Temel kamu kuruluşları türleri ve işlevleri. Neden kamu kuruluşlarına ihtiyacımız var?

Tüm ticari kuruluşlar, içindeki üyelik (katılım) kavramını bilmiyor. Tek bir kişi tarafından kurulmuş bir kamu fonuna üyelik olamaz, kar amacı gütmeyen özerk bir kuruluşa, araştırma enstitüsüne veya bir devlet kurumuna üye olunamaz. Ancak ezici çoğunluk bunu yapmadı. ticari kuruluşlarözellikle ilgili olanlar sosyal aktiviteler ve toplumda en etkili olanı üyelik (katılım) vardır. Rus mevzuatı, üyelik ve katılım kavramları arasında kesin bir ayrım yapmamaktadır. Çoğu zaman, metindeki bu kelimelerden biri, parantez içinde arka arkaya yerleştirilerek onları eşit hale getirir. Kamu derneklerine ilişkin mevzuatta üyelikten daha spesifik olarak bahseder: bir kuruluş biçimindeki dernek her zaman üyeliğe dayanır. Diğer örgütsel ve yasal biçimler (toplumsal hareketler, kamu fonu) için bu terim kullanılmaz. Ayrıca, bir kamu vakfı, kamu kurumu, kamu inisiyatifi organı ile ilgili olarak, bunların üyelik esasına dayanmadığı doğrudan ifade edilmektedir. Belirtildiği gibi, bu tür yapılarda sadece danışma organları, çalışan kadrosu, kurum çalışanları olabilir. Üyeliğin olduğu kar amacı gütmeyen kuruluşlarda, kurucular, genel toplantılarda, kongrelerde sorunları çözerken, esas olarak üyelerin haklarına sahiptir (örneğin, bir hissedarın etki derecesinin bağlı olduğu anonim şirketlerden farklı olarak). sahip olduğu oy hakkı hisselerinin sayısı). Kâr amacı gütmeyen kuruluşlarda kurucular diğer üyelerle eşit haklara sahiptir, yani herkesin bir oyu vardır (bazen kongrede yerel organizasyonun bir kısmı veya tamamı için oy kullanma talimatı verilen temsilci delegeler vardır, ancak kişisel olarak bir oya sahiptirler. , tüzükte aksi belirtilmedikçe ). Rus mevzuatına göre, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun üyeleri (aynı zamanda kurucuları, katılımcıları) Rusya Federasyonu vatandaşları, vatansız kişiler, yabancılar, Rus kamu ve dini kuruluşları olabilir. Yukarıda bahsedilen 10 Ocak 2006 tarihli Kanunun (Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Kanununda değişiklik yapan) analizi, uluslararası ve yabancı kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşlarının Rus (ulusal) kar amacı gütmeyen kuruluşların kurucusu, üyesi veya katılımcısı olma hakkına sahip olmadığını göstermektedir. Rusya'da tüzel kişiler olabilen, ancak Rus kar amacı gütmeyen kamu kuruluşlarının üyeleri (katılımcıları) olmayan şubeleri, şubeleri, temsilcilikleri aracılığıyla faaliyet gösterirler. Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar kanunu, üyeleri (katılımcılar) için genel bir yaş şartı içermemektedir. Bu tür gereklilikler yalnızca belirli türdeki kar amacı gütmeyen kuruluşlar için geçerlidir (örneğin, aşağıda tartışıldığı gibi bazı kamu dernekleri için). Genel bir yaş sınırının olmaması anlaşılabilir: bazı kar amacı gütmeyen kuruluş türlerine uygulanamaz (örneğin, dini dernekler). Çocuk örgütlerine üyelik için yaş 8'den, gençler için - 15 yaşından itibaren, 18 yaşından itibaren bir siyasi partiye üye olabilirsiniz. Hayır Ayrıca genel gereksinim bir bireyin yasal ehliyetine göre: reşit olmayan bir kişi, çıkarları vasileri veya mütevellileri tarafından temsil edilen kar amacı gütmeyen bir ortaklığın üyesi olarak kabul edilebilir. Üyeliği olmayan kişilerin örgüte üye olmalarına ilişkin herhangi bir yasak yoktur. kalıcı yer Konut. Üyeliğin ırk, cinsiyet, köken vb. nedenlerle sınırlandırılması yasaktır. Örneğin bir kadın örgütü kurulursa, bu örgütün tüzüğünde belirtilen hedefleri paylaşan erkeklerin de kabul edilmesi gerekir. Aynı zamanda, örneğin sendikalar veya işveren dernekleri oluştururken sosyo-profesyonel özellik dikkate alınabilir. Üyelik ilişkileri (katılım ilişkileri), kar amacı gütmeyen bir kuruluş ile üyeleri (katılımcılar) arasında, üyelerin (katılımcılar) kendi aralarında ortaya çıkar. Kurucular için, bu tür ilişkiler, bir kuruluş oluşturmanın ilk aşamalarında, üyeler için - kuruluşa kabul edildikleri andan itibaren (bazen sadece üye olarak kaydedilirler, bazen katı bir kabul prosedürü belirlenir) bir rıza ilişkisi olarak ortaya çıkar. . Tüzel kişilik haline gelen kar amacı gütmeyen bir kuruluştaki üyelik ilişkileri, bu ilişkilerin temellerini (kimler üye olabilir ve olamaz vb.) belirli bir kar amacı gütmeyen kuruluşun. İlk bölümde (temel), bu tür ilişkiler yasal ilişkilerdir, bir devlet karakterine sahiptir (hukuk bir devlet önlemidir), ikinci - belirli bir kuruluşa üyelikle ilişkili kurumsal ilişkiler. Bulgar yazarlar, kar amacı gütmeyen bir kuruluş ile üyeleri arasındaki, ikincisi kendi aralarındaki ilişkinin, güç ve tabiiyet ilişkileri olmadığına inanırlar1. Böyle bir genel ifade pek doğru değildir; aslında üyelik (katılım) ilişkisi daha karmaşıktır. İlk önce, ne olduğunu düşünmelisin farklı şekiller yetkililer. Kamu gücü vardır ve asıl türü devlet gücüdür. Üyelik ilişkilerinin kanunla düzenlendiği kısımda ise şüphesiz devlet-iktidar ilişkileri (örneğin bazı görevlilerin ticari birliğe veya siyasi partiye üye olmalarının yasaklanması) yer almaktadır. Kuruluşun tüzüğü tarafından düzenlenen üyelik ilişkisinin bir kısmı, kuruluşun üyeleriyle ilgili kurumsal gücünün bir tezahürüdür (örneğin, genel kurul, kongre, kuruluşun yönetim organlarının kararlarına uyma zorunluluğu). Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun tüzüğüne uyulmaması, kuruluşun kararlarıyla oluşturulan kuralların ihlali için üyeleri cezalandırılabilir. Tabii ki, bu tür cezalar ahlaki niteliktedir (örneğin, bir kınama veya en ciddi ceza - bazı kuruluşlardan ihraç). Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşta çıkar çatışmaları ortaya çıkabilir. Ticari Olmayan Kuruluşlar Yasası uyarınca, diğer kuruluşlar veya vatandaşlarla yapılan işlemler de dahil olmak üzere, kar amacı gütmeyen bir kuruluş tarafından belirli eylemlerin yerine getirilmesiyle ilgilenen kişiler, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun başkanı (başkan yardımcısı) olarak kabul edilir, ve kar amacı gütmeyen bir kuruluşun yönetim organlarının üyesi olan bir kişi veya faaliyetlerini denetleyen kuruluşlar, eğer bu kişiler bu kuruluşlar veya vatandaşlar ile iş ilişkileri içindeyse, bu kuruluşların katılımcıları, alacaklıları veya ortakları iseler. bu vatandaşlar yakın aile ilişkileri içinde veya bu vatandaşların alacaklılarıdır. Aynı zamanda, bu kuruluşlar veya vatandaşlar, kar amacı gütmeyen bir kuruluş için mal (hizmet) tedarikçileri, kar amacı gütmeyen bir kuruluş tarafından üretilen büyük mal (hizmet) tüketicileri, tamamen veya kısmen bir sivil toplum kuruluşu tarafından oluşturulan kendi mülküdür. kar amacı gütmeyen bir kuruluşun mülkünün kullanımından, elden çıkarılmasından yararlanabilir. İşlemler de dahil olmak üzere, kâr amacı gütmeyen bir kuruluş tarafından belirli eylemlerin yerine getirilmesine yönelik bir menfaat, ilgili taraflar ile kâr amacı gütmeyen kuruluş arasında bir çıkar çatışmasına yol açar. Bu bağlamda, Ticari Olmayan Kuruluşlar Yasası şunları gerektirir: ilgili kişiler, öncelikle faaliyetlerinin amaçlarıyla ilgili olarak kar amacı gütmeyen bir kuruluşun çıkarlarını gözetmekle yükümlüdür ve kar amacı gütmeyen bir kuruluşun yeteneklerini kullanmamalıdır. veya öngörülen amaçlar dışında kullanılmasına izin veremez. kurucu belgeler kar amacı gütmeyen kuruluş (27. maddenin 2. fıkrası). Bu, kuruluşun mülkiyeti, mülkiyet ve mülkiyet dışı haklar, alandaki fırsatlar anlamına gelir. girişimcilik faaliyeti, kendisi için değerli olan kar amacı gütmeyen kuruluşun faaliyetleri ve planları hakkında bilgi. İlgili kişinin, dahil olduğu veya olabileceği bir işlemde menfaati olması durumunda, kar amacı gütmeyen kuruluş ve diğer çıkar çatışmaları durumunda bu kişinin ve bir işlemle ilgili olarak kar amacı gütmeyen bir kuruluş, bir kişi, işlemin sonuçlandırılmasına karar verilmeden önce, kar amacı gütmeyen kuruluşun yönetim organına veya faaliyetlerinin denetim organına ilgisi hakkında bilgi vermek zorundadır ve işlemin kendisi yönetim veya denetim organı tarafından onaylanmalıdır. Bu şartlar ihlal edilirse, işlem mahkeme tarafından geçersiz ilan edilebilir ve ilgili kişi (kişiler) kar amacı gütmeyen kuruluşa, bu kuruluşa verdiği zarar miktarından sorumludur. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşta üyeliğin (katılımın) sona ermesi Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar kanunu düzenlemez. Bu tür hükümler, kâr amacı gütmeyen kuruluşların kendileri tarafından oluşturulabilir ve varsa tüzüklerinde yer alır. Uygulamada, belirli olayların (kar amacı gütmeyen bir kuruluş üyesinin ölümü veya kuruluşun faaliyetlerinin sona ermesi) bir sonucu olarak üyeliğin sona ermesi mümkündür. tüzel kişilik), bir üyenin bu kar amacı gütmeyen kuruluştan çekilmesi, bu kişinin belirli bir kuruluşa üye olmasının yasaklanması, dışlanması. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluş üyesinin ölümü veya bir kuruluşun tasfiyesi durumunda, bazı ülkelerde mülkiyet hakları mirasçılara devredilebilir (tüzük buna izin veriyorsa ve sadece bazı kuruluşlarda), ancak Rusya, söylendiği gibi, bu Genel kural izin verilmedi. Üyelik ücretleri miras alınmaz. Kuruluşun ihtiyaçları için kullanıldığı varsayılmaktadır. Her durumda, kar amacı gütmeyen bir kuruluşa üyelik miras alınamaz: bireysel bir karakteri vardır. Kâr amacı gütmeyen kuruluşun kendisi tasfiye edilirse, üyelik de dahil olmak üzere tüm yasal ilişkileri aynı anda sona erer. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluştan ayrılma, gönüllü olarak bireysel üyeliğin sona ermesidir (bir grup insanın toplu olarak geri çekilmesi de mümkündür, ancak her biri üyeliğin bireysel olarak feshedilmesine tabi olacaktır). Kolektif üyeliğin olduğu kar amacı gütmeyen kuruluşlarda (üyeler, Büyük Britanya'daki İşçi Partisi gibi diğer kuruluşlardır), bir veya başka üye kuruluşun geri çekilmesi mümkündür. Geri çekme, kuruluşun bir üyesi tarafından başvuruda bulunarak, başka eylemler gerçekleştirerek resmileştirilebilir. Örgütten ayrılmanın gerçek bir karakteri de olabilir: derneğin bir üyesi yalnızca içinde listelenir, ancak kendisini hiçbir şekilde örgütün üyesi olarak göstermez. İstisna, tüm kar amacı gütmeyen kuruluşlar tarafından kullanılmayan bir ölçüdür. Zorunlu bir nitelik taşır ve üyeliğini sonlandırmak istemeyen kişinin iradesi dışında uygulanır. Bazı durumlarda, kuruluştan bir üyenin kendisi ayrıldığını beyan ettiğinde, ihraç prosedürü de uygulanır. Bu önlem, örgüt üyesinin böyle bir eyleminin ahlaki olarak kınanması olarak işlev görür ve ayrıca bazen üyeliğin muhasebesinin bir aracı olarak hizmet eder. İstisna, genel kurul kararıyla, daha az sıklıkla - kongre tarafından uygulanır, bazen istisna, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun yönetim organı, liderliği tarafından gerçekleştirilir. Kar amacı gütmeyen bir kuruluştan dışlama genellikle üç nedenle uygulanır: 1) eylemlerin çelişkisi, kuruluş üyesinin davranışı, tüzüğü, yönetim kararları; 2) kuruluşun yönetim organının kararlarına sistematik olarak uyulmaması; 3) kuruluş tüzüğü tarafından sağlanan üyelik ücretlerinin sistematik olarak ödenmemesi. Bir kamu derneğine üyelik, üyelerin belirli hak ve yükümlülüklerini, bir kamu derneğinin ve organlarının üyeleriyle ilgili hak ve yükümlülüklerini doğurur, dernek üyeleri arasında belirli ilişkilerin ortaya çıkmasını gerektirir, aralarındaki ilişkilerin doğasını değiştirir. Aynı dernekte bulunan kişilerin, diğer derneklere karşı tutumlarının yanı sıra, devam eden olayların dernek üyeleri tarafından değerlendirilmesi (böyle bir değerlendirme genellikle dernekte benimsediği pozisyonlardan verilir), insanların görüşleri iç kısımda ve dış politika devletler, Uluslararası ilişkiler ... Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun bir üyesinin yetkileri (haklar ve yükümlülükler) yasal (yasal), kurumsal ve etik (ahlaki) olabilir. İlki, Ticari Olmayan Kuruluşlar Yasası, diğer yasalar tarafından belirlenir ve temel bir rolü yerine getirir, ikincisi - tüzük, kurucu belgeler ve belirli bir ticari olmayan kuruluşun diğer kararları ile. Kanunların hükümleri kısmen kar amacı gütmeyen bir kuruluşun tüzüğüne dahil edilebilir ve yetkiler karma, tüzel-kurumsal hale gelir. Etik otorite, kar amacı gütmeyen bir organizasyonun belirli üyelerinin ahlaki tutumlarıyla ilişkilidir. Tam olarak aynı olabilirler ve olmayabilirler, ancak örgütün üyeleri ortak (doğası gereği - sosyal) bir amaçta birleştiğinden, üyelerinin ahlaki tutumlarında ortak bir şey vardır. Yukarıda kullandığımız terminoloji (yasal, kurumsal ve etik otorite) büyük ölçüde koşulludur. Kamu otoritelerinin zorlaması ile ilgili hak ve yükümlülükler yasal hak ve yükümlülüklerdir. Özünde, bunlar genellikle gerçek haklar ve yükümlülükler olarak görülür. Bununla birlikte, kurumsal ve etik haklar ve yükümlülükler de vardır, bunlara karşılık gelen zorlama biçimleri vardır, ancak onlar için bizim açımızdan farklı bir terminoloji seçmek daha uygundur. Şimdiye kadar bulunamadı. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşa üyelik, mülkiyet ve mülkiyet dışı yasal ilişkilerin varlığını sağlar. Mülkiyet dışı olanlar arasında, bir örgütün üyeleriyle ve dışarıdaki ilişkilerde tek bir organizma olarak hareket etmesi gerektiği gerçeğiyle ilişkili, örgütsel nitelikteki yasal ilişkiler ayırt edilir. Kar amacı gütmeyen bir kuruluşa üyelikle bağlantılı olarak mülkiyet ve mülkiyet dışı (kişisel) haklar arasındaki fark, birincisinin (tüzük tarafından öngörüldüğü takdirde, diğer belgeler) belirli durumlarda kısmen mirasçılara geçebilmesi, ikincisinin mirasçılara geçememesidir. . Mülkiyet dışı haklar doğası gereği kişiseldir ve kar amacı gütmeyen bir kuruluşun bir üyesinin ölümü durumunda, diğer kişilere geçmez, sadece sona erer. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun üyelerinin mülkiyet dışı hakları (kuruluş hakları dahil), kuruluşun yönetim organlarına seçme ve seçilme, genel toplantılara katılma, öneri ve itirazlarda bulunma ve gerektiğinde serbestçe oy kullanma hakkıdır. bir genel kurul (kongre) tarafından karar verilir. Örgütün herhangi bir üyesi, bu örgütün genel işleri, genel kurul kararlarının uygulanması, ortak mülkün harcamaları, mali konular hakkında sorular hakkında örgütün yönetim organları, yetkilileri ile iletişim kurma hakkına sahiptir. kaynaklar, krediler ve borçlar, örgüt üyeliği, örgütün ekonomik olmayan faaliyetleri hakkında sorular (örgütün amaçlarını desteklemek, yeni üyeler çekmek, nüfusun farklı kesimleriyle çalışma biçimleri hakkında, örgütün uluslararası faaliyetleri hakkında) organizasyon vb. ). Her örgüt üyesi, kanuna veya kuruluş tüzüğüne aykırı olduğu takdirde, genel kurul, kuruluş organı kararının iptalini talep edebilir. Örgüt üyesi, genel kurul veya örgütün yönetim organının diğer kararlarına (örneğin, böyle bir kararın uygunsuz olduğuna inanırsa) karşı çıkma hakkına sahiptir, ancak bu kararlar iptal edilene kadar bunlara uymak zorundadır. . Kâr amacı gütmeyen bir kuruluş üyesinin yukarıda belirtilen hakları, belirli bir kararda kişisel menfaatine bağlı olmayıp, kamu menfaatine dayalı olarak itiraz edebilir veya kararların iptalini talep edebilir; bu tür haklar, her üyenin (tüzük çerçevesinde) üyesi olduğu kuruluşla ilgili olarak (kontrol hakkında daha fazla bilgi - aşağıda) bireysel ve toplu kontrol hakkına dayanmaktadır. Aslında, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun bir üyesinin onunla ilgili hiçbir mülkiyet hakkı yoktur: üyelik ücretlerini geri talep edemez; Kuruluşun tasfiyesi halinde mülkiyeti üyeleri arasında bölünmez. Sadece belirli kar amacı gütmeyen kuruluşlar, üyeleri için belirli mülkiyet haklarının varlığını sağlar. Örneğin, kâr amacı gütmeyen bir ortaklığın üyeleri, ayrıldıktan sonra, mülkünün bir kısmını veya bu mülkün değerini, kâr amacı gütmeyen ortaklığın üyeleri tarafından mülkiyetine devredilen mülkün değeri dahilinde alma hakkına sahiptir. iade edilmeyen üyelik ücretleri hariç. Haklar gibi, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun üyelerinin sorumlulukları yasal (yasal), kurumsal ve etik olabilir. Konu ile nesne arasındaki ilişki açısından, kar amacı gütmeyen bir kuruluş üyesinin görevleri üç gruba ayrılır: 1) kuruluşla ilgili olarak; 2) organları ile ilgili olarak; 3) örgütün diğer üyeleriyle ilgili olarak. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun bir üyesinin kuruluşla ilgili kurumsal yükümlülükleri, doğası gereği tescilli olabilir. Bu, genellikle tüm üyeler için aynı olan üyelik ücretlerinin ödenmesidir. onlar ödenir farklı terimler kuruluşların tüzüklerine uygun olarak (örneğin, siyasi partilerde, genellikle aylık olarak, avcılar ve balıkçılar birliğinde - yılda bir kez). Kar amacı gütmeyen kuruluşun bireysel ve toplu üyeleri varsa (örneğin, Birleşik Krallık'taki İşçi Partisi'nde) üyelik ücretlerinin miktarında eşitsizlik meydana gelebilir. Bireysel üyeler için, katkı miktarı bazen aynı değildir (aynı yüzdedir). ücretler ve diğer gelirler, ancak insanların gelirleri farklıdır). Bazı kar amacı gütmeyen kuruluşlar, zorunlu yinelenen üyelik aidatları ödemek yerine, kuruluşun ihtiyaçlarına düzensiz bağış biçimini kullanır (bu tür bağışlar, kanunen yasak değilse, kuruluşa üye olmayan kişiler tarafından da yapılabilir). Üyelerin kuruluşla ilgili mülkiyet yükümlülükleri, aynı zamanda kuruluşun mülkiyetinin korunması, genişletilmesi için endişeyi de içerir. Bazı kar amacı gütmeyen kuruluş biçimlerinde (örneğin, kamu kurumlarında), kurucunun (kurucuların) kuruluşun yükümlülükleri için kısmi ikincil sorumluluğu mümkündür. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluş üyesinin ona karşı kurumsal görevleri de mülkiyet dışıdır: kuruluşun çalışmalarına katılmak, yeni üyeler çekmek, vb. Bu görevler kurumsal niteliktedir. Etik sorumluluklar da vardır, örneğin, bir kuruluş üyesinin davranışı, kuruluşun kendisinden ödün vermemelidir. Kuruluşun organları ve diğer üyeleri ile ilgili olarak, kuruluşun şu veya bu üyesinin mülkiyet yükümlülüğü yoktur. Bu durumda, yükümlülükler mülkiyet dışı niteliktedir. Bunlar esas olarak kurumsal ve etik yükümlülüklerdir: çoğunluğun görüşüne saygı duymak, azınlığın haklarını korumak, kuruluşun diğer üyelerine saygılı davranmak, vb. Kar amacı gütmeyen bir kuruluşun yönetim organları ile ilgili olarak, üyeler bu organların kararlarına uymakla yükümlüdür (bu kararların kanuna ve kuruluş tüzüğüne uygun olduğu özetlenmiştir). Yönetim organının kararı suç niteliğindeyse, uygulanmamalıdır, ancak savcılık, diğer devlet veya belediye organları ile iletişime geçilmesi gerekir.

