplumun son derece düşük kültürel seviyesi nedeniyle gerçekten uygulanamamaktadır. Bunlar, genellikle bu şekilde adlandırılsalar da, kesinlikle parlamento değillerdir. Ama aynı pratik kolaylık için bu organlara aynı ad vereceğiz.

temsili karakter

Bu, parlamentonun şu şekilde görüldüğü anlamına gelir. halkın (ulusun), yani belirli bir devletin tüm vatandaşlarının çıkarları ve iradesi için, halk adına en yetkili yönetim kararlarını almaya yetkili bir sözcü. Dolayısıyla ulusal veya popüler temsil gibi adlandırmaları.

18. ve 19. yüzyıllarda gelişen ulusal (halkın) temsili kavramı, bir dizi kavram olarak tanımlanabilir. aşağıdaki ilkeler:

1) ulusal (halkın) temsili anayasa tarafından belirlenir;

2) egemenliğin sahibi olarak ulus (halk), parlamentoya kendi adına yasama yetkisini kullanma yetkisi verir (genellikle literatür egemenliği kullanma yetkisini belirtir, ancak bu en azından yanlıştır);

3) bu amaçla, ulus (halk) temsilcilerini parlamentoya seçer - milletvekilleri, senatörler vb.;

4) bir milletvekili - kendisini seçenlerin değil ve bu nedenle seçmenlere bağlı olmayan tüm ulusun temsilcisi, onlar tarafından geri çağrılamaz.

Fransız anayasa hukuku klasiği Leon Duguit'in belirttiği gibi, “Parlamento, ulusun temsili vekalet sahibidir”*. Aynı zamanda, yukarıdaki yapıya göre temsil ilişkilerinin bir bütün olarak ulus ile bir bütün olarak parlamento arasında gerçekleştiği unutulmamalıdır.

* Dougie L. Anayasa Hukuku. M., 1908. S. 416.

Ancak, daha yakından incelendiğinde, "yetki" (yani atama) ve "temsil" kelimelerinin anlamlarına göre, bu ilişkilerin beklendiği gibi olmadığı ortaya çıkıyor. L. Dugas'tan yaklaşık yarım yüzyıl sonra Fransız anayasacı Marcel Prelo bu konuda şunları yazmıştır: “Seçmenin iradesi şu ya da bu kişinin seçimiyle sınırlıdır ve seçilenin konumu üzerinde herhangi bir etkisi yoktur. Sadece anayasa ve kanunlarla belirlenir. Bu itibarla, "manda" terimi, 1789'da yaygınlaşan doktrine göre... sivil yasa... Ayrıca, "temsil" kelimesinin dilbilimsel açıdan mantıksal olarak verilebileceğinin tam tersi anlamda anlaşıldığı da ortaya çıkıyor. Milletin iradesini doğrudan ve özgürce yapan seçilmiş kişi tam bağımsızlığa sahiptir.

* Prelo M. Fransız anayasa hukuku. M.: IL, 1957. S. 436.

Başka bir deyişle, milletin (halkın) ne istediğini tam olarak parlamentonun kendisinin bildiğine ve iradesini kanunlarda ve diğer eylemlerde bu konuda kimsenin denetimine girmeden (tabii çerçeve içinde tabii ki) ifade ettiğine inanılmaktadır. , ancak, çoğu zaman değiştirebileceği anayasanın). Parlamentonun iradesi milletin (halkın) iradesidir. Bu temsili hükümet fikridir, bu arada, 18. yüzyılın Fransız Devrimi'nin lideri Abbé E.J. Sieyes ve özellikle tarafımızdan bahsedilen M. Prelo dahil olmak üzere, vatandaşların iradesinin parlamentoya dayatılmasını dışladığı için demokratik * olarak kabul edilmedi.

* Bakınız: age. 61.

Gerçekte, durum daha karmaşıktır. Her şeyden önce, bazı ülkelerde parlamentonun üst kanadı anayasalar tarafından bölgesel bir temsil organı olarak kabul edilir; bu özellikle federal devletler için geçerlidir, fakat aynı zamanda birçok üniter devlet için de geçerlidir. Örneğin, Sanatın üçüncü bölümüne göre. 1958 Fransız Cumhuriyeti Anayasası'nın 24. maddesine göre, Senato "Cumhuriyetin bölgesel kolektiflerinin temsilini sağlar" ve senatörlerin bölümler tarafından seçildiği göz önüne alındığında, onları bölüm sakinlerinin ortak çıkarlarının temsilcileri olarak kabul edilebilir. . Bununla birlikte, ikincisi, senatörlerin faaliyetleri üzerinde sürekli kontrol ve onlar üzerinde etki sağlamak için anayasal ve yasal araçlara sahip değildir, bu nedenle burada da temsili hükümet kavramı tam olarak tezahür eder.

İstisna, resmi olarak parlamenter olarak kabul edilmeyen, ancak aslında üst meclis rolünü oynayan Bundesrat'ın eyalet hükümetlerinin temsilcilerinden oluştuğu ve bu temsilcilerin hükümetlerinin talimatlarına göre hareket etmek zorunda olduğu Almanya'dır. . Ama bu tam olarak istisna.

Başka bir şey şu ki, parlamento seçimleri gelişmiş demokrasilerde kural olarak siyasi partiler tekelindedir. “Parlamenter temsilin gelişiminin iç mantığına göre, oy hakkının demokratikleşmesi, siyasi partiler Alman hukukçular, kamuoyu oluşturma ve halkın iradesini parlamentarizm koşullarında ifade etme demokratik sürecinde baskın konumlara sahip olduklarını belirtiyorlar*. Ve siyasi partiler genellikle milletvekillerinin faaliyetleri üzerinde yasal kontrol araçlarına sahip olmasalar da, gerçekte böyle bir kontrol uygulanmaktadır, çünkü onların desteği olmadan milletvekili olmak ve milletvekili olmak, etkili bir şekilde hareket etmek neredeyse imkansızdır. odada. Partiler de kendi seçmenlerinin çıkarlarını dikkate almalı ve mümkünse bunu genişletmelidir. Bu koşullar nedeniyle temsili hükümet demokratik özellikler kazanır. Ancak bu bir gerçek, yasal bir model değil.

* Almanya eyalet hukuku. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. S. 51.

