Rusya'nın kırsal yerleşimleri: inisiyatiften belediyeye. Yerleşimleri kentsel ve kırsal olarak alt bölümlere ayırma kriterleri

Nüfus modern Rusya ağırlıklı olarak şehirlerde yaşıyor. Devrim öncesi Rusya'da kırsal nüfus baskındı, şu anda kentsel nüfus baskın (%73, 108,1 milyon kişi). Aşağı 1990'dan önce Rusya'da sürekli büyüme kentsel nüfus, ülke nüfusundaki payının hızla artmasına katkıda bulunuyor. 1913'te kentsel nüfus sadece% 18, 1985'te -% 72.4, o zaman 1991'de sayıları 109.6 milyon kişiye (% 73.9) ulaştı.

Sovyet döneminde kentsel nüfusun istikrarlı büyümesinin ana kaynağı, tarım ve tarım arasındaki yeniden dağıtım nedeniyle kırsal sakinlerin şehirlere akın etmesiydi. Bazılarının dönüşümü kırsal yerleşimler işlevlerinde bir değişiklik olan kentsel alanlarda. çok daha düşük derece kentsel nüfusülke, şehirlerin nüfusundaki doğal artış nedeniyle büyüdü.

1991'den beri Rusya'da on yıllardır ilk kez şehir nüfusu azalmaya başladı... 1991 yılında kentsel nüfus 126 bin kişi, 1992 yılında 752 bin kişi, 1993 yılında 549 bin kişi, 1994 yılında 125 bin kişi, 1995 yılında 125 bin kişi azalmıştır. - 200 bin kişi. Böylece, 1991-1995 için. azalma 1 milyon 662 bin kişiye ulaştı. Sonuç olarak, ülkenin kentsel nüfusunun payı %73,9'dan %73,0'a düşerken, 2001 yılına gelindiğinde 105,6 milyon olan kentsel nüfusla birlikte bu pay %74'e yükselmiştir.

Kentsel nüfustaki en büyük mutlak düşüş Merkez'de (387 bin kişi) meydana geldi. Uzak Doğu (368 bin kişi) ve Batı Sibirya (359 bin kişi) bölgeleri. Uzakdoğu (%6,0), Kuzey (%5,0) ve Batı Sibirya (%3,2) bölgeleri azalma oranı açısından başı çekiyor. Ülkenin Asya kısmında, bir bütün olarak kentsel nüfusun mutlak kayıpları Avrupa kısmından daha fazladır (836 bin kişi veya %3,5, 626 bin kişi veya %0,7).

Kent nüfusunun payındaki artış eğilimi 1995 yılına kadar sadece Volga, Orta Kara Dünya, Ural, Kuzey Kafkasya ve Volgo-Vyatka bölgelerinde ve son iki bölgede 1991-1994 yıllarında kentsel nüfus artışında kaldı. minimaldi.

Ana Rusya'da kentsel nüfustaki düşüşün nedenleri:

• kentsel yerleşimlere giren ve çıkan göç akışlarının değişen oranı;
• azalma son yıllar kentsel tip yerleşimlerin sayısı (1991'de sayıları 2204'tü; 1994 - 2070'in başında; 2000 - 1875; 2005-1461; 2008 - 1361);
• Negatif doğal nüfus artışı.

Rusya'da sadece bölgesel bağlamda kentsel ve kırsal nüfusun oranına değil, aynı zamanda kentsel yerleşimlerin yapısına da damgasını vurdu.

Rus şehirlerinin nüfusu

Rusya'da bir şehir, nüfusu 12 binden fazla olan ve nüfusunun % 85'inden fazlası tarım dışı üretimde istihdam edilen bir yerleşim yeri olabilir. İşlevsel olarak şehirler ayırt edilir: sanayi, ulaşım, bilim merkezleri, tatil şehirleri. Nüfusa göre, şehirler küçük (50 bin kişiye kadar), orta (50-100 bin kişi), büyük (100-250 bin kişi), büyük (250-500 bin kişi), en büyük (500 bin kişi) olarak alt bölümlere ayrılmıştır. - 1 milyon kişi) ve milyoner şehirler (1 milyonun üzerindeki nüfus). G.M. Lappo, 20 ila 50 bin kişilik bir nüfusa sahip orta siklet şehirleri kategorisini ayırt ediyor. Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin başkentleri çeşitli işlevleri yerine getirir - bunlar çok işlevli şehirlerdir.

Büyükten Önce vatanseverlik savaşı Rusya topraklarında iki milyoner şehir vardı, 1995'te sayıları 13'e yükseldi (Moskova, St. Nijniy Novgorod, Novosibirsk, Kazan, Volgograd, Omsk, Perm, Rostov-on-Don, Samara, Yekaterinburg, Ufa, Chelyabinsk).

Şu anda (2009) Rusya topraklarında 11 milyoner şehir var (Tablo 2).

Nüfusu 700 binden fazla, ancak 1 milyondan az olan Rusya'nın en büyük şehirlerinden bazıları - Perm, Volgograd, Krasnoyarsk, Saratov, Voronezh, Krasnodar, Togliatti - bazen alt milyoner şehirler olarak anılır. Bir zamanlar milyoner olan bu şehirlerden ilk ikisi ve Krasnoyarsk, gazetecilikte ve yarı resmi olarak genellikle milyoner olarak adlandırılır.

Çoğu (Togliatti ve kısmen Volgograd ve Saratov hariç) aynı zamanda bölgeler arası merkezler sosyo-ekonomik gelişme ve çekicilik.

Nüfusun% 40'ından fazlası Rusya'nın büyük şehirlerinde yaşıyor. Çok işlevli şehirler çok hızlı büyüyor, yanlarında uydu şehirler belirerek kentsel yığılmalar oluşturuyor.

Milyoner şehirler, ek olarak şehrin nüfus büyüklüğünü ve önemini karakterize eden kentsel yığılmaların merkezleridir (Tablo 3).

Avantajlara rağmen büyük şehirler, şehirlere su ve konut sağlamada, artan bir nüfusu sağlamada, yeşil alanları korumada zorluklar olduğu için büyümeleri sınırlıdır.

Rusya'nın kırsal nüfusu

Kırsal yerleşim - sakinlerin kırsal alanlarda bulunan yerleşim yerlerine dağılımı. nerede kırsal bölge kentsel yerleşimlerin dışında bulunan tüm bölgeler kabul edilir. XXI yüzyılın başında. Rusya'da, yaklaşık 38,8 milyon kişiye ev sahipliği yapan yaklaşık 150 bin kırsal yerleşim yeri var (2002 nüfus sayımından elde edilen veriler). Kırsal ve kentsel yerleşimler arasındaki temel fark, sakinlerinin ağırlıklı olarak tarımla uğraşmasıdır. Aslında, modern Rusya'da, kırsal nüfusun sadece% 55'i tarımla uğraşıyor, geri kalan% 45'i sanayi, ulaşım, üretim dışı alan ve ekonominin diğer "kentsel" sektörlerinde çalışıyor.

Rusya'nın kırsal nüfusunun yerleşim düzeni şu şekilde farklılık göstermektedir: doğal alanlar koşullara bağlı olarak ekonomik aktivite, o bölgelerde yaşayan halkların ulusal gelenek ve görenekleri. Bunlar köyler, stanitsalar, çiftlikler, auls, avcıların ve ren geyiği çobanlarının geçici yerleşim yerleri vb. Rusya'daki kırsal nüfusun ortalama yoğunluğu yaklaşık 2 kişi / km 2'dir. Kırsal nüfusun en yüksek yoğunluğu Rusya'nın güneyinde Ciscaucasia'da kaydedildi ( Krasnodar bölgesi- 64'ten fazla kişi / km 2).