Konuyla ilgili daha fazla bilgi § 5. Kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşuna üyelik (katılım), üyelerin hak ve yükümlülükleri:

§ 3. Kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşunun hak ve yükümlülükleri
KOOPERATİF ÜYELİĞİ. KOOPERATİF ÜYELERİNİN HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ. ÜYELİĞİN FESHİ VE DEVRİ
ORTAKLIK ÜYELİĞİ. ORTAKLIK ÜYELERİNİN HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ
ORTAKLIK ÜYELERİNİN HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ. ÜYELİK
Bölüm 7 KAMU HUKUKUNUN HUKUKİ KURULUŞLARI OLARAK KAR gütmeyen KAMU KURULUŞLARI
§ 7. Kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşunda özyönetim
§ 6. Kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşunun faaliyetleri ve mülkü
§ 2. Kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşunun oluşturulması, feshedilmesi ve tasfiyesi
§ 4. Kâr amacı gütmeyen kamu kuruluşlarının örgütsel ve yasal biçimleri
§ 8. Kâr amacı gütmeyen kamu kuruluşları ve kamu yetkilileri
5.5. Kamu ve kar amacı gütmeyen diğer çevre derneklerinin hakları
§ 1. Tüzel kişilik olarak kâr amacı gütmeyen bir kamu kuruluşu kavramı
ŞUBELER VE TEMSİLCİLİKLER. TİCARİ VE KAR gütmeyen KURULUŞLARA KATILIM
Bölüm 60. Topluluk sözleşmesinin özü. - Roma hukuku biçimleri ve yeni yasalar. - Tam ve eksik iletişim. - Katılım ve üye oranı.

- Telif hakkı - Tarım hukuku - Baro - İdare hukuku -

Olga Dağlık

Neden kamu kuruluşlarına ihtiyacımız var?

Biri ayırt edici özellikleri toplumun sanayi sonrası gelişim aşaması - sosyal hareketin güçlendirilmesi. Antik Yunanistan'da ortaya çıktı, ancak 20. yüzyılın ikinci yarısında yaygınlaştı. Bugün, kamu kuruluşlarının muazzam bir ağırlığı var ve siyasi partilerle birlikte, tek tek ülkelerin ve tüm dünya topluluğunun yaşamı üzerinde somut bir etkisi var.

Kamu kuruluşu nedir?

Kamu kuruluşları, benzer çıkarları olan ve aynı amaçları takip eden, gönüllü, kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşlarıdır.

"Toplumsal örgütlenme" ve "toplumsal hareket" kavramlarını birbirinden ayırmak gerekir.

Kamu kuruluşlarının, faaliyetlerini buna uygun olarak inşa ettikleri kendi yapıları, yönetim organları ve tüzükleri vardır. Bu tür oluşumların üyeleri üyelik ücreti öder ve seçilmiş bir yönetim organına tabidir.

Toplumsal hareket, netlik eksikliği ile karakterizedir. örgütsel yapı, ve üyelik kavramı burada daha resmidir, çünkü ücret ödenmesi anlamına gelmez.

Kamu kuruluşlarının ortaya çıkış nedenleri

Kamu kuruluşları neden ortaya çıkıyor? Siyasi partilerin ve organların varlığı yeterli değil mi? Devlet gücü? Kendilerine emanet edilen misyonla her zaman baş edemedikleri ortaya çıkıyor ve işte o zaman kamuoyunun dikkatini mevcut soruna çekmeyi ve onu çözmenin yollarını bulmayı amaçlayan sivil toplum oluşumları ortaya çıkıyor. Sosyologlar, kamu kuruluşlarının ortaya çıkmasının birkaç nedenini belirler:

çözülmemiş sosyal sorunların varlığı, örneğin çevresel bozulma, HIV salgını, nadir hayvan türlerinin neslinin tükenmesi;

kamu otoritelerini, siyasi partileri ve sendikaları kamuoyu nezdinde itibarsızlaştırmak. Bu yapılara olan kamu güveninin krizi, bu nüfusun temsilcilerinden kamu derneklerinin kurulmasına yol açar. Örnek olarak halk denetimi, tüketici haklarını koruma derneği, gazeteciler derneği;

Vatandaşların devleti yönetmeye dolaylı katılımını ve sonuç olarak, devlet sorunlarının çözümünü doğrudan etkilemeye izin veren alternatif bir yapının yaratılmasını öngören demokratik sistemin modern biçiminden memnuniyetsizlik. Sendikalar, yolsuzlukla mücadele dernekleri ve sivil inisiyatif vakıfları böyle doğdu.