Sosyalist popüler temsil kavramı, temsili hükümetin formalizminin üstesinden gelme iddiasındadır. Bu anlayışa göre vekil, her şeyden önce, emirleri kendisine farz olan ve her zaman kendisini görevden alma hakkına sahip olan seçmenlerinin temsilcisidir. Bununla birlikte, bu ilişkileri düzenleyen anayasalar da dahil olmak üzere sosyalist ülkelerin yasaları bu kavrama sıkı sıkıya bağlı değildi ve milletvekillerinin geri çağrılması son derece nadirdi ve belirtildiği gibi, ilgili yönetim organlarının kararıyla pratik olarak gerçekleştirildi. komünist partiler

Yüce olanlar da dahil olmak üzere temsili organlar, sosyalist ülkelerde kabul edildi ve bazen hala emekçilerin temsilcileri olarak kabul ediliyor. Yani, Sanata göre. 1972 Kore Demokratik Halk Cumhuriyeti Sosyalist Anayasası'nın 7'si, DPRK'daki güç işçilere, köylülere, askerlere ve işçi aydınlarına aittir ve çalışan halk tarafından temsili organları - Yüksek Halk Meclisi ve her seviyeden yerel halk meclisleri. Sanata göre. 1992'de değiştirilen 1976 tarihli Küba Cumhuriyeti Anayasası'nın 69'u, “Halk İktidarı Ulusal Meclisi, devlet iktidarının en yüksek organıdır. Tüm halkın egemen iradesini temsil eder ve ifade eder.” Ancak komünist partinin seçimlerdeki tekeli, herhangi bir gerçek temsili engellemektedir. Sosyalist temsilin aslında komünistler tarafından eleştirilen temsili hükümetten bile daha hayali olduğu ortaya çıkıyor.

Aynı şey otokratik rejimlerin (Kamerun, Cibuti, vb.) olduğu gelişmekte olan ülkelerin önemli bir bölümünün parlamentoları için de söylenebilir - bu sadece bir temsil görünümüdür.

Ancak, parlamentoyu, belirli bir toplumda var olan tüm çıkarların eşit olarak çatıştığı bir arena olarak hayal etmek imkansızdır, çünkü vekiller sadece seçmenlerinin çıkarlarının iletkenleridir. Komünist partilerin egemenliğinin sona ermesinden sonra ülkemizde ve diğer bazı eyaletlerde seçmen ve parlamento arasındaki ilişkilere aracılık edecek gelişmiş bir parti yapısının olmaması, parlamentonun en küçük çıkarların mücadelesinin arenası haline gelmesine yol açmıştır - bireysel milletvekillerinin ve gruplarının hırsları, hiçbir şekilde çıkar seçmenleriyle bağlantılı değildir. Dünya deneyimi, parlamentonun, toplumun önemli kesimlerinin çıkarlarını ifade eden büyük siyasi vekil birliklerini içerdiğinde, ulusun (halkın) gerçek bir temsilcisi olarak hareket ettiğini göstermektedir.

Parlamenter bir cumhuriyette, hükümet başkana değil, yalnızca parlamentoya hesap verir. (Parlamenter) monarşi ile karıştırılmamalıdır.

Bu hükümet biçiminde hükümet, mecliste çoğunluk oyu alan partilerin milletvekillerinden kurulur. Parlamento çoğunluğunun desteğini aldığı sürece iktidarda kalır. Parlamento çoğunluğunun güveni kaybolursa, hükümet ya istifa eder ya da devlet başkanı aracılığıyla parlamentonun feshedilmesini ve yeni seçimlerin yapılmasını ister. Bu hükümet biçimi, gelişmiş, büyük ölçüde kendi kendini düzenleyen ekonomilere sahip ülkelerde (İtalya, Türkiye, Almanya, Yunanistan, İsrail) mevcuttur. ve benzeri.). Böyle bir demokrasi sisteminde seçimler genellikle parti listelerine göre yapılır, yani seçmenler bir adaya değil, bir partiye oy verir.

Parlamentonun Yetkileri
Parlamentonun yetkileri, yasamaya ek olarak, hükümet üzerindeki kontrolü de içerir. Ayrıca parlamento, geliştiği ve benimsediği için mali güce sahiptir.devlet bütçesi , sosyo-ekonomik kalkınmanın yollarını, devletin iç, dış ve savunma politikasının seyrini belirler.

Devlet Başkanı

Bu tür cumhuriyetlerde devlet başkanı, kural olarak, parlamento veya parlamento üyeleriyle birlikte federasyon konularının temsilcilerini veya temsili bölgesel özyönetim organlarını içeren özel olarak oluşturulmuş daha geniş bir kolej tarafından seçilir. Bu, yürütme organı üzerindeki parlamenter kontrolün ana şeklidir.

Örneğin İtalya'da, cumhuriyetin başkanı, her iki meclisin üyeleri tarafından ortak toplantılarında seçilir, ancak aynı zamanda, her bölgeden, bölgesel konseyler tarafından seçilen üç temsilci seçimlere katılır. Federal Almanya Cumhuriyeti'nde Cumhurbaşkanı seçilir. Federal Meclis Federal Meclis üyelerinden ve eyaletlerin eyalet meclisleri tarafından nispi temsil esasına göre seçilen aynı sayıda kişiden oluşur. Parlamenter cumhuriyetlerde seçimler de evrensel olabilir, örneğin cumhurbaşkanının halk tarafından 6 yıllık bir süre için seçildiği Avusturya'da.

Bu hükümet biçiminde, "zayıf" bir başkandan söz edilir. Anayasanın zaman zaman cumhurbaşkanına tahsis ettiği genel faaliyet alanları parlementer Cumhuriyet, kural olarak, başkanının veya bakanın şahsında cumhurbaşkanının eylemlerini imzalayan hükümet tarafından gerçekleştirilir.

Bununla birlikte, bu hükümet biçiminde devlet başkanının bazı ciddi yetkileri vardır. Yasaları ilan eder, kararnameler çıkarır, ödüller verir, parlamentoyu feshetme hakkına sahiptir, resmi olarak hükümet başkanını atar (yalnızca seçimi kazanan partinin veya partiler bloğunun başkanı), silahlı kuvvetlerin başkomutanıdır. , hükümlülere af çıkarma hakkına sahiptir.