Kırsal Yerleşmeler büyüklüklerine (nüfus) ve gerçekleştirilen işlevlere göre sınıflandırılır. Rusya'daki bir kırsal yerleşimin ortalama büyüklüğü, kentsel bir yerleşimden 150 kat daha küçüktür. Büyüklük açısından, aşağıdaki kırsal yerleşim grupları ayırt edilir:

• en küçüğü (en fazla 50 kişi);
• küçük (51-100 kişi);
• orta (101-500 nüfuslu);
• büyük (501-1000 kişi);
• en büyüğü (1000'den fazla nüfus).

Ülkedeki tüm kırsal yerleşimlerin neredeyse yarısı (%48) en küçüğüdür, ancak bunlar kırsal nüfusun %3'üne ev sahipliği yapmaktadır. Kırsal kesimde yaşayanların en büyük payı (neredeyse yarısı) en büyük yerleşim yerlerinde yaşıyor. Özellikle büyük boy Kuzey Kafkasya'daki kırsal yerleşimler, kilometrelerce uzandıkları ve 50 bine kadar nüfusa sahip oldukları ayırt edilir. En büyük yerleşim birimlerinin payı toplam kırsal sürekli artıyor. XX yüzyılın 90'larında. mültecilerin ve geçici yerleşimcilerin yerleşimleri ortaya çıktı, yazlık ve tatil köyleri büyük şehirlerin banliyölerinde.

İşlevsel tipe göre, kırsal yerleşimlerin ezici çoğunluğu (%90'ın üzerinde) tarımsaldır. Tarım dışı yerleşimlerin çoğu ulaşım (tren istasyonlarının yakınında) veya eğlence amaçlı (sanatoryumların, dinlenme evlerinin, diğer kurumların yakınında), ayrıca endüstriyel, tomrukçuluk, askeri vb.

Tarım türü içinde yerleşim yerleri ayırt edilir:

• idari, hizmet ve dağıtım fonksiyonlarının (bölgesel merkezler) önemli ölçüde gelişmesiyle;
• yerel idari ve ekonomik işlevlerle (kırsal yönetim merkezleri ve büyük tarımsal işletmelerin merkezi mülkleri);
• büyük tarımsal üretimin varlığı ile (bitki yetiştirme ekipleri, hayvan çiftlikleri);
• olmadan üretim işletmeleri, sadece kişisel yan parsellerin geliştirilmesi ile.

Aynı zamanda, yerleşimlerin büyüklüğü (en büyük olan) kırsal bölgesel merkezlerden sanayi işletmeleri olmayan (kural olarak küçük ve en küçük olan) yerleşimlere doğru doğal olarak azalmaktadır.

(fabrikalar, çiftlikler vb.) ile üretim ve üretim dışı altyapı kurumları (yollar, dükkanlar vb.)

Birkaç tür nüfus yerleşimini ayırt etmek gelenekseldir:

• 1) kentsel ve kırsal
• 2) kalıcı ve geçici

Sakinler bölgede kalıcı veya geçici olarak (mevsimsel olarak) yaşarlar.

3) grup ve dağınık

Grup - sakinlerin evleri yan yana yer alır, kompakt yerleşimler oluşturur ve dağınıktır - her biri kendi arsasında bulunur.

4) sistemik ve izole

Sistemik - nüfusun birbirine bağlı yerleşimi.

Belirli bir yerleşim türünün oluşumundaki ana faktör, sosyo-ekonomik faktör, yani toplumun gelişme düzeyidir.

2. Şekiller TON

Tarihsel olarak, Rusya Federasyonu'nda çeşitli yerleşim türleri ortaya çıkmıştır:

• 1. şehir
• 2. posad
• 3.sloboda
• 4. kilise bahçesi
• 5. köy
• 6. köy
• 7. köy
• 8. kredi
• 9.aul
• 10.Sayfa

Şu anda, 131 Sayılı Federal Kanun (On Genel İlkeler Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim), Rusya'da aşağıdaki yerleşim türlerini tanımlar:

• a) bir kentsel bölge (belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel özyönetim organları, yerleşimin yerel önemi ile ilgili sorunları ve bu Federal Yasa ile kurulan belediye bölgesinin yerel önemi ile ilgili sorunları çözme yetkisini kullanan bir kentsel yerleşim yeri) ve ayrıca yerel makamlara devredilen belirli devlet yetkilerini de kullanabilir. Rusya Federasyonu)
• b) bir kentsel yerleşim (yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya köy)
• c) kırsal yerleşim (bir veya daha fazla birleşik ortak alan kırsal yerleşimler (yerleşimler, köyler, stanitsalar, köyler, çiftlikler, kışlaklar, auls ve diğer kırsal yerleşimler), yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla icra edildiği yerler)
• d) federal öneme sahip bir şehir

Diğer konulardan farkı, yerel özyönetimin özel örgütlenme biçiminde yatmaktadır. Federal öneme sahip şehirlerde, şehir içi belediyeler kuruldu (Moskova'da, belediyeler 125, St. Petersburg'da 111). Kent ekonomisinin bütünlüğünü korumak için, yerel yönetimlere kanunla verilen yetkilerin bir kısmı organlar tarafından tutulur. Devlet gücü federasyonun konusu.

Uzlaşma alt bölümü kriterleri:

• 1. Yerleşimin baskın ekonomik işlevi. Aynı zamanda, kırsal alanlardaki ana sanayi, kural olarak, tarımdır ve kentsel alanlarda - ekonominin tarım dışı sektörleri.
• 2. Yerleşimin büyüklüğü, yani. içindeki sakinlerin sayısı - kentsel yerleşimler genellikle kırsal olanlardan daha fazladır.
• 3. İdari önem - eğer varsa, yerleşim kentsel olarak kabul edilir.
• 4. Nüfus yoğunluğu - kentsel alanlarda, daha yoğun ve daha çok katlı binalar nedeniyle kırsal alanlara göre çok daha yüksektir.
• 5. İyileştirme derecesi - kentsel alanlarda kırsal alanlardan daha yüksektir.
• 6. Tarihsel anlam, yasal düzenlemelerde yer almaktadır - yerleşimler kentsel veya kırsaldır, çünkü geçmişte yasal belgelerde yer alan ilgili statüyü aldılar.

Kentsel ve kırsal yerleşimler, üretimin bölgesel dağılımında ve ülke bölgelerinin entegre kalkınmasında birincil bağlantılardır. Yerleşim biçimlerine ve türlerine göre, nüfusu kentsel ve kırsal olmak üzere iki büyük türe ayırmak gelenekseldir.

Kırsal yerleşim türleri çeşitlidir. Rusya topraklarının çoğunda tipik kırsal yerleşimler şunlardır:

ü köyler (geçmişte kiliseleri olan veya bugüne kadar korunmuş olan daha eski, daha büyük yerleşim yerleri);

b köyler (kilisesi olmayan eski küçük yerleşim yerleri);

l yerleşim yerleri (Sovyet iktidarı yıllarında veya son on yılda ortaya çıkan yeni yerleşimler).