Kamu kuruluşlarının işlevleri

Bir sosyal oluşum olarak, kamu kuruluşları bir dizi sosyal açıdan önemli işlevi yerine getirir:

sıradan vatandaşlara siyasi karar alma süreçlerine katılma fırsatı sağlamak. Vietnam Savaşı'nın sona ermesinde belirleyici rol oynayan savaş karşıtı Amerikan kamu örgütlerini hatırlayalım;

nüfusun belirli kesimlerinin çıkarlarını temsil eder. Bekar anneler derneği, Çernobil birliği, dolandırılan mevduat sahipleri derneği buna bir örnektir;

insan haklarına ve özgürlüklerine uyulması üzerinde kamu kontrolünü uygulamak. Bu işlev, kadınların, mahkumların, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin haklarını savunan kuruluşlar tarafından yerine getirilir;

kamuoyu oluşumunu etkiler. Bu, istisnasız tüm toplumsal oluşumların görevidir.

Kamu kuruluşlarının türleri ve önemi

Bölgesel bazda, kamu dernekleri yerel (şehir, ilçe), bölgesel, ulusal ve uluslararası kuruluşlara bölünmüştür. Faaliyet türüne göre, bu oluşumlar siyasi ve siyasi olmayan olarak ikiye ayrılır. Eylem yöntemleri (şiddet içeren ve içermeyen), sosyal ve cinsiyet ve yaş özelliklerine göre de sınıflandırılırlar.

Kamu kuruluşları, devlet organlarının yerini almaz ve onlara koşulları dikte edemez. Örneğin, tüketici haklarını koruma derneği, tüketiciyi dolandıran satıcıyı sorumluluğa çağıramaz, sadece mağdura tavsiyede bulunma ve çıkarlarını korumak için nereye başvurması gerektiğini önerme hakkına sahiptir. Halkın denetimi, vicdansız üreticileri veya dağıtımcıları cezalandırma yetkisine sahip değildir, temsilcileri yalnızca bu tür vakaları tespit edip polise bildirebilir.

Ancak bu tür birlik ve derneklerin rolü küçümsenemez. Kamuoyunu etkileyerek genellikle hükümetleri ihtiyaç duydukları kararları almaya zorlarlar. Çarpıcı bir örnek, 60 yılı aşkın bir süredir askeri ihtilafların çözümünde bir sulh yargıcı olarak hareket eden Birleşmiş Milletler'in faaliyetleridir.

Ne yazık ki, toplum örgütleri bazen suç faaliyetlerini örtbas etmek için kullanılmaktadır. Yani, yaratma fikri hayır kurumları, nüfusun sosyal olarak savunmasız gruplarını desteklemek için fon toplamak amacıyla kara para aklama için kullanıldı.

Sivil toplum kuruluşları, üyelik aidatları, gönüllü bağışlar ve sponsorluklar yoluyla var olan kar amacı gütmeyen (kar amacı gütmeyen) yapılar olarak kabul edildiğinden, gelirleri vergilendirilmez. Bu, gelirlerini vergilerden yönlendiren işadamları tarafından kullanılır.

Bir kamu kuruluşunu “başka amaçlar için” kullanmanın başka bir yolu daha vardır: belirli bir vatandaş grubunun çıkarları için lobi yapmaktır. Durumu değerlendirelim. Büyük bir işadamı ilçe topraklarında bir rekreasyon merkezi inşa etti, birkaç yıl sonra yakınlarda zirkonyum cevheri yatakları bulundu.

Bir sanayi kuruluşuna yakınlığın tatilcileri korkutacağını anlayan pansiyon sahibi, bir PR kampanyası başlatır ve çevreye onarılamaz zararlar verme bahanesiyle alanın geliştirilmesine yasak talep eden bir kamu kuruluşu oluşturur.

Zirkonyum madenciliği gerçekten de doğa ve insan sağlığı için tehlikelerle dolu, ancak maddi menfaatler adına kamuoyunun manipülasyonu ile karşı karşıyayız. Kamu kuruluşlarının “kör” kullanımı vakaları izole değildir. Bu nedenle, böyle bir derneğe girerken dikkatli olun, çünkü aldatılmak istemeniz pek olası değildir.

Kendiniz alın, arkadaşlarınıza söyleyin!

Web sitemizde de okuyun:

Daha fazla göster

Hangi öz savunma silahları izin ve lisans olmadan satın alınabilir? Her türün dezavantajları nelerdir ve hangisi bir saldırıya karşı savunmada en etkilidir? Bu soruları cevaplayacağız, ayrıca size kendini savunma için silah kullanma kurallarını anlatacağız.

Kamusal doğa koruma hareketi, bir asırdan fazla bir süre önce Rusya'da ortaya çıktı, ancak bugüne kadar, ülke vatandaşlarının çoğu için belirsiz ve yabancı bir şey olmaya devam ediyor. Çoğu zaman insanlar, çevre koruma kuruluşları da dahil olmak üzere kamu kuruluşlarını devlet yapılarına bir tür ek olarak algılar ve kamu kuruluşlarından, kamu kuruluşlarındakiyle aynı eylem ve sonuçları bekler.

STK'ların aslında bambaşka bir şey yaptıklarının ortaya çıkması, küskünlük ve hayal kırıklığı yaratıyor. Vatandaşların şikayetleri ve hayal kırıklıkları, ne kadar adil ve haklı olursa olsun, kamusal çevre hareketine popülerlik kazandırmaz ve onu zayıflatmaz. Kamusal doğa koruma hareketinin gelişmesi için, insanların çoğunluğunun bu hareketin amaçlarını ve varlık nedenini doğru anlaması, ona haklı ve haklı umutlar bağlaması, mantıksız ve haksız yere yer vermemesi son derece önemlidir. sivil toplum kuruluşlarının ve aktivistlerin eylemlerinin sonuçlarında hayal kırıklığına uğrama.