Devlet başkanı olan cumhurbaşkanı, burada yürütme organının, yani hükümetin başı değildir. Başbakan resmi olarak cumhurbaşkanı tarafından atanır, ancak bu yalnızca parlamento çoğunluğuna sahip fraksiyonun başkanı olabilir ve kazanan partinin başkanı olmayabilir. Yukarıda not edildiği gibi, önemli özellik Parlamenter cumhuriyet, hükümetin ancak parlamentonun güvenini kazandığında devleti yönetmeye yetkili olmasıdır. anayasal monarşiler.

Parlamenter monarşilerde (şu anda en yaygın şekli budur), hükümet, genel seçimlerde mecliste en çok oy alan parti veya mecliste çoğunluğa sahip partiler tarafından kurulur. Partinin en çok sandalyeye sahip olan lideri hükümetin başı olur. Hükümdarın gücü, başta yasama ve yürütme olmak üzere, kamusal yaşamın tüm alanlarında çok sınırlıdır. Üstelik bu kısıtlamanın resmi bir hukuki değil, fiili bir niteliği vardır.

Büyük Britanya'da yasama yetkisi Parlamento'dadır, ancak İngiliz anayasasının tam anlamıyla Parlamento üçlü bir kurumdur: devlet başkanını (hükümdar), Lordlar Kamarası'nı (tarihsel olarak soyluların kamarası ve daha üst makamları) içerir. din adamları) ve Avam Kamarası (tarihsel olarak halk meclisi). Aslında, parlamentonun sadece iki oda olduğu ve ortak kullanımda - yasama işlevlerini yerine getiren alt oda ve üst oda anlamına geldiği anlaşılmaktadır. Devlet başkanı anayasal olarak ayrılmaz parça Parlamento, kuvvetler ayrılığı kavramı açısından halen yürütme organına aittir.

Avam Kamarası 651 üyeden oluşur. Göreceli çoğunluğun çoğunlukçu sistemine göre tek yetkili seçim bölgelerinde seçilir. 5 yıllığına seçilir. milletvekilleri(Birleşik Krallık'ta genellikle parlamento üyesi olarak adlandırılırlar) tazminata ve sınırlı dokunulmazlığa sahiptir ve yalnızca oturum sırasında ve ayrıca oturumdan 40 gün önce ve sonra. Devlet tarafından ödenen üç asistanları var. Ulaşım, kırtasiye ve posta ücreti geri ödenir. Hafta sonları seçmenlerle toplantılar düzenlenmektedir. Milletvekilleri, başvurularını Parlamentoya vb. sunulmak üzere kabul ederler. hoparlör Oda toplantılarını yönetir ve servis personeli. Oda kendini tüm odanın bir komitesine dönüştürürse, toplantılara özellikle başkanlık eden üç milletvekili vardır. Konuşmacı, odanın tüm görev süresi için seçilir ve partisinden çekilir (partizan olmadığı düşünülür), çünkü. tarafsız bir kişi olmalıdır (ona etki etmesinler diye milletvekilleriyle yemek yemeye bile hakkı yoktur). Konuşmacı oy kullanamaz, ancak Meclis üyelerinin oyları eşit olarak bölünmüşse belirleyici bir oy kullanır. Meclis üyelerinin konuşmaları hakkında yorum yapma ve kendisi konuşma hakkına sahip değildir. Avam Kamarası kalıcı ve geçici komiteler.

Kalıcı sırayla 3 türe ayrılır: tüm odanın komitesi; uzmanlaşmamış ve uzmanlaşmıştır.

Tüm Ev Komitesi tüm kompozisyonunu temsil eder. Anayasal ve mali faturaların yanı sıra millileştirme veya vatandaşlıktan çıkarma tekliflerini (ikinci durumda, hükümetin talebi üzerine) tartışmak üzere toplanır. Tüm Meclisin komite toplantılarına sırayla Başkan Yardımcıları başkanlık eder.

70'lerin reformundan önce, sadece laik komiteler. Alfabetik olarak numaralandırıldılar - A, B, C, vb. Bu tür komiteler hala mevcuttur (50 kişiye kadar). Şimdi oluşturuldu ve ihtisas komiteleri- savunmada içişleri, tarım ve diğerleri Yaklaşık 15 tane var, ancak sayıları daha küçük. Her iki komisyon türü de ön olarak yasa tasarılarını tartışır, idarenin faaliyetlerini kontrol eder ve meclis soruşturmalarına katılır, ancak ihtisas komisyonlarının ana faaliyeti, idare ve bakanlıkların çalışmaları üzerindeki kontrol ile bağlantılıdır.

Arasında geçici Avam Kamarası'nın oturum komiteleri özellikle önemlidir. Her oturumun başında yıldan yıla kuruldukları için bu adla anılırlar. Ana faaliyet alanları, odanın işleyişini sağlamaktır. Oturum komiteleri şunları içerir: prosedür konularında; ayrıcalıklar Avam Kamarası'na gönderilen dilekçeler; milletvekillerine hizmet ediyor.

Lordlar Kamarası, kompozisyon ve sayı değişikliği, esas olarak kalıtsal olarak oluşur.

Odanın yaklaşık 2/3'ü akrandır (bir barondan daha düşük olmayan bir asalet unvanını miras almış erkekler ve kadınlar), yaklaşık 1/3'ü yaşam akranlarıdır (ünvan, başbakanın tavsiyesi üzerine kral tarafından atanır. üstün hizmetler ve miras alınmaz). Buna ek olarak, Oda şunları içerir: Anglikan Kilisesi'nin 26 Ruhsal Lordu (başpiskopos ve piskopos), Kral tarafından (Başbakanın tavsiyesi üzerine) ömür boyu atanan 20 "İtiraz Lordu" , İskoçlar tarafından seçilen birkaç düzine insan ve İrlandalı Lordlar. Kamara, Lord Chancellor tarafından yönetilir. Meclis'te çoğunluk 3 Lord'dur, toplantılar özdenetim esasına göre yapılır.