Aynı zamanda Rus bölgelerinde Kuzey Kafkasya Kazakların yaşadığı kırsal yerleşimlere stanitsa (çiftlikler de var, ancak şimdi kural olarak, uzak geçmişte gerçek çiftlikler olan büyük yerleşim yerleri) ve Kuzey Kafkasya'nın ulusal cumhuriyetlerinde - auls denir.

Rusya, tarihsel olarak gelişen ve ortak arazi kullanımı ile ilişkili olan kırsal bir yerleşim türü ile karakterizedir.

Kırsal yerleşimler büyüklüklerine (nüfus) göre sınıflandırılır:

• 1) en küçük (en fazla 50 kişi)
• 2) küçük (51-100 kişi)
• 3) orta (101-500 nüfuslu)
• 4) büyük (501-1000 nüfuslu)
• 5) en büyük (1000'den fazla nüfuslu)

Ülkenin kırsal nüfusu ağırlıklı olarak 1000'den fazla (? %52) nüfusa sahip yerleşim yerlerinde yoğunlaşmıştır. 1990'larda nüfus dinamik olarak değişiyordu. Kırsal nüfusun azalması, kırsal yerleşmelerin sayısının ve yoğunluğunun azalmasına neden olmuştur. Bu süreç özellikle Rusya'nın Avrupa kısmında (Orta Federal Bölge, Kuzeybatı Federal Bölgesi ve Volga Federal Bölgesi) canlı bir şekilde kaydedildi.

Kentsel nüfusun aksine, kırsal yerleşimlerin bölgesel örgütlenme düzeyi, doğal ve iklimsel faktörlerden etkilenir. Bunun nedeni, gelişmenin Tarım toprağa bağlıdır ve iklim koşulları... Bu nedenle, örneğin tayga ve tundra bölgelerinde yerleşim yerleri nehirler ve göller boyunca yer almaktadır.

5. Belediye türleri

Kırsal yerleşim. Kırsal bir yerleşimin oluşumu için kriterler ve ilkeler

kırsal yerleşim Bir veya birkaç kırsal yerleşim yerinin (köyler, stanitsalar, köyler, çiftlikler, kışlaklar ve diğer kırsal yerleşimler) topraklarında ortak bir bölge tarafından birleştirilmiş bir kamu otoritesi kuruluşudur.

Federal yasa koyucu, kırsal yerleşimlerin bulunduğu bölgede yerel özyönetim organizasyonu olmak üzere beş tür durum sağlar:

1) nüfusu 1000'den fazla olan bir kırsal yerleşim, kural olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasası ile bağımsız bir kırsal yerleşim statüsüne sahip olmalıdır;

2) Bu kentsel veya kırsal yerleşime, başka bir yerleşim yerinin yanında yer alan, nüfusu 1000'den az olan bir kırsal yerleşim yeri dahil edilebilir;

3) her biri 1000'den az nüfusa sahip, yakınlarda bulunan birkaç kırsal yerleşim yerinin tek bir kırsal yerleşimde birleştirilmesine izin verilir;

4) Nüfusu binden az olan, diğer yerleşim yerlerine uzaklığı nedeniyle, başka bir yerleşim yerine bağlanamıyorsa (ikinci seçenek) veya başkalarıyla birleştirilemiyorsa (üçüncü seçenek), aynı zamanda kırsal yerleşim yeri de alabilir. kırsal yerleşim durumu;

5) nüfus yoğunluğu düşük, nüfusu 100'den az olan, belediye statüsü olmayan, ulaşılması zor ve uzak bölgelerde bulunan bir yerleşim, bölge yasa koyucusu tarafından doğrudan belediyenin bileşimine dahil edilebilir. semt. İki kademeli bir yerel özyönetim sistemine ilişkin kurallara bir istisna olarak, bu tür yerleşim yerlerinin topraklarında tek kademeli bir hükümet oluşturulmaktadır, çünkü burada yerleşimlerin işletilmesi ve bölgelerin işletilmesi konularına yerel makamlar tarafından karar verilecektir. ikincisi.

olan bölgelerde yüksek yoğunluklu kırsal yerleşim yeri olarak kırsal yerleşimlerin nüfus "canlılık" eşiği binden üç bine yükseltilmiştir.

Yerleşim tanımının ikinci kısmı, kırsal yerleşimlerin tek bir yerleşimde ilhakı ve birleştirilmesi durumları için, bu yerleşimler için ortak bir bölgenin bulunmasını gerektirir. Ancak bu koşul altında, yerel topluluğun tüm üyelerinin geleneklerine ve özelliklerine halel getirmeksizin yerel öneme sahip sorunları ortaklaşa çözmek mümkündür. Federal yasa koyucu, ortak bir bölgenin varlığını belirlemek için resmileştirilmiş bir kriter kullanır - yaya erişilebilirliği... İkincisi, bir kırsal yerleşimin idari merkezinden, tüm kurucu yerleşim yerlerinden oraya ve bir iş günü içinde yürüyerek geri dönme fırsatı ile ortaya çıkar.

Krasnoyarsk Bölgesi topraklarında 481 kırsal yerleşim var. Bölgesel yasa koyucu, bir kırsal yerleşimin statüsünü belirlemek için köy konseyinin adını kullanır.

Kentsel yerleşim. Bir kentsel yerleşimin oluşumu için kriterler ve ilkeler

Kentsel yerleşim Bir şehrin (veya bir köyün) topraklarında ve komşu topraklarda kurulmuş bir kamu otoritesi kuruluşudur. Bir kentsel yerleşim, bir kırsal yerleşimi veya bağımsız olarak bir belediye oluşumu statüsüne sahip olmayan bir yerleşimi içerebilir. Şu anda, Krasnoyarsk Bölgesi topraklarında 39 kentsel yerleşim oluşturuldu.

Belediye alanı. Belediye bölgelerinin oluşumu için kriterler ve ilkeler. Yerleşimler arası bölgeler

belediye bölgesi- ortak bir bölge tarafından birleştirilen birkaç kırsal ve (veya) kentsel yerleşimi içeren bir belediye. Bölge ayrıca yerleşimler arası bölgeleri de içerir ve uzak ve erişilemeyen bölgelerde bulunan nüfusu yüzden az olan yerleşimleri içerebilir. İkinci ve yerleşimler arası toprakların topraklarında, iktidar sistemi tek seviyelidir ve hem ilçenin hem de bunlarla ilgili yerleşimin yetkileri belediye bölgesinin yetkilileri tarafından kullanılır. Bu tür bölgelerden alınan vergiler de dahil olmak üzere bölgesel bütçelere gider.

Yasa koyucu, yerleşimler arası arazilerin statüsünü, kural olarak, yerleşim yeri olmayan tundra, tayga, orman vb. Bu tür parseller yerleşim yerleri tarafından geliştirilemez ve idarelerini optimize etmek için yerleşimler arası statü verilmesine ve doğrudan bölgeye dahil edilmesine karar verilir. Krasnoyarsk Bölgesi'nde oluşturulan 44 belediye bölgesinden sadece dördü (Turukhansk, Boguchansk, Taimyr) sınırları içinde yerleşimler arası bölgelere sahiptir.

Bir belediye bölgesinin sınırlarını belirlerken, yasa koyucu, ulaşım erişilebilirliği için bir kriter olarak yerel topluluğun üyeleri olarak nüfusun birliğini resmileştiren, tek bir belediyede birleştirilmiş ortak bir bölgenin varlığını şart koşar. Bu nedenle, bölge kanun koyucusu, çalışma günü boyunca ilçenin idari merkezinden, içerdiği her yerleşimin idari merkezine çalışma günü içinde ulaşabilme faktörü tarafından yönlendirilmelidir. Görünen o ki, “düzenli ulaşım bağlantılarının” varlığını belirtmek daha doğru olacaktır.