Kamu kuruluşları hakkında

Geniş anlamıyla kamu kuruluşları, faaliyetleri kuruluş üyelerinin ortak çıkarlarını korumayı ve yasal hedeflere ulaşmayı amaçlayan, tüzel kişilikler şeklinde var olan gönüllü, kendi kendini yöneten, kar amacı gütmeyen vatandaş dernekleridir. Kamu kuruluşlarının ve diğer kamu derneklerinin yasal olarak kesin tanımları, 19 Mayıs 1995 tarihli 82-FZ sayılı "Kamu dernekleri hakkında" federal yasada verilmiştir, ancak bu durumda "kamu kuruluşu" kavramını toplu olarak kullanacağız, klasik anlamda. Kanuna göre bir kamu kuruluşu üyelerden (kurucular) oluşmalıdır. Bir kamu kuruluşunda, iş kanunlarına göre tam zamanlı olarak istihdam edilen çalışanlar ve kuruluşa ücretsiz olarak yardım sağlayan gönüllüler (gönüllüler) bulunabilir. Bir kamu kuruluşu pahasına var olabilir çeşitli kaynaklar finansman - Greenpeace durumunda, bu kaynak bireylerin katkıları (bağışları) veya tamamen bireylerin bağışlarından oluşan fonlardan sağlanan bağışlardır. Uygun kamu kuruluşlarına ek olarak, çeşitli "kamu kuklaları" - hükümet veya iş dünyası tarafından çeşitli siyasi ve ticari amaçlar için oluşturulan kuruluşlar: belirli eylemlerin resmi "kamu onayını" almak, bütçe fonlarını harcamak vb. . Pratikte doğa korumasından uzak insanlar genellikle kamu kurumlarını kendi mankenleriyle karıştırsa da, şimdi "kamu kuklaları"nı ele almayacağız.

Greenpeace ve WWF de dahil olmak üzere Rusya'daki en büyük çevresel kamu kuruluşlarının geliştirilmesinde, ana rol, geçen yüzyılın 60'larında SSCB'de kurulan ve zirveye ulaşan Doğa Koruma Milisleri Hareketi'nden insanlar tarafından oynandı. 80'ler. Bu sayede, Rus kamu çevre hareketi üniversiteler ve bilim topluluğu ile yakından bağlantılıdır ve çoğunlukla yüksek nitelikli personele sahiptir. Kamu çevre kuruluşları, özellikle kamu sektörü ile karşılaştırıldığında, çok düşük personel devir hızına sahip olma eğilimindedir. Bunun hem artıları hem de eksileri vardır: bir yandan, geniş deneyim ve yüksek profesyonel düzeyde çalışan sağlar, diğer yandan yorgunluk birikir ve bazen çevreleyen gerçekliğe dar bir profesyonel bakış açısı oluşur.

En büyük Rus sivil toplum kuruluşlarında - WWF ve Greenpeace - tam zamanlı çalışanların sayısı sırasıyla yaklaşık yüz elli ve yaklaşık altmış kişidir. Greenpeace Rusya'nın ormancılık departmanı şu anda on kişiyi istihdam ediyor (tam zamanlı istihdam açısından - sekiz). Diğer sivil toplum kuruluşlarının ezici çoğunluğunda, tam zamanlı çalışanların sayısı birkaç kişidir ve bunlardan bir veya iki kişi genellikle ormanla ilgili meselelerle uğraşmaktadır.

Greenpeace Rusya'nın ormancılık departmanının hayatından, kamu kuruluşlarının neler yapabileceğini ve yapamayacağını (en azından yapıları ve faaliyet tarzları bakımından Greenpeace'e yakın olanlar), nerede güçlü olduklarını ve nerede, nerede olduklarını gösteren bazı örnekler. aksine, zayıflar ve varlıklarının anlamı nedir.

Kamu Kuruluşlarının Yapamayacakları

Çevre örgütleri de dahil olmak üzere kamu kuruluşlarının kesinlikle hiçbir yetkisi yoktur. Buna göre, kendi başlarına kimseyi doğaya zarar veren faaliyetleri durdurmaya veya tersine onları doğanın yararına bir şeyler yapmaya zorlayamazlar (SSCB'de ve 90'larda sosyal aktivistlerin ayrı denetim yetkileri olabilirdi, ama şimdi bu kanunen izin verilmez). Kamu kuruluşları, özel olarak korunan doğal alanlar oluşturamaz, normatif yasal düzenlemeleri onaylayamaz, doğanın korunmasından veya kullanımından sorumlu görevlileri atayamaz veya görevden alamaz. Kamu kuruluşları, devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerini doğrudan etkileyemez. Bu bağlamda, kamu kuruluşlarının da sıradan vatandaşlar kadar hakları vardır. Rusya Federasyonu(ve bazı açılardan vatandaşlardan bile daha az: örneğin, vatandaşların yetkililere yaptıkları başvurulara yanıt alma hakkı özel bir yasayla korunur, ancak kamu kuruluşlarının hakkı korunmaz).

Kamu kuruluşları, kural olarak, devlet ve kamu kuruluşlarının güç ve kaynaklarının kıyaslanamazlığı nedeniyle, devlet kurum ve kuruluşlarına rutin işlerini yapmalarında önemli bir yardım sağlayamazlar. Örneğin, şimdi bile, birkaç yıllık yıkıcı reformlardan sonra, Rusya'daki (federal ve bölgesel) orman yönetim organları sisteminde yaklaşık kırk bin kişi çalışıyor. Açıkçası, Greenpeace Rusya'nın ormancılık departmanının on çalışanı, devlet kurumlarına günlük işlerinde yardım etmeyi taahhüt etseydi, bu yardım ulusal ölçekte tamamen algılanamaz olurdu.

Başka bir örnek: Acil Durumlar Bakanlığı'nın federal itfaiye hizmeti (220 bin personel birimi), itfaiyenin sözleşmeli bölümleri (36 bin birim), bölümler İtfaiye Rusya Federasyonu ve yerel yönetimlerin kurucu kuruluşları, orman yangını ve ormancılık örgütleri, doğa rezervleri ve milli parklar ve diğer devlet yapıları - toplamda yarım milyona kadar insan. Orman yangınları üzerinde çalışan iki Greenpeace Rusya personeli ve birkaç düzine özel eğitimli gönüllü, devlet kurumlarına günlük yangınla mücadele çalışmalarında basitçe yardım etseydi, etkisi çok küçük olurdu.

Üçüncü örnek: ormancılıktaki tahribata rağmen, yılda yapay ağaçlandırma ve ağaçlandırmanın yapıldığı alan neredeyse iki yüz bin hektardır (ancak, tüm olası eklemeleri çıkarırsak, gerçek alan muhtemelen yüz binden fazla olmayacaktır). bin). Sezon boyunca orman ürünleri ekmeye on binlerce insan katılıyor. Çalışmaları ağaçlandırma ile ilgili olan iki Greenpeace personeli, mümkün olan tüm gönüllülerle bile, sadece devlet ve ticari kuruluşlara orman bitkileri dikme konusunda yardım etmeyi taahhüt etseydi, bu yardım da ulusal ölçekte çok küçük olurdu.