Parlamento oluşturur parti grupları(şimdi Lordlar Kamarası'nda bile 4 fraksiyon var). Odada oy kullanmak için hizip üyelerinin görünmesini sağlayan bir lider tarafından yönetilirler. Parlamentonun alt kanadında katı bir parti disiplini var, ancak milletvekili seçmenlerin desteğine, liderliğinden farklı görüşte olabilecek partinin taban örgütlerine de bağlı. Parlamentonun çalışmalarının organizasyonu, eylemlerinin onaylanması, kendilerine bağlı küçük bir aygıtı olan oda katiplerinden sorumludur.

1960'ların sonunda, yönetim için meclis komiseri (ombudsman) görevi oluşturuldu. 65 yaşına kadar hükümet tarafından atanır ve yürütme makamlarının haksız faaliyetlerinin soruşturmasını yürütür.

Yasama süreci. Bir yasa tasarısının yasalaşması için her evde birkaç oturumdan geçer, burada ana ilkeleri dikkatlice tartışılır ve ayrıntıları dikkatle incelenir. Bu nedenle, her iki mecliste de bir yasa taslağı (tasarı) sunulabilmesine rağmen, uygulamada yasa tasarısı önce Avam Kamarası tarafından incelenir ve ancak ondan sonra Lordlar Kamarası'na iletilir. Hükümdarın yasama inisiyatifi vardır, ancak faturalar onun adına bakanlar tarafından sunulur.

Yasa tasarılarının büyük çoğunluğu hükümetin inisiyatifiyle kabul ediliyor. Tasarı üç okumada kabul edilir. İlk okumada, Meclis katibi başlığını okur, ikincisinde tasarının ana hükümleri tartışılır, ardından bir ve bazen de birkaç bitişik meclis komisyonuna sunulur, burada madde madde tartışılır. değişiklikler ve oylama ile gerçekleşir. Komiteden döndükten sonra, Meclis'teki ikinci okuma devam ediyor, oylama ile kabul edilen değişiklikler yapılabilir. Üçüncü okuma, taslak üzerinde lehte veya aleyhte önerilerle birlikte genel bir tartışmadan oluşur. Konuşmacı genellikle projeyi oylamaya sunar (“lehte” ve “aleyhte”). Taslağın görüşülmesi için meclisin 40 üyesinin hazır bulunması, kanunun kabulü için meclis üye tamsayısının salt çoğunluğunun oyu şarttır.

Taslak kabul edilirse, benzer bir prosedürün gerçekleştiği Lordlar Kamarası'na sunulur.

CumhuriyetMonarşik Cumhuriyet - en yüksek yasama gücünün parlamentoya ve yürütmenin hükümete ait olduğu bir hükümet biçimi. Cumhuriyet sisteminin doğum yeri Avrupa'dır. Monarşi, devlet başkanının imparator, kral, dük, prens, sultan vb. olduğu bir hükümet şeklidir. Bu egemenlik kalıtsaldır.

İçinde Güney Avrupaİtalyan toprakları ile çevrili. Devlet başkanları, Büyük Genel Konsey tarafından atanan iki yüzbaşıdır. 6 aylık bir süre için seçilirler. Eyaletin alanı 60.57 km²'dir. Ülke, Apeninlerin eteklerinin tepelik ovasının üzerinde yükselen üç başlı Monte Titano sıradağlarının (deniz seviyesinden 738 m yükseklikte) güneybatı yamacında yer almaktadır.

Anayasal Mutlak - gerçek yasama gücünün parlamentoya ve yürütmenin - hükümete ait olduğu bir monarşi, hükümdarın kendisi hüküm sürer, ancak örneğin Büyük Britanya, Japonya'yı yönetmez. - hükümdarın gücü neredeyse sınırsızdır, başta Suudi Arabistan gibi Basra Körfezi'nde olmak üzere sadece birkaç ülke vardır. Teokratik - hükümdar hem laik bir egemen hem de kilisenin başıdır.

Kral, şimdi Kraliçe II. Elizabeth, üyeleri daha önce İngiliz İmparatorluğu'nun bir parçası olan 50'den fazla ülkeden oluşan İngiliz liderliğindeki İngiliz Milletler Topluluğu'nun yanı sıra devlet başkanı olarak kabul ediliyor. Büyük Britanya'nın tek bir belge olarak bir anayasası yoktur. Birleşik Krallık, Westminster sistemine dayalı bir parlamenter hükümete sahiptir.

1947 anayasasının kabulünden önce Japonya, mutlak monarşi, yasaları imparatora sınırsız güç veren ve ona ilahi bir köken atfedilen. Japonya'da devlet gücünün en yüksek organı ve tek yasama organı Parlamento'dur. İki meclisten oluşur: Temsilciler Meclisi ve Meclis Üyeleri. Temsilciler Meclisi 4 yıl için seçilen 480 milletvekilinden ve 6 yıl için seçilen 242 milletvekilinden oluşan Konsey Meclisi'nden oluşur.

Devlet başkanı (kral) yasama ve yürütme yetkisini kullanır, aynı zamanda başbakan, başkomutandır. silahlı Kuvvetler ve yüce yargıç, aynı zamanda manevi bir hükümdar. Hükümet, kraliyet ailesinin üyelerinden kurulur. ilk kral Suudi Arabistan 1932'den 1953'e kadar ülkeyi yöneten Abdel Aziz İbn Suud'du. İbn Suud'un 17 resmi karısı olduğuna inanılıyor ve bunlardan beşi "ilk eş" unvanını taşıyordu. Şimdi kraliyet ailesinin çeşitli akrabalık derecelerine sahip yaklaşık 5 bin erkeğe sahip ve tüm hükümet görevleri aralarında bölünmüş durumda.

Kutsal Makam tarafından yönetilen mutlak teokratik monarşi. Mutlak yasama, yürütme ve yargı gücünün ellerinde yoğunlaştığı Vatikan'ın Egemeni, kardinaller tarafından ömür boyu seçilen Papa'dır. Papa'nın ölümünden sonra ve yeni Papa'nın göreve başlamasına kadar olan toplantı sırasında, görevleri Camerlengo tarafından yerine getirilir.

UnitaryFederal - devletin bu formu var idari-bölgeselülkenin tek bir yasama ve yürütme yetkisine sahip olduğu bir cihaz, örneğin Japonya, İsveç, Fransa ve dünyanın çoğu ülkesi. - devlet, tek tip yasa ve otoritelerin yanı sıra Rusya, ABD, Hindistan gibi kendi yasama, yürütme ve yargı yetkilerine sahip ayrı özerk birimlerin bulunduğu bir idari-bölgesel yapıya sahiptir, vb.