Şehir bölgesi. Bir kentsel bölgenin oluşumu için kriterler ve ilkeler

Kentsel Bölge- bir tür kentsel yerleşim. Bir kentsel ilçe statüsü, iki koşulun bir kombinasyonu varsa, bir kentsel yerleşim ile elde edilebilir. İlk olarak, bir kentsel yerleşim, yerleşik bir sosyal, ulaşım ve diğer altyapıya sahip olmalıdır. bağımsız karar yerel öneme sahip konular ve bireysel olarak devredilen devlet yetkileri. İkincisi, her şey aynı, yani yerel yönetimler ve devredilen yetkiler tarafından bağımsız kararlar için gerekli mevcut sosyal, ulaşım ve diğer altyapının varlığı, şehre bitişik bölgelerde var. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasa koyucusu, bir kentsel yerleşime kırsal veya kentsel yerleşim statüsü verirken bölgenin kalkınma beklentilerini de dikkate alma hakkına sahiptir. Böylece, kural olarak, altyapısı nispeten bağımsız olan oldukça büyük bir şehir, bir kentsel bölge statüsünü alır.

Bir kentsel bölgeyi, onu kentsel yerleşim statüsünden ayıran yasal rejimdeki en önemli şey, bir belediye bölgesinin parçası olmamasıdır. Bir kentsel bölge coğrafi olarak bir ilçede bulunabilir, ancak yasal olarak bir ilçeye dahil değildir. Sonuç olarak, bu tür alanların coğrafi ve yasal haritaları arasında bir tutarsızlık vardır. Bölge yetkilileri, kentsel bölgenin toprakları üzerinde herhangi bir yargı yetkisine sahip değildir. Bununla birlikte, bir kentsel bölge, bir bölgenin idari merkezi olabilir, yani. bölge için bir tür sermaye işlevi görür. Bu gibi durumlarda, belediye bölgesinin yetkilileri, yönetim olanağından mahrum bırakıldıkları "yabancı" topraklarda bulunur.

Krasnoyarsk Bölgesi'nde 17 kentsel bölge var. Bunlar arasında ZATO topraklarında oluşturulan kentsel bölgeler de vardı. FZ-131 sayılı Federal Kanun, kapalı bir idari varlığın tüm bölgesinin tek bir kentsel bölgeye dahil edilmesini gerektirir. Diğer idari-bölgesel birimlerin aksine, ZATO'ların sınırları Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanır, ancak diğer tüm statü konuları (Bölüm 11'de belirtilen ZATO'larda yerel özyönetim organizasyonunun özelliklerini dikkate alarak) Federal yasa FZ-131) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu tarafından belirlenir.

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi. Federal öneme sahip şehirlerde yerel özyönetim uygulamasının özellikleri

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi- toprakları federal öneme sahip bir şehrin topraklarının bir parçasını oluşturan bir belediye. Moskova ve St. Petersburg'un şehir içi bölgelerinin özellikleri aşağıdaki gibidir: a) yerel özyönetimin tek seviyeli organizasyonu; b) bu ​​vilayetlerin, ilçelerin yerel öneme sahip meselelerinin, kendilerinin yürüttükleri ve onlardan Federasyonun tebaasını “alanlar” olarak ayrılması. Bu özgüllük, Rusya Federasyonu'nun şehirlerinin-öznelerinin kentsel ekonomisinin birliğini koruma ihtiyacı ile bağlantılıdır, çünkü yerel düzeyde büyük, ancak birleşik bir toprak parçası tarafından özerk olarak çözülemeyen kamu hizmetleri vardır. Kent. Bunlar, örneğin, ulaşım hizmetlerinin organizasyonu, cenaze hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu, defin alanlarının bakımı, katı atık ve çöplerin kullanımı ve işlenmesi ve diğerleri; c) federal bütçe mevzuatına göre yerel bütçeye gitmesi gereken gelir kaynaklarının bir kısmı, Moskova ve St. Petersburg devlet makamları yerel sorunların bazılarının çözümünü üstlendiğinden, bölgesel bütçeye yönlendirilir. önem.

§ 4. Belediye topraklarının bileşimi

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasanın 10. Maddesi uyarınca, Rusya Federasyonu'nun tüm topraklarında kentsel, kırsal yerleşimler, belediye bölgeleri, kentsel ilçeler ve şehir içi bölgelerde yerel özyönetim uygulanır. federal şehirlerin bölgeleri. Belirli belediyelerin türlerinde ve yapısında doğru bir yönelim için, bölgelerinin bileşimi açıkça anlaşılmalıdır.

131-FZ sayılı Federal Kanun, "uzlaştırma" ve "uzlaştırma" kavramlarını birbirinden ayırır. "Yerleşim" terimi (kırsal veya kentsel) bir tür idari-bölgesel birimdir ve "yerleşim" (kırsal veya kentsel) bir tür belediye oluşumudur. Ünsüz olmasına rağmen, bunlar farklı kategorilerdir. Kendi sınırları içindeki bir belediye varlığı, bir idari-bölgesel birimin sınırları ile örtüşebilir veya örtüşmeyebilir. Bir belediye birkaç idari-bölgesel birimi içerebilir. Ek olarak, bir belediye araziye ek olarak yerleşim yerleri ve bitişik arazileri de içerebilir ve ne zaman gelir belediye bölgesi hakkında, aynı zamanda yerleşimler arası bölgeleri de içerir, yani. alt belediyelerin bileşimine dahil olmayan bölgeler (yerleşimler veya araziler) - yerleşimler.

Modern Rusya'da, tüm yerleşim türleri, Adlandırıldığı Tüm Rusya İdari Bölge Bölümü Nesneleri Sınıflandırıcısı (OKATO) 1'e göre sistemleştirilmiştir: şehir; yerleşme; çalışan köy; tatil köyü; köy; köy konseyi; köy konseyi; somon; bucak; dacha köy konseyi; kırsal yerleşim; istasyonda yerleşim (istasyonun yerleşimi); demiryolu istasyonu; demiryolu kabini; demiryolu kışlası; Demiryolu platformu; demiryolu kaplaması; demiryolu durma noktası; demiryolu hattı direği; demiryolu kontrol noktası; köy; yer; köy; yerleşme; istasyon; köy; Çiftlik; ulus; geçen; kollektif çiftlik; Devlet çiftliği; kış kulübesi.

V mevcut yasa No. 131-FZ, bir kırsal yerleşim, ortak bir bölge (yerleşimler, köyler, stanitsalar, köyler, çiftlikler, kışlaklar, auls ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşim olarak tanımlanır ve burada yerel özyönetim uygulanır. doğrudan halk tarafından ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla.

Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, kırsal yerleşimleri kentsel yerleşim bölgelerine dahil etme olanağına izin veren Kanun normu, idari bölge büyüklüğünde bir bölgeyi kentsel yerleşime dahil etmek ve vermek için kullanıldı. böyle bir semt, bir kentsel bölge statüsündedir. Örneğin İvanovo bölgesinde, 21 ilçeden 15'ine kentsel bölge statüsü verildi. Maddesinde yer alan bir kentsel yerleşim tanımından bu tür anormallikleri önlemek için. 3 saat 1 yemek kaşığı. Kanun'un 2 Aralık 2004'te 1, kentsel yerleşim oluşturan bir şehir veya kasabanın, üzerinde kırsal yerleşim olmayan kırsal yerleşimlerin bulunduğu bir bölgeye bitişik olabileceği hükmü kaldırılmıştır.