Bunun gibi pek çok örnek var. Bunların özü, yarı ömürlü ve son derece etkisiz devletimizin bile, çevre koruma ile ilgili olağan günlük işleri yürütmek için gerekli tüm kamu çevre örgütlerinin toplamından kıyaslanamayacak kadar fazla kaynağa sahip olmasıdır. Kamu çevre kuruluşlarının ana faaliyetleri, devlet kurumlarına, şu veya bu şekilde doğanın korunmasıyla (veya ilgili hükümet emirlerini yerine getiren ticari kuruluşlarla) ilgili günlük çalışmalarında yardımcı olmayı amaçlıyorsa, ortak amaca katkıları küçük olacaktır ve hatta neredeyse görünmez. Ormanlar ve genel olarak doğa koruma ile ilgili durum hakkında, kamu kuruluşlarının bu tür faaliyetleri, en azından v modern koşullar, pratikte hiçbir şekilde yansıtılmayacaktır.

Birçok Rus vatandaşı, ormanların ve diğer doğal alanların kullanımı nedeniyle ihlal edilen haklarının korunmasına yönelik yardım talepleri ile Greenpeace de dahil olmak üzere kamu kuruluşlarına başvuruyor. Bu vatandaşlar, kamu kuruluşları ile aynı hatta daha fazla haklara sahiptir; ayrıca, çoğu durumda, belirli bir kişinin veya belirli bir yerde ikamet edenlerin hakları varsa yerleşme, bu kişinin veya bu sakinlerin inisiyatifi olmadan, haklarını yasal olarak korumak için herhangi bir şey yapmak imkansızdır. Birçok insan, bir kamu kuruluşunu (örneğin, Greenpeace) aradıktan sonra, ilgilendikleri sorunun sihirli bir şekilde kendi kendine çözüleceğini umar - bu gibi durumlarda, kural olarak, herhangi bir şey yapmak imkansızdır. Ancak birçoğu var ve her yıl haklarını kendileri savunmaya hazır olan ve sadece ihtiyaç duyanların sayısı giderek artıyor. nitelikli yardım deneyimli insanlar. Ne yazık ki, kamu kuruluşları da herkese yardım edemez, çünkü bu tür her bir durum, kural olarak, uzun bir süre devam eder, ayrıntılı soruşturma ve yetkililerle bol iletişim gerektirir ve kamu kuruluşlarında ihlal edilen çevre haklarının savunucularını arayan vatandaşların sayısı binler içindedir. Bu bağlamda, haklarından yararlanan ihtiyaç sahibi tüm vatandaşlara doğrudan yardım sağlayın. Çevre Yetkililer veya işletmeler tarafından ihlal edildiyse, kamu çevre kuruluşları da yapamaz - çoğu durumda sadece tavsiyede bulunabilir, standart verebilir, kendi deneyimlerine göre test edilmiş, belirli bir durumda nasıl davranılacağına dair talimatlar verebilirler.

Yukarıdaki örnekler, kamu çevre örgütlerinin, ormanlar da dahil olmak üzere doğa koruma alanındaki devlet yapılarının günlük çalışmaları ve vatandaşlara çevre hizmetlerinin sağlanması için faaliyetlerini etkili bir şekilde değiştiremeyeceğini göstermektedir.

Sivil toplum kuruluşları ne yapabilir?

Kamu kuruluşları, ne devlet kurumlarının ve çalışanlarının, ne işletmelerin ne de bireylerin sahip olduğu bir takım fırsatlara sahiptir. Bunlardan en önemlisi, sonuçlardan çok fazla korkmadan ülkedeki, doğa koruma veya ormancılıktaki durum hakkında gerçeği söyleme yeteneğidir. Resmi olarak herkes gerçeği söyleyebilir: Rusya Federasyonu Anayasası'nın 29. Maddesine göre, herkesin düşünce ve konuşma özgürlüğü garanti edilir, herkesin herhangi bir yasal yolla özgürce bilgi arama, alma, iletme, üretme ve dağıtma hakkı vardır. Ama gerçekte ülkemizde ifade ve basın özgürlüğü çok sınırlıdır. Memurlar mevzuata tabidir kamu hizmeti, devlet, belediye ve ticari kuruluşların çalışanları - yetkililerden misilleme korkusu, bekar vatandaşlar - hayatları ve sevdiklerinin hayatları için korkular. Sonuç olarak, ülke, doğa koruma ve ormancılıkta bir sorun olduğunu, yetkililer ve işletmeler tarafından sürekli olarak tehlikeli kararlar alındığını veya ülkeyi ve doğayı bir felaketle tehdit eden eylemlerin gerçekleştirildiğini herkes biliyor - ancak birçoğu nedeniyle. ile farklı sebepler sessizler.

Kamu kuruluşları, özellikle büyük olanlar, devlete ve işletmeye devlet memurlarına, devlet çalışanlarına, ticari yapıların çalışanlarına veya bireysel vatandaşlara göre çok daha az bağımlıdır. Tanınmış kamu kuruluşlarının, özellikle de uluslararası kuruluşların çalışanlarının statüsü, tehditlere ve girişimlere karşı iyi bir koruma sağlıyor: devlet ve büyük ticari yapılar itibarın zarar görmesinden korkuyor ve küçük sahtekarlar genellikle aktif halk figürleriyle ilişki kurmaktan korkuyor. Kamu kuruluşlarının medyaya sızması, yalnızca gazetecilerle çalışan köklü sistem nedeniyle, bireylerden çok daha kolaydır. Son olarak, kamu kuruluşlarındaki çoğu işçinin kaybedecek hiçbir şeyi yoktur: ne kaybetmesi korkunç olan önemli bir konumları, ne de önemli maddi varlıkları vardır - geriye kalan tek şey, geriye bakmadan gerçeği söyleme hakkıdır. sayısız patronun görüşü.