Yakın zamana kadar Belçika üniter devletlerden biriydi. Bununla birlikte, Valonlar ve içinde yaşayan Flamanlar arasındaki ulusal çelişkilerin şiddetlenmesi, 1993 yılında Parlamentonun bu ülkede özel bir yasayla federal bir idari-bölgesel yapı getirmesine yol açtı. devlet başkanı kral, hükümet başkanı Başbakan. Hükümet kral tarafından atanır; bakanların yarısı Flamanca konuşan topluluğun, yarısı da Fransızca konuşan topluluğun temsilcileri olmalıdır.

Günümüzde birçok ülkede idari-bölgesel yapı sorunu, önemli bir siyasi sorun niteliğini kazanıyor. Her şeyden önce, bu Rusya, Hindistan, Güney Afrika, Kanada gibi federal devletler için geçerlidir. Bu sorunların en kısa sürede barışçıl bir şekilde çözülmesini umuyoruz.

Güçlerin yasama, yürütme ve yargı olarak ayrılması ilkesi, güçlerin her birinin bağımsız hareket etmesi ve diğerinin yetkilerine müdahale etmemesi anlamına gelir. Tutarlı bir şekilde uygulanmasıyla, bir veya başka bir makam tarafından bir başkasının yetkilerinin herhangi bir şekilde tahsis edilmesi olasılığı hariç tutulur.

Yasama gücü - yasama alanındaki güç. Kuvvetler ayrılığının olduğu eyaletlerde, yasama yetkisi, yasama geliştiren ayrı bir devlet organına verilir. Yasama organının işlevleri arasında hükümetin onaylanması, vergilendirmedeki değişikliklerin onaylanması, ülke bütçesinin onaylanması, uluslararası anlaşmaların ve antlaşmaların onaylanması ve savaş ilanı da yer alır. Yasama organının genel adı Parlamento'dur.

Kazakistan Cumhuriyeti'ndeki yasama makamları, iki kamaradan oluşan Parlamentoyu içerir: Senato ve Majilis ve Anayasa Konseyi. Kazakistan Cumhuriyeti'ndeki yürütme organı, Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın yanı sıra sistemi yöneten Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti'nin elinde yoğunlaşmıştır. yürütme organları ve faaliyetlerine yön verir. Kazakistan Cumhuriyeti'ndeki adli makamlar şunları içerir: Yargıtay Cumhuriyet ve kanunla kurulan Cumhuriyetin yerel mahkemeleri. Kazakistan Cumhuriyeti Parlamentosu, Kazakistan Cumhuriyeti'nin temsil ve yasama organıdır. Bir yasa, her iki Meclisin toplam milletvekili sayısının yarısından fazlasının oyu kullanması halinde Parlamento tarafından onaylanmış kabul edilir. Senato üye tamsayısının oy çokluğu ile kabul edilen tasarı kanun haline gelir ve on gün içinde Cumhurbaşkanının imzasına sunulur. Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı devletin başıdır, Kazakistan Cumhuriyeti Anayasasının, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin garantörüdür; Kazakistan Cumhuriyetini ülke içinde ve içinde temsil eder. Uluslararası ilişkiler; Kazakistan Cumhuriyeti Ulusal Bankası Başkanı, Başsavcı ve Ulusal Güvenlik Komitesi Başkanı'nın atanmasına ilişkin bir öneriyi Parlamentoya sunar; Hükümetin istifası sorununu Parlamento'ya sunar; Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti Başkanının önerisi üzerine Hükümetin başkan yardımcılarını atayarak Kazakistan Cumhuriyeti hükümetini oluşturur; Kazakistan Cumhuriyeti Silahlı Kuvvetleri Yüksek Komutanı, Kazakistan Cumhuriyeti Silahlı Kuvvetlerinin yüksek komutanlığını atar ve görevden alır. saat parlamenter form Yasama en yüksek otoritedir. İşlevlerinden biri, esas olarak temsili işlevleri yerine getiren, ancak gerçek güce sahip olmayan cumhurbaşkanının atanmasıdır (seçim).

Cumhurbaşkanlığı hükümet biçiminde, cumhurbaşkanı ve parlamento birbirinden bağımsız olarak seçilir. Parlamentodan geçen yasa tasarıları, parlamentoyu feshetme hakkına sahip olan devlet başkanı, cumhurbaşkanı tarafından onaylanır.

Yasama yetkisi, öncelikle ulusal bir temsilci organ tarafından ve federasyonun özneleri tarafından, siyasi nitelikteki özerkliklerde - ayrıca yerel yasama organları tarafından kullanılır. Ulusal temsil organının farklı adları olabilir, ancak bunun arkasında genelleştirilmiş "parlamento" adı oluşturulmuştur.

"Parlamento" terimi, Fransızca "parle" kelimesinden gelir - konuşmak.

Modern parlamento, halkın egemen iradesini ifade eden, en önemli yasaları düzenlemek için tasarlanmış en yüksek halk temsili organıdır. Halkla ilişkiler esas olarak yasaların kabul edilmesi, yürütme makamlarının faaliyetleri üzerinde kontrol uygulanması ve daha yüksek memurlar. Parlamentonun başka yetkileri de var. Devletin diğer üst organlarını oluşturur, örneğin bazı ülkelerde bir başkan seçer, bir hükümet kurar, bir anayasa mahkemesi atar, uluslararası anlaşmaları onaylar, vb.

Yasama organları ve yetkileri.

Yasama organının (temsili organlar) temel anlamı şudur: yasama faaliyeti. Demokratik devletlerde, bu organlar devlet aygıtının yapısında merkezi bir yer tutar. Devlet gücünün temsili organları daha yüksek ve yerel olarak ayrılmıştır.

Parlamentolar, devlet gücünün en yüksek organlarıdır. En önemli işlevlerinden biri yasaların kabul edilmesidir.

Kazakistan Cumhuriyeti bölgelerindeki yasama (temsilci) devlet iktidar organları sistemi, onlar tarafından Kazakistan Cumhuriyeti anayasal sisteminin temellerine uygun olarak kurulur. Yerel kamu Yönetimi ilgili bölgedeki işlerin durumundan sorumlu olan yerel temsilci organlar tarafından yürütülür.