"Komşu bölge" ifadesi, Sanatın 1. bölümünün 5. paragrafından da hariç tutulmuştur. 11, bir kentsel yerleşim bölgesinin topraklarının, yerleşim bölgeleri ve kırsal yerleşimler de dahil olmak üzere sosyal, ulaşım ve diğer altyapısının geliştirilmesi için bir kentsel yerleşimin genel planına uygun olarak belirlenmiş bölgeleri içerebileceğine dair bir gösterge ile tamamlanmaktadır. belediyeler değildir. Orijinalinden farklı olarak, bu fıkranın yeni versiyonu, sadece kırsal yerleşimlerin değil, aynı zamanda yerleşimlerin de bir kentsel yerleşim bölgesinde var olma olasılığına izin vermektedir. Dolayısıyla bu durumda yerleşimler, kentsel tip yerleşim yerleri olarak anlaşılmaktadır.

Buna göre, şimdiki 131-FZ sayılı Kanunda, bir kentsel yerleşim, yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya köy olarak tanımlanmaktadır.

131-FZ sayılı Federal Kanun'da yapılan bir diğer değişiklik, Kanunun orijinal metninde, nüfusu 1000'den fazla olan sadece bir kırsal yerleşimin ve (veya) bir bölge tarafından birleştirilen birkaç kırsal yerleşimin aşırı katı bir kuralla ilgilidir. her biri 1000 kişiden az nüfuslu (nüfus yoğunluğunun yüksek olduğu bölgeler için - her biri 3000 kişiden az). Bu arada, yoğun nüfuslu bir bölgede nüfusu 1050, 1100 veya 1150 olan iki veya üç köyün bulunduğu ve bunların bağımsız belediyelere bölünmesinin idari ve ekonomik fizibilitesinin olmadığı durumlar nadir değildi. Bu nedenle, Aralık 2004'te, Sanatın 2. s. 6 h. 11 değiştirildi ve şimdi bir kırsal yerleşim bölgesinin topraklarının, kural olarak, bir kırsal yerleşimi veya 1000'den fazla nüfusu olan bir yerleşimi içerebileceğini tespit ediyor.

Bunlar, diğerleri gibi, bir kez daha, bölgesel yapının katı nicel parametrelerinin haklı olmadığını ve genellikle uygulama pratiği ile düzeltildiğini kanıtlıyor. 131-FZ sayılı Federal Kanun genellikle belediyelerin topraklarının sayısal özelliklerinde oldukça esnek olmasına rağmen, bazı konularda başlangıçta aşırı katı bir tavır almıştır. Bu konularda, düzenleyici düzenlemelerini yumuşatmak için ayarlamalar yapılması gerekiyordu.

Her bir belediye türüne daha yakından bakalım.

Kırsal yerleşim. 31-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesine göre, kırsal yerleşim, ortak bir bölge (kasabalar, köyler, stanitsalar, köyler, çiftlikler, kışlaklar, aullar ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşimdir. özyönetim halk tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla gerçekleştirilir. Böylece Kanundaki genel tanım Bir tür belediye oluşumu olarak kırsal yerleşim, topraklarını bir veya daha fazla yerleşim yerinden oluşuyor olarak kabul eder.

Ancak, Sanatta. Kanun'un 11'i, bir kırsal yerleşim bölgesinin, kural olarak, bir kırsal yerleşimi veya nüfusu 1000'den fazla olan bir yerleşimi (yüksek nüfus yoğunluğuna sahip bir bölge için - 3000'den fazla kişi) ve (veya ) ortak bir bölge tarafından birleştirilen birkaç kırsal nüfus, her biri 1000 kişiden daha az nüfusa sahip noktaları gösterir (nüfus yoğunluğunun yüksek olduğu bir bölge için - her biri 3000 kişiden az).

Ancak, düşük nüfus yoğunluğu ve geniş bölge ile bir istisna yapıldı. Federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasalarına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun nüfus yoğunluğu ve yerleşim bölgesinin mevcudiyeti dikkate alınarak kırsal yerleşim statüsünün, nüfusu 1000'den az olan bir kırsal yerleşime tahsis edilmiştir.

Bu nüfusun ne kadar azaltılabileceğini Federal Kanun doğrudan söylemiyor. Ama aynı zamanda böyle bir uç noktaya da izin verir: Nüfus yoğunluğunun düşük olduğu bölgelerde ve uzak bölgelerde, nüfusu 100'den az olan bir kırsal yerleşime, aşağıdaki durumlarda yerleşim statüsü verilemez ve yerleşimin parçası olamaz. böyle bir karar, ilgili yerleşim yerinde yaşayan vatandaşların toplantısında alınır. Bu durumda, bu yerleşim, düşük nüfus yoğunluğuna sahip bir yerleşimler arası alan (yani, kırsal veya kentsel yerleşimlerin parçası olmayan bir bölge) konumunda bir belediye bölgesinin parçasıdır.

Altında yerellik Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatında, kural olarak, “kurulu sınırlar içinde inşa edilecek toprakların bir kısmı veya bir kısmı, kalıcı veya baskın bir ikamet yeri ve yaşam alanı olarak hizmet eder” anlaşılır. insanlar” 2. Yerleşimlerin sınırları, bulundukları topraklarda yerleşimin ana planında belirlenir. Arazi parsellerinin yerleşim sınırlarına dahil edilmesi, arsa sahiplerinin, arsa kullanıcılarının, arsa sahiplerinin ve arsa kiracılarının haklarının sona ermesini gerektirmez.

Kentsel yerleşim. 31-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesine göre, bir kentsel yerleşim, yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya köydür. Aynı zamanda, Sanatın 5. maddesinden. Yasanın 11'i aşağıdaki gibidir: bir kentsel yerleşim bölgesi, bir şehir veya bir köyün yanı sıra - bir kentsel yerleşimin genel planına göre - sosyal, ulaşım ve diğer altyapısının (dahil olmak üzere) geliştirilmesine yönelik bölgeleri içerebilir. belediye olmayan yerleşim yerleri ve kırsal yerleşim bölgeleri).

Prensip olarak, kentsel yerleşimler, daha önce ilçe bağlılığı veya ilçe önemi olan şehirler olarak adlandırılan bölgesel birimlerdir, yani. ilçelerin bir parçasıydı (şimdi - belediye ilçeleri), ancak bağımsız yönetime, kendi bütçelerine, bazı kurum ve kuruluşlara sahipti. Yenilikler, artık "ilçe şehirler" dışında, yerleşim yerlerinin de kentsel yerleşim şeklinde bir belediye oluşumu statüsü için başvurabilmesi gerçeğinde yatmaktadır. Ek olarak, Federal Yasa, belediye olmayan yerleşimler ve kırsal yerleşimler dahil olmak üzere kentsel yerleşime ek bölgelerin dahil edilmesine izin verir (başka bir deyişle, bir belediye oluşumunun yapısından çekilmeleri ve bu kentsel yerleşime devredilmeleri gerekir) 2 .

Belediye alanı. 31-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesine göre, bir belediye bölgesi, ortak bir bölge tarafından birleştirilen ve sınırları içinde yerel özyönetimin sorunları çözmek için yürütüldüğü birkaç yerleşim yeri veya yerleşim yeri ve yerleşimler arası bölgelerdir. nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer organlar aracılığıyla, yerel özyönetim, federal yasalar ve kurucu kuruluşların yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilen yerel özyönetim Rusya Federasyonu.