Adı geçen makale, yerel yasama (temsilci) devlet iktidarının ana yetkilerini belirler - maslikhat:

• 1) bölgenin gelişimi için planların, ekonomik ve sosyal programların, yerel bütçenin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
• 2) yerel idari-bölgesel yapının yetki alanı ile ilgili sorunların çözümü;
• 3) yerel yürütme organlarının başkanlarının, yasayla maslikhatın yetkisine atıfta bulunan konulardaki raporlarının değerlendirilmesi; 4) Maslikhat'ın daimi komisyonlarının ve diğer çalışma organlarının oluşturulması, faaliyetleri hakkında raporların dinlenmesi, maslikhat çalışmalarının organizasyonu ile ilgili diğer konuların çözülmesi; 5) Cumhuriyet mevzuatına uygun olarak vatandaşların haklarını ve meşru menfaatlerini sağlamak için diğer yetkileri kullanmak.

Kazakistan Cumhuriyeti bölgesinin devlet gücünün yasama (temsili) organında yasama girişimi hakkı, bölgesel-idari birimin akim milletvekillerine, yerel özyönetim temsil organlarına aittir. Kazakistan Cumhuriyeti Anayasası, diğer organlara, kamu derneklerine ve Kazakistan Cumhuriyeti'nin belirli bir bölgesinde ikamet eden vatandaşlara yasama girişimi hakkı verebilir.

Yerel özyönetim temsili organı, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına idari-bölgesel bir birimin topraklarında geçerli olan kararlar alma hakkına sahip seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır.

Yerel özyönetim temsil organlarının yetkileri Kazakistan Cumhuriyeti Anayasası ile tanımlanmıştır ve yukarıda açıklanmıştır.

parlamentonun yapısı. Parlamento genellikle tek meclisli bir temsili kurum veya iki meclisli bir parlamentonun alt meclisi olarak anlaşılır. Parlamento odalarının farklı isimleri vardır (genellikle - milletvekilleri odası ve senato), ancak genellikle alt ve üst olarak adlandırılırlar. Üst meclis, parlamentonun (alt meclisin) kararını geciktirebildiğinde zayıf olabilir, ancak vetosu - alt meclisin kararını kabul etmeyi reddetmesi - ikincisi tarafından üstesinden gelinebileceğinden, bunu engelleyemez. (İngiltere, Polonya, vb.) veya güçlü, rızası olmadan yasanın kabul edilemediği durumlarda (İtalya, ABD). Parlamento Evleri eşit büyüklükte değildir. Genellikle alt oda, üsttekinden iki kat daha büyüktür (İtalya), hatta daha fazladır (Polonya), daha çoktur. Sadece Birleşik Krallık'ta farklı bir oran var: üst mecliste (Lordlar Kamarası) 1100'den fazla akran ve Avam Kamarası'nda 651 üye. Son on yılların eğilimi, sabit sayıda oda kurulmasıdır. Parlamentonun alt meclisi üyelerine genellikle milletvekilleri, halk temsilcileri, üst meclis üyeleri - senatörler denir. Alt meclisin ve tek kamaralı parlamentonun milletvekilleri, genellikle ya doğrudan vatandaşlar tarafından ya da çok aşamalı seçimler (Çin) yoluyla 4-5 yıl için seçilirler. Bazı ülkelerde, koltuklar belirli dinlerin ve milliyetlerin mensuplarına ve ayrıca kadınlara ayrılmıştır.

Parlamentonun yetkileri, ilk oturumunun açıldığı andan itibaren başlar ve Parlamentonun yeni bir toplantının ilk oturumunun çalışmalarının başlamasıyla sona erer, ancak hallerde ve Kanunda öngörülen şekilde erken sona erdirilebilir. Anayasa. Parlamentonun teşkilat ve faaliyetleri, milletvekillerinin hukuki statüsü anayasa hukuku ile belirlenir.

Parlamento, sürekli olarak faaliyet gösteren Senato ve Meclis olmak üzere iki kamaradan oluşur.

Bir milletvekili Kazakistan halkına yemin ediyor. Herhangi bir zorunlu göreve bağlı değildir. Parlamento üyeleri onun çalışmalarına katılmakla yükümlüdür. ve yasal formlar Kazakistan Cumhuriyeti Parlamentosu'nun yetkisinin uygulanması, esas olarak yasalar olmak üzere, onun tarafından kabul edilen eylemlerdir. Kanun bir dizi özellik ile karakterize edilir. Sadece Parlamento Evleri tarafından kabul edilir ve Kazakistan halkının iradesini ifade eder. Hukuk, yasal normlar içerir ve bu nedenle normatif bir eylemdir. Yürütme için zorunludur ve ülkede faaliyet gösteren tüm devlet kurumları, yerel yönetimler, yerel yönetimler için yasal dayanaktır. kamu kuruluşları ve vatandaşlar ve herhangi bir eylemle karşılaştırıldığında en yüksek yasal güce sahip Devlet kurumları Yasanın çelişemeyeceği Anayasa hariç.

Kanunlar, Parlamento Meclisleri tarafından, Parlamentonun yasama faaliyetinin yürütüldüğü bir dizi eylem olan yasama sürecinde uygulanan özel bir düzende kabul edilir. Kazakistan'da yasama süreci birkaç aşamadan oluşmaktadır. Bunları kısaca listeleyelim.

Parlamentonun ve odalarının iç organizasyonu. Parlamento ve kamaralarında çeşitli organlar oluşturulmuştur. Bazıları anayasalarda (başkan) öngörülen belirli bir yetkiye sahiptir, diğerleri ise yardımcı aparat Parlamentonun (ekonomik organların) faaliyetlerine hizmet etmek üzere tasarlanmıştır. Buna ek olarak, parlamento belirli bir faaliyet alanıyla ilgilenen, bağımsızlığı olan ancak parlamentonun talimatlarını yerine getiren, ona rapor veren (örneğin, Hesap Odası, İnsan Hakları Komiseri) ayrı organlar oluşturur. Parlamento her zaman bu organların yapısını yenileyebilir, üyelerini veya yetkililerini görevden alabilir. Bazen belirli bir süre için oluşturulurlar (seçilirler, atanırlar), bu da onlar için belirli bir garanti görevi görür. Odaların ve tek kamaralı parlamentonun toplantıları bir başkan (Anglo-Sakson ülkelerinde konuşmacı) veya kolektif bir organ (İspanya'da bir büro, Çek Cumhuriyeti'nde bir organizasyon komitesi) tarafından yönetilir. Tek kamaralı parlamentonun başkanı, meclis başkanının bir veya daha fazla milletvekili vardır. İki meclisli bir meclis yapısında meclis başkanı yoktur, sadece daire başkanları vardır. Odaların ortak oturumunda, genellikle üst meclisin (senato) başkanı tarafından yönetilirler. Yasama sürecinin ilk aşaması - bir yasama girişimi - bir yasa tasarısının Mazhilis'e sunulmasına indirgenir. Bu tür eylemleri gerçekleştirme hakkına yasama girişimi hakkı denir.

Yasama sürecinin ikinci aşaması, yasa tasarısının Senato tarafından değerlendirilmesidir. Bu aşamada görüş ve önerilerde bulunularak kanun taslağı değiştirilebilir ve ret durumunda yeniden gözden geçirilmek üzere Meclis'e gönderilir. Üçüncü aşama, tasarının Senato tarafından geçirilip onaylanmasıyla gerçekleşir. Bu durumda taslak imza için devlet başkanına gönderilir. Ardından imzalanan yasa yayımlanır ve basında yayımlanır.

Geliştirilen projenin yasama organına sunulmuş olması resmi hukuki öneme sahiptir. Bu andan itibaren, yasa yapma sürecinin ilk aşaması - devlet iradesinin ön oluşumu - durur ve yeni bir aşama başlar - bu iradenin hukuk normlarında konsolidasyonu. Bu aşamada yasanın ilk metninin geliştirilmesine ilişkin yasal ilişkiler tükenmiştir, ancak taslağın resmi olarak değerlendirilmesi ve bir kararın alınması ile ilgili yenileri ortaya çıkmaktadır.

Kanun taslağının onaylanması, yasama sürecinin merkezi aşamasıdır, çünkü bu aşamada kanun metninde yer alan kuralların hukuki önemi ortaya çıkmaktadır.

Yasanın resmi olarak kabul edilmesinin dört ana aşaması vardır: yasama organı tarafından görüşülmek üzere taslağın sunulması, taslağın doğrudan tartışılması, yasanın kabul edilmesi, yayımı/yayınlanması/.

Bir yasa taslağının yasama organına resmi olarak sunulması aşaması, tamamen hazırlanmış bir yasa taslağının yasama organına gönderilmesine indirgenmiştir.

Parlamento Kamaralarının yönetim organı, görev süreleri için veya bir oturum için seçilebilir. Çoğu ülkede, tek kamaralı bir parlamento başkanının siyasi olarak tarafsız ve tarafsız olması gerektiğine inanılmaktadır. Başkanlığı süresince sık sık partiyi askıya alır veya partiden çekilir. Diğer ülkelerde parti üyeliğini koruyor (ABD'de parlamento çoğunluğunun lideri). Güçlü ve zayıf bir başkan vardır. İlk durumda (Büyük Britanya), prosedür kurallarını yorumlar, oylama yöntemini belirler, komisyon başkanlarını atar, vb. Aynı Büyük Britanya'daki Lordlar Kamarası başkanı, ABD'deki Senato zayıftır, örneğin: toplantılara liderlik etmez, öz düzenleme temelinde yapılır, zaman performansı sınırlı değildir.

Parti grupları parlamentonun iç organlarına aittir. Programlarında bir partiye (bloğa) veya birkaç partiye mensup milletvekillerini birleştirirler. Bireysel partizan olmayan milletvekilleri de hiziplere katılabilir. Aslında, yasama girişimi hakkının geniş bir yorumu Kazakistan Cumhuriyeti Anayasasından kaynaklanmaktadır. Yasama girişimi hakkının içeriğinin tanımlayıcı unsuru konu bileşimidir. Yasama girişimi hakkının sahibini belirlemek zor değildir. Bu, en yüksek temsil yetkisine sahip olan ve bu hakkı kullanan herhangi bir kişi, kurum veya kuruluş olabilir. Sanata göre. Kazakistan Cumhuriyeti Anayasası'nın 61, paragraf 1, Kazakistan Cumhuriyeti Parlamentosu milletvekilleri ve Cumhuriyet Hükümeti yasama girişimi hakkına sahiptir. Bir parti hizip oluşturmak için (ve bir hizip belirli avantajlara sahiptir - parlamentoda kendi koltuğu, hizip adına konuşma hakkı sırayla verilir, vb.), bundan belirli sayıda milletvekilinin olması gerekir. odaların düzenlemeleriyle kurulan parti (örneğin, alt mecliste 20 ve Fransız Senatosu'nda 14). Hizip, oda komisyonlarında ve parlamentonun ortak komisyonlarında orantılı olarak temsil edilir. Genellikle en büyük fraksiyonun bir temsilcisi odanın başkanı olarak seçilir, vekilleri diğer büyük fraksiyonları temsil eder. Hizipler, odaların daimi komitelerinin başkanlarının görevlerini kendi aralarında paylaşırlar. Grupların kendi liderliği vardır: başkan. Hizip, üyelerinin konuşmalarının ve oylamanın niteliğine karar verir. Bir fraksiyon adına konuşmalar için ayrılan süre genellikle onun büyüklüğüne bağlıdır. Muhalefetteki en büyük hizip genellikle kendi "gölge kabinesini" yaratır: onun tarafından atanan kişiler bakanların çalışmalarını takip eder ve seçimlerde zafer durumunda yerlerini almaya hazırlanırlar.

Yasama girişiminin, yasama organının, özellikle sunulduğu biçimde, önerilen taslağı kabul etme yükümlülüğü anlamına gelmediği dikkate alınmalıdır. Böyle bir görevin varlığı, temsil gücünün üstünlüğüne bir tecavüz olacaktır. Ancak yasama organı, inisiyatif hakkını kullanırken, böyle bir hakka sahip öznenin iradesine bağlıdır, bu nedenle taslağı incelemeli ve üzerinde karar vermelidir. Bu yasama girişimi, diğer yasama tekliflerinden farklıdır.