Böylece, bir belediye bölgesi aşağıdakilerden oluşan bir varlık olarak temsil edilebilir:

kırsal yerleşim yerlerinden (çoğunlukla bu, çoğunlukla kırsal alanlarda, tarım alanlarında olur);

kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinden (bu, özellikle büyük şehirlere bitişik olanlar olmak üzere gelişmiş bir endüstriyel altyapıya sahip alanlar için tipiktir);

yerleşimlerin parçası olmayan kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinden ve yerleşimler arası bölgelerden, yani. belediye bölgesinde "doğrudan" (bu daha çok nüfus yoğunluğunun düşük olduğu bölgelerde olur).

Belediye bölgesinin sınırları, belediye bölgesinin yerel özyönetim organları tarafından yerel öneme sahip yerel öneme sahip sorunların çözümü ve devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için koşullar yaratma ihtiyacı dikkate alınarak belirlenir. belediye bölgesi topraklarında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları ile bu organlara;

Kırsal yerleşimler ve belediye alanları gibi belediyelerin sınırlarını belirlemek için, 2003 tarihli Federal Yasa, sırasıyla, sakinler için idari merkezlerinin yaya ve ulaşım erişilebilirliği kriterlerine göre yönlendirilmeyi önermektedir.

İki veya daha fazla yerleşim yeri içeren bir kırsal yerleşimin sınırları, genellikle, onu oluşturan tüm yerleşim yerlerinin sakinleri ve belediye bölgesinin sınırları için idari merkezine ve çalışma günü boyunca yaya erişilebilirliği dikkate alınarak belirlenir. - bir parçası olan tüm yerleşim yerlerinin sakinleri için çalışma günü boyunca idari merkezine ve geri ulaşım erişilebilirliğini dikkate alarak. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak bu gereklilikler, kırsal nüfusun yoğunluğunun düşük olduğu bölgelerde ve ayrıca uzak ve erişilemeyen alanlarda uygulanamaz.

Şehir bölgesi. 31-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesine göre, bir kentsel bölge, bir belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel özyönetim organlarının yerleşimin yerel önemi ile ilgili sorunları ve sorunları çözme yetkisini kullandığı bir kentsel yerleşimdir. Bu Federal Yasa ile kurulan belediye bölgesinin yerel önemi ve ayrıca federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmak.

Bir kentsel mahallenin Kanunundaki tanımı, bir kentsel mahallenin kentsel yerleşim olarak adlandırılması anlamında tamamen başarılı değildir, bu nedenle onları birbirine benzer olarak düşünmek için bir sebep verir. Aslında, bir kentsel bölge ile kentsel yerleşim arasındaki benzerlik, yalnızca hem yerleşim hem de ilçenin aynı yerleşim yeri - bir şehir tarafından temsil edilebilmesi gerçeğiyle mümkündür (Kanun, bir yerleşimin bile bir kentsel yerleşim yeri statüsü almasına izin verir). yerleşim, ancak bir yerleşimin kentsel bir bölge olma fırsatını elde etmesi olası değildir). Aradaki farklar şunlardır: a) Kentsel ilçe statüsünü talep eden bir şehir, belediye ilçesinden ayrılır ve ilçede olmaktan çıkar; b) yeni bir belediye oluşumu olarak kentsel bölge, ayrı devlet yetkileri alma hakkını kazanır 1.

Genellikle, büyük şehirler, bölge içinde "kalabalık" hale gelen bir kentsel bölge statüsü alır. 2003 Federal Yasası (Bölüm 2, Madde 11) şunları belirtir: kentsel bir bölge statüsüne sahip bir kentsel yerleşimin verilmesi, yerleşik bir sosyal, ulaşım varlığında Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasası ile gerçekleştirilir. ve bu yerel meseleler Yasası ile kurulan bir kentsel yerleşimin yerel özyönetim organlarının bağımsız kararı için gerekli diğer altyapı, kentsel bölgenin önemi ve bu organlara federal yasalar ve yasalarla verilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları.

Bu formdan kesinlikle devam edersek (11. maddenin 2. kısmı), şehrin çıkışı ilgili bölge için bir "felaket" haline gelmemelidir. Kanun doğrudan, bu Kanunla kurulan komşu (bitişik) belediye bölgesinin (belediye ilçeleri) yerel özyönetim organlarının bağımsız kararı için gerekli olan yerleşik bir sosyal, ulaşım ve diğer altyapının olması gerektiğini belirtir. federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından bu organlara devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması.

Ayrıca, Federal Yasa, bir kentsel bölge statüsü kazanan bir yerleşimin bölgenin merkezi olarak kalacağı gerçeğini dışlamaz: Madde 10, Bölüm 1, Sanat. 11, bir belediye ilçesinin yönetim merkezinin, kentsel ilçe statüsüne sahip ve belediye ilçe sınırları içinde yer alan bir şehir (yerleşim yeri) olabileceğini belirtmektedir.

Federal Yasanın uygulanması, büyük şehirlerin ilçelerden “bedava ekmek” alma, yanlarında önemli sayıda köy ve kırsal yerleşim yeri ve buna bağlı olarak bitişik toprakları “alma” arzusu gibi bir özelliği ortaya çıkardı. . Bu arzu anlaşılabilir: bir kentsel bölgenin gelişimi, endüstriyel ve inşaat mühendisliği... Bazı durumlarda, kentsel bölgeler, ilgili kentsel bölgenin ana kentinden 20-30 km uzaklıkta bulunan yerleşim yerlerini ve arazileri içerir. Özünde, böyle bir kentsel bölge, bir belediye bölgesinden çok farklı değildir, tek fark, kentsel bölgeye dahil olan yerleşimlerin belediye olmaması ve bölgesel birimler, mikro ilçeler olarak adlandırılmasıdır. Bununla birlikte, nüfusun kendisi her zaman "kırsal" durumdan "kentsel" duruma geçişle ilgilenmez, çünkü bazı alanlarda (örneğin, tarifeler) kamu hizmetleri vb.), kırsal kesimde yaşayanlar, kentsel sakinlerin sahip olmadığı avantajlara sahiptir.

131-FZ sayılı Federal Yasanın 80 ve 81. Maddeleri uyarınca, bilim şehirleri ve kapalı idari-bölgesel kuruluşlar statüsüne sahip bölgelere bir kentsel bölge statüsü verilir.

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi. 31-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesine göre, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi - federal öneme sahip bir şehrin topraklarının bir kısmı, sınırları içinde yerel özyönetim nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçmeli ve diğer yerel özyönetim yoluyla uygulanır. bedenler.

Bildiğiniz gibi, Rusya Federasyonu'nda federal öneme sahip iki şehir var - aynı anda Rusya Federasyonu'nun konusu olan Moskova ve St. Petersburg. Tabii ki, onlarla birlikte, büyük bir nüfusa (bir milyonun üzerinde nüfusa sahip) ve şehir içi bölgelere bölünmüş, esas olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari merkezleri olan birçok büyük şehir var. Daha önce yürürlükte olan 28 Ağustos 1995 tarihli Kanuna göre, bu tür alanlarda yerel özyönetimin oluşturulmasına izin verildi, yani. belediye idiler. Şimdi yasak, belediye varlığı bir bütün olarak şehirdir. Şehirlerin ilçeleri idari-bölgesel birimler haline gelir. Belediyenin temsilci organları oluşturulamaz ve buna göre içlerinde seçilemez - ilçe milletvekilleri meclisleri, ilçe başkanları. İlçe genellikle, şehir tüzüğünde belirtilen şekilde atanan ilçe başkanı tarafından yönetilir, genellikle şehir başkanı tarafından belediye (şehir bölgesi) veya şehir idaresi başkanı olarak atanır. İlçe başkanı şehir yönetiminin bir çalışanıdır.