Bir yasa taslağının alınması, kaydı ve oturumda bu konuda bilgi verilmesi gibi zorunlu, ancak yine de ek bileşenlerle birlikte, asıl mesele, sunulan yasa taslağının veya yasa teklifinin hakkının kullanılması sonucunda zorunlu olarak değerlendirilmesidir. yasama girişimi. Bu durumda Mazhililer, anayasada yer alan kendi kararıyla kendisini bağlar.

Taslak kanunlar ve kanun teklifleri, bunları geliştirme ihtiyacının gerekçesi, gelecekteki kanunların amaçlarının, hedeflerinin ve ana hükümlerinin ayrıntılı bir açıklaması ve bunların yasama sistemindeki yeri ve ayrıca beklenen sosyo-ekonomik durumla birlikte değerlendirmeye sunulur. uygulamalarının sonuçları. Aynı zamanda, uygulanması ek ve diğer maliyetler gerektirecek olan kanun taslağının hazırlanmasına katılan kolektifler ve kişiler belirtilmiş, mali ve ekonomik gerekçesi eklenmiştir.

Eyalet anayasal yasalarının kabulü için özel bir prosedür sağlanmıştır. Bu normatif düzenlemelerin özel önemi göz önüne alındığında, Anayasa, böyle bir kanunun parlamentonun her iki meclisinde de kabul edilmesini öngörmektedir ve Senato'nun toplam üye sayısının dörtte üçü ve en az dörtte üçü varsa bunların kabulü mümkündür. Mazhilis'in toplam milletvekili sayısının üçte ikisi.

Kazakistan Cumhuriyeti kanunları, Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından 14 gün içinde imzalanır ve ilan edilir. Cumhurbaşkanı, belirtilen sürenin bitiminden önce kanunu yeniden görüşülmek üzere iade etme hakkına sahiptir. Bu durumda yasa, Parlamentonun her iki meclisinde de üçte iki oyla yeniden kabul edildikten sonra yedi gün içinde Cumhurbaşkanı tarafından imzalanır.

Kanun oluşturma süreci, yayımlanmasıyla sona erer. Devletin genel olarak bağlayıcı bir kararnamesi olabilmesi için, kamuya açık basılı yayınlarda bir hukuk normunun somutlaştırılması gerekmektedir ve bu süreç özellikle önemli görünmektedir. Kanunların yayınlanması, yürürlüğe girmeleri için ana ön koşul ve yasalar hakkında bilgi sahibi olunmasının yasal dayanağıdır. Yurttaşların yayımlanmamış bir yasayı bilebilecekleri ve bilmedikleri kuralları çiğnemekten onları sorumlu tutabilecekleri varsayılamaz.

Daimi komiteler ve komisyonlar, Parlamento ve meclislerinde önemli bir rol oynamaktadır. Sayıları değişir ve sıklıkla değişir: tek kamaralı İsrail parlamentosunda 9, İngiliz Avam Kamarası'nda 15 ve ABD Kongresi'nde 22 komite vardır. dışişleri, tarım, sağlık, vb.) ve uzmanlaşmamış.

Komisyon toplantılarda kararlar alır. Nisap genellikle üyelerinin yarısıdır.

Komisyon temsilcisi, genel kurul toplantısında yasa taslağının tartışılması sırasında bir ortak rapor hazırlar ve genellikle tasarının kaderi nihai olarak komisyonun görüşüne bağlıdır.

Komisyonlar, bakanların kendi alanlarındaki bilgilerini tartışır. Bakanlar daimi komitelere karşı sorumlu değildir ve ikincisi hükümet ve üyeleri üzerinde bağlayıcı kararlar almaz, ancak birçok ülkede bakanların davetleri üzerine komite toplantılarına katılmaları gerekir.

Devletimizin Temel Kanununda yasama sürecinin nasıl yer aldığına gelince, yasama girişimi hakkı Kazakistan Cumhuriyeti Parlamentosu, Cumhuriyet Hükümeti milletvekillerine aittir ve münhasıran Mecliste uygulanmaktadır.

Cumhurbaşkanı, yasa tasarılarının değerlendirilmesine öncelik verme ve bir yasa taslağının acilen görüşülmesini ilan etme hakkına sahiptir; bu, Parlamentonun bu taslağı sunulduğu tarihten itibaren bir ay içinde değerlendirmesi gerektiği anlamına gelir.

Parlamento bu gerekliliği yerine getirmezse, Cumhurbaşkanı, Parlamento Anayasa ile belirlenen usule uygun olarak yeni bir yasa kabul edene kadar geçerli olan kanun hükmünde kararname çıkarma hakkına sahiptir.

Devlet gelirlerinde azalma veya devlet harcamalarında artış öngören kanun tasarıları, ancak Cumhuriyet Hükümetinin olumlu görüşü olması halinde sunulabilir.

Cumhuriyet yasaları, Cumhurbaşkanı tarafından imzalandıktan sonra yürürlüğe girer.

Anayasa değişiklikleri ve eklemeler, her bir Dairenin üye tamsayısının en az dörtte üçünün çoğunluğu ile yapılır.

Anayasa kanunları, Anayasanın öngördüğü konularda, her bir Dairenin toplam üye tam sayısının en az üçte iki çoğunluğuyla kabul edilir.

Parlamento ve Meclislerinin yasama işlemleri, Anayasa tarafından aksi belirtilmedikçe, Meclislerin toplam milletvekili sayısının oy çokluğu ile kabul edilir. Cumhuriyetin yasama ve diğer normatif yasal düzenlemelerinin geliştirilmesi, sunumu, tartışılması, yürürlüğe girmesi ve yayınlanmasına ilişkin prosedür, Parlamento ve Odalarının özel bir yasa ve yönetmelikleri ile düzenlenir. Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı aşağıdaki durumlarda Parlamentoyu feshedebilir: Parlamento tarafından Hükümete güvensizlik oyu verilmesi, Parlamentonun Başbakanın atanmasını iki kez reddetmesi, siyasi bir kriz Parlamento Kamaraları veya Parlamento ile devlet iktidarının diğer dalları arasındaki aşılmaz farklılıkların bir sonucu olarak. Parlamento, olağanüstü hal veya sıkıyönetim hallerinde, Cumhurbaşkanının görev süresinin son altı ayında ve ayrıca önceki feshin ardından bir yıl içinde feshedilemez. .