Sonuç olarak, 2003 Federal Kanununda belediye topraklarının bileşiminin ayrıntılı olarak tanımlanmadığına dikkat edilmelidir. Yalnızca kılavuzun sonraki bölümünde ele alınacak olan belediye sınırlarının belirlenmesi için gereksinimleri belirtir. Mevzuatın herhangi bir arazi kullanıcısına, belediyeye veya idari sınıra ait bir arsanın parçalanmasına izin vermemesi nedeniyle, belediye arazisinin bileşiminin birlik ilkesine dayandığı söylenebilir.

Yerel özyönetim organizasyonunun bölgesel temellerinin belirlenmesine yönelik tutarlı bir yaklaşım, şüphesiz, belirli bir belediye oluşumunun belirli bir bölgesindeki organizasyonu belirlemek için belirli kriterlerin tanımlanmasını gerektirir. Görünüşe göre bu tür kriterler şunlar olabilir:

1) nüfusun sayısı ve yoğunluğu;

2) bölgenin uzunluğu ve belediyenin arazi kaynakları ile sağlanması;

3) bölgenin doğası (kentsel veya kırsal alan);

4) yerel öneme sahip sorunların bağımsız çözümü için koşulların mevcudiyeti. Başka bir deyişle, nüfusun bağımsız ve kendi sorumluluğu altında yerel sorunları çözmesi için gerçek bir fırsat sağlayan bölgenin sosyo-ekonomik potansiyeli (vergi gelirlerinin kaynaklarının hacmi ve bileşimi, gelişmişlik düzeyi). sosyal alan ve bölgenin altyapısı, vb.);

5) ilgili bölgedeki nüfusun görüşü - ilgili bölgedeki ana özyönetim varlığı.

Kırsal yerleşim ve kentsel tip yerleşim sayısı azalmaya devam ediyor

Kentleşme süreçleri ve Rusya'nın tarihsel gelişiminin özellikleri sonucunda, nüfus sayımları arasındaki dönemlerde kırsal nüfusu 1920'lerin ortalarından bu yana istikrarlı bir şekilde azalmaktadır. Kent nüfusundaki düşüş, 1989 nüfus sayımından bu yana yeni bir fenomen haline geldi (Şekil 7). 1989 ve 2002 nüfus sayımları arasındaki dönemde, kent sakinlerinin sayısı kırsal nüfustan bile daha fazla azaldı (-%1.4'e karşı -%0.8). 2002-2010 nüfus sayımları arasındaki dönemde, kırsal nüfusun azalması (-%3.0), kentsel nüfustan (-%1.0) daha belirgindi. Sonuç olarak, şehir sakinlerinin Rusya'nın toplam nüfusu içindeki payı, hızlı ve istikrarlı bir büyüme döneminden sonra, %73'ün biraz üzerinde sabitlendi (1989'da %73,4, 2002'de %73,3, 2010'da %73,7).

Rusya'da bir grup kentsel veya kırsal sakine atanma kriteri: daimi ikamet kentsel veya kırsal bir ortamda. Bu durumda, kentsel yerleşimler, şehirler ve kentsel tip yerleşimler (işçiler, tatil köyleri, yazlıklar ve kapalı idari-bölgesel kuruluşların yerleşimleri) olarak yasal düzenlemelerle onaylanan yerleşimlerdir. Diğer tüm yerleşimler kırsal olarak kabul edilir. Nüfusa ilişkin verilerin istatistiksel gelişiminde kullanılan idari-bölgesel bölümle ilgili bilgiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinden alınan resmi belgelere dayanmaktadır.

Şekil 7. Nüfus sayımlarına göre Rusya'nın kentsel ve kırsal nüfus sayısı, milyon kişi

Ayırt edici özellik Son iki nüfus sayımı döneminde, kentsel yerleşimlerin sayısında, genellikle küçük kasabaların ve kırsal yerleşimlerin özelliklerini birleştiren, kentsel tip yerleşimler pahasına hızlı bir düşüş görüldü. Şehirlerin sayısı ılımlı bir şekilde artmaya devam etti ve son yıllarda pratik olarak sabitlendi (Şekil 8).

14 Ekim 2010 itibariyle Rusya'da 2386 şehir ve kentsel tip yerleşim bulunmaktadır. Kent tipi yerleşme sayısı 2002 yılına göre 554 kişi azalmıştır:

• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının kararı ve yerel özyönetim uyarınca 413 kentsel tip yerleşim, kırsal yerleşimlere dönüştürülmüş,
• 141 adet kentsel tip yerleşim, diğer kentsel yerleşimler satırına dahil olmaları (127) veya mukimlerin ayrılması nedeniyle tasfiye nedeniyle muhasebe verilerinden çıkarılmıştır. Saha (Yakutya), 8 - Çukotka Özerk Okrugu'nda).

Şekil 8. Nüfus sayımlarına göre Rusya'daki kentsel yerleşim sayısı

1100 Rus şehrinin %85'i nüfusu 100 bine kadar olan şehirlerdir ve sayıları artmaya devam etmektedir (Tablo 1). Bir milyon veya daha fazla insanın yaşadığı en büyük şehirlerin sayısı 1989'a kadar istikrarlı bir şekilde arttı ve daha sonra sadece yaklaşık bir milyon nüfuslu Volgograd sıralamasındaki artış ve azalma nedeniyle değişen pratikte istikrar kazandı. Küçük şehirlerin sayısı, bazı şehirlerin sıralamasının artması ve diğerlerinin azalmasıyla değişti, daha küçük şehirler grubuna girdi. Önceki on yılların istikrarlı büyüme özelliği durmuştur.

Tablo 1. Nüfus sayımlarına göre Rusya Federasyonu'ndaki şehirlerin nüfusa göre dağılımı

Kent nüfusundaki azalmaya karşın, nüfusun kentlerde yoğunlaşma eğilimi büyük şehirler... Nüfusu 100 bin ve üzeri olan şehirlerde yaşayan nüfus 2002 yılına göre 2 milyon kişi artarak (68,2 milyondan 70,2 milyona), spesifik yer çekimi Rusya'nın kentsel nüfusunda -% 64'ten% 67'ye.

Milyoner şehirlerde yaşayan insan sayısı giderek artıyor (Şekil 9). Nüfusu 500.000 ile 1 milyon arasında olan şehirlerde yaşayan nüfus, 1989 ve 2002 nüfus sayımları arasında azalmış, ancak 2002 ve 2010 nüfus sayımları arasında önemli ölçüde artmıştır. 1989 ve 2002 yılları arasında artan küçük şehirlerin nüfusu, 2002 ve 2010 nüfus sayımları arasında azaldı.

Şekil 9. Nüfus sayımlarına göre Rus şehirlerinin nüfusunun farklı nüfuslu şehirlere göre dağılımı, milyon kişi

Kentlilerin büyük şehirlerde yoğunlaşma eğilimi devam etse de, oranı açıkça yavaşlamıştır (Tablo 2). 2010 yılında, 2002 yılında olduğu gibi, nüfusu 100 bin ve üzeri olan büyük şehirlerin nüfusunun %40'ı milyoner nüfusa sahip şehirlerde yoğunlaşmıştır.

Tablo 2. Nüfus sayımlarına göre Rusya Federasyonu şehirlerinin nüfusunun farklı nüfustaki şehirlere göre dağılımı

2002 ve 2010 nüfus sayımları arasındaki dönemde, Nizhny Novgorod ve bunlardan ayrılan Perm hariç tüm milyoner şehirlerin nüfusu arttı (Tablo 3). Önceki sayımlar arası dönemde, nüfus artışı 13 şehirden sadece 5'inde kaydedildi.

Moskova, önemli göçmen akını nedeniyle bu şehir grubundaki istikrarlı ve hızlı büyümesiyle öne çıkıyor. IPN-2010 ön sonuçlarına göre nüfus büyüklüğüne ilişkin verilerin nüfusa göre fazlalığı mevcut değerlendirme Moskova'da 951 bin kişiye ulaştı (nüfusun% 9'u). diğerlerinde en büyük şehirler daha az önemli olan ülke, St. Petersburg'da (% 5,4) 248 bin kişi, Novosibirsk - 65 bin kişi (% 4,6), Volgograd - 42 bin kişi (% 4,2), Rostov-on-Don - 42 bin kişi (%4.0), geri kalanında - %3 veya daha az. Sadece Nizhny Novgorod'da, 2010 nüfus sayımı sırasında, mevcut muhasebe verilerine göre tahmin edilenden daha az daimi ikametgah sayıldı - 20 bin veya% 1,6.

Tablo 3. Nüfus sayımlarına ve cari muhasebeye göre Rusya Federasyonu'nun nüfusu 1 milyon veya daha fazla olan şehirlerin nüfusu

* şehir yönetimine bağlı yerleşim yerleri olmadan

Nüfusu 500 binden 1 milyona ulaşan küçük şehirler arasında Dağıstan Cumhuriyeti'nin başkenti çok yüksek nüfus artışıyla öne çıkıyor (Tablo 4). VPN-2010'un ön verilerine göre Mahaçkale nüfusunun, mevcut muhasebe verilerine göre tahminini% 23 (109 bin kişi) aştığını belirtmekte fayda var. Krasnodar ve Tyumen, bu şehir grubundaki yüksek nüfus artışı ile de ayırt edilir ve IPN-2010'un ön verileri ile mevcut muhasebe verilerine dayanan tahmin arasındaki fark önemsizdir (sırasıyla %4,4 ve %0,3). Nüfusunu kaybeden bazı şehirler, sıralarını düşürerek bir grup daha küçük şehirlere taşınıyor.

Tablo 4. Nüfus sayımlarına ve cari muhasebeye göre Rusya Federasyonu şehirlerinin nüfusu 500 binden 1 milyona kadar olan nüfus

Kırsal yerleşimlerin sayısı 1989 yılına kadar hızlı ve istikrarlı bir şekilde azalmış ve bu süreç son nüfus sayımı döneminde yavaşlamıştır (Şekil 10).

1959 ve 1989 nüfus sayımları arasında, kırsal yerleşimlerin sayısı neredeyse yarı yarıya azaldı - 294.059'dan 152922'ye. 1989 ve 2002 nüfus sayımları arasında, Rosstat verilerine göre toplam kırsal yerleşim sayısı 2367 veya %1,5 arttı, ancak bu 13.086 yerleşim yerinde (yüzde 8,4 toplam) 2002 nüfus sayımı sırasında kimse yaşamıyordu. Aynı zamanda, Rosstat bu tür yerleşimlerin önceki nüfus sayımlarında dikkate alınıp alınmadığını açıklamadı, ancak 1989-2002'de en fazla 5 kişinin yaşadığı yerleşim yeri sayısı neredeyse iki katına çıktı (16925'ten 32997'ye, yerleşim yerleri dahil olmak üzere 16925'ten 32997'ye). 2002 nüfus sayımı sırasında kimse yaşamıyordu). Nüfusu 6-10 kişi olan kırsal yerleşimlerin sayısı %6,4 arttı (13245'ten 14029'a). Aksine, 11 ila 3000 kişinin yaşadığı kırsal yerleşimlerin sayısı, en çok -% 21 oranında - 26'dan 50 kişiye (19939'dan 15770'e) sakinlerin sayısıyla azaldı. Daha büyük kırsal yerleşimlerin sayısı arttı: 3 ila 5 bine nüfuslu -% 8,7 (803'ten 873'e) ve 5 binden fazla nüfuslu -% 34.3 (601'den 807'ye) . ..

2002 nüfus sayımı sırasında, kırsal yerleşimlerin toplam sayısının %30,3'ü küçük yerleşimlerdi - nüfusu 10'dan fazla olmayan (hiç nüfusu olmayanlar dahil), %34,1'i - 11'den sakinleri olan küçük yerleşimler. 100'e, 35'e, %6'ya - 100'den fazla kişi ile.

2002-2010 nüfus sayımları arasındaki dönemde, esas olarak sakinlerinin olmaması nedeniyle tasfiyeleri, diğer kırsal yerleşimlerle toplulaştırma (birleşme) veya il sınırlarına dahil edilmeleri nedeniyle kırsal yerleşim sayısı 2,2 bin azalmıştır.

2010 nüfus sayımı sırasında, 153.1 bin kırsal yerleşim yeri vardı. Bunlar arasında, nüfusu 10'dan fazla olmayan küçük yerleşim yerlerinin payı %36,3'e (%12,7 dahil - nüfus hariç) yükseldi ve daha büyük yerleşim yerlerinin payı azaldı: sakinlerin sayısı 11'den 100'e - 100'ün üzerindeki nüfusla birlikte %30,4'e - %33,2'ye kadar.

Şekil 10. Nüfus sayımlarına göre Rusya'daki kırsal yerleşimlerin nüfusa göre dağılımı, bin yerleşim

* 2002 ve 2010'da 10 kişiye kadar - nüfusu olmayan kırsal yerleşimler dahil

Nüfusu olmayan ve nüfusu 10'dan fazla olmayan kırsal yerleşimlerin yaklaşık %80'i Orta ve Kuzey-Batı'da yoğunlaşmıştır. federal bölgeler Tver, Vologda ve Pskov bölgelerinde yaklaşık %30 dahil.

Nüfusu olmayan yerleşimlerin en yüksek oranı Kostroma, Tver, Yaroslavl, Vologda, Pskov, Kirov ve Magadan bölgelerinin yanı sıra İnguşetya Cumhuriyeti'nde (%20'nin üzerinde).

2002 nüfus sayımına göre nüfusu 10 ve daha az olan köy ve çiftliklerin sayısı da artmıştır. 2010 yılında, tüm kırsal yerleşimlerin neredeyse dörtte birini oluştururken, 2002'de yaklaşık beşte birini oluşturuyorlardı. VNR-2010'un ön verilerine göre, kırsal nüfusun sadece %0,5'ine ev sahipliği yapmaktadır (1989 ve 2002'de - her biri %0,4). Temel olarak, bu kırsal yerleşimler Orta ve Kuzeybatı Federal Bölgelerinde yoğunlaşmıştır. Yaroslavl, Vologda, Novgorod ve Pskov bölgelerinde küçük köy ve çiftliklerin oranı %40'ı aşıyor.