Bazen, zamanında söylenen doğrularla, zamanla yayılan bilgilerle çok şey başarabilirsiniz. Örneğin, 2004 yılında, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun yeni bir Orman Kanunu taslağı geliştirdi ve bu, ülkenin ormanlarının büyük bir kısmının (yaklaşık% 90), neredeyse tamamen tasfiye edilmesi olasılığını sağladı. devlet ormancılığı, koruyucu ormanların fiilen ortadan kaldırılması ve daha birçok sürpriz. Kodun geliştiricileri, birkaç ay içinde - 2004'ün sonuna kadar - tüm yasama örneklerini "zorlamak" niyetiyle, profesyonel topluluğa yaratılışları hakkında basitçe bilgi vermeyi bile gerekli görmediler. Bunu öğrenen Greenpeace, iki hafta içinde taslak kod ve kısa bir broşür içeren bir broşür hazırladı ve yayınladı. açıklayıcı not bu broşürü bölge yetkililerine, orman yönetim organlarına, ormancılık işletmelerine, doğa koruma alanlarına, milli parklara ve diğer orman kuruluşlarına, ayrıca birçok ünlü bilim adamına ve halk figürleri... Büyük ölçüde bu broşür sayesinde, ülke çapında hızla yayılan yeni kod hakkındaki bilgiler genel halkın malı haline geldi (2004'te ormancılık internet tarafından nispeten küçük bir ölçüde kapsanıyordu). Gelecekte, kodun geliştirilmesi süreciyle ilgili bilgiler, İnternet'teki Greenpeace Orman Forumu da dahil olmak üzere öncelikle kamu kuruluşları ve özel basılı yayınların dağıtımı yoluyla da dağıtıldı. Sonuç olarak, hükümet kodu hızlı bir şekilde kabul etmeyi başaramadı - süreç neredeyse üç yıl sürdü, hükümet ormanların toplu olarak özelleştirilmesi fikrinden vazgeçmek zorunda kaldı, koruyucu ormanların geri çekilmesi ve kullanılmasına ilişkin kısıtlamalar kaldırıldı. korundu ve ormancılık yine de mutlak bir yenilgiden kaçınmayı başardı.

Başka bir örnek: orman ve turba yangınları. 2010 yazına kadar orman yangınları ve bataklık yangınlarının her taraftan yalanlar ve efsanelerle örtüldüğünü abartmadan söyleyebiliriz: ormanlardaki yangınlar, devasa güç grupları oluşturan Acil Durumlar Bakanlığı tarafından kahramanca söndürülüyor. ve genel olarak "her şey kontrol altında"; ülkede orman yangınlarını söndürmek için yeterli para, insan gücü ve araç olduğunu vb. Middle Lane'deki felaket yangınları daha yeni başladığında (Mayıs 2010'un ilk yarısında), yetkililer bu yangınları dikkatlice gizlediler, ardından hiçbir şeyin yanmadığını, ardından orman tabanının yetersiz bir alanda yandığını savundular. yanıyordu, ama her şey çoktan sönmüştü. Greenpeace ve diğer kamu kuruluşları, yetkilileri, gazetecileri ve toplumu büyüyen felaket konusunda uyarmaya çalıştı - ancak köyler yanmaya başlayana ve duman Moskova ve Kremlin'e ulaşana kadar, çoğu insan Acil Durumlar Bakanlığı ve diğer yetkililerin güven verici açıklamasına daha fazla inandı. . Felaket olunca tüm dünyayla birlikte söndürdüler. Bazı yerlerde, özellikle özel olarak korunan doğal alanlarda, Greenpeace de dahil olmak üzere gönüllülerin ve kamu kuruluşlarının yardımı olmadan yangınlarla baş edemediler - genel olarak, elbette, devlet yapılarının rolü yüz binlerce çalışanı olan ve dahil olan insanlar ve çok sayıda özel ekipman belirleyiciydi. Ancak öte yandan, kamu kuruluşları ve gönüllüler sayesinde, ülke sakinleri (kitlesel izleyiciler, dinleyiciler ve medya okuyucuları) yeni Orman Yasası'nın devlet orman yönetimi sistemini yok ettiğini, neredeyse tüm orman yangınlarının Söndürüldüğünü öğrendi. Acil Durumlar Bakanlığı'nın değil ormancıların, özellikle köylerdeki itfaiyecilerin tufan öncesi teknolojiyi kullandıkları ve en gerekli ekipmanın bile sağlanmadığı vb. Sonuç olarak, durum en azından yarı ölü halimizde değişebilecek ölçüde değişmeye başladı: Orman Kanunu'nda değişiklik yapılmaya çalışıldı, ormancılık için fonlar artırıldı, bölgelere sübvansiyonlar tahsis edildi. yeni orman yangını ekipmanı alımı. Durumu kökten iyileştirmek mümkün değildi, ancak orman yangınları konusuna kamu kuruluşlarının ve gönüllülerin yakın ilgisi olmasaydı, 2010 yangın felaketi neredeyse kesinlikle kalan orman işçilerine atfedilirdi ve büyük olasılıkla ormancılık kalıntılarının nihai yenilgisiyle sona erecekti ...

Üçüncü örnek: ormanların durumu hakkında bilgi. Devlet yapıları, ormanların durumu hakkında çok büyük miktarda çok farklı bilgiye sahiptir - sadece orman yönetim organlarında değil, aynı zamanda diğer birçok devlet yapısında da ülke genelinde on binlerce insan onu toplamakla uğraşmaktadır. Ancak, çeşitli nedenlerle bu bilgiler kamuya açık, anlaşılır ve gerçek durumu yansıtan bir tablo oluşturmamaktadır. Ayrıca, devlet, ormanların durumunu karakterize eden kamuya açık araştırma ürünleri üretmeyi gerekli bile görmüyor (son resmi orman haritası Sovyet döneminde yayınlandı; orman fonunun son devlet kaydı 1 Ocak'tan itibaren yapıldı, 2003; her ikisi de önemsiz basımlarda yayınlandı ve birkaç kişi mevcuttu). Kamu kuruluşları, ellerinde sınırlı bilgi olsa bile, ormanlardaki gerçek durumu yansıtan - çok ayrıntılı olmasa da, hemen hemen herkes tarafından anlaşılabilir - kamuya açık ürünler yayınlayabilir. Greenpeace tarafından yayınlanan böyle bir görsel ürün, örneğin, başlangıçta sadece okullar ve okul ormanları için bir ders kitabı olarak tasarlanan, ancak günümüzde ülkemizin en yaygın basılı haritası haline gelen "Rusya Ormanları" haritasıdır. ormanlar. 2004 yılında yayınlanan bu harita, Federal Ormancılık Ajansı da dahil olmak üzere, ormanların gerçek durumu hakkında oldukça güçlü bir tartışmaya neden oldu - bu tartışmanın yankıları bugüne kadar devam ediyor. Yavaş yavaş, bu tartışma, tüm yeni bilgi materyalleri kamu kuruluşlarından da dahil olmak üzere, ülke vatandaşlarının orman tahribatının derecesi hakkında bir farkındalığa yol açar - ve buna bağlı olarak, ihtiyaç Acil eylem ormancılıkta düzeni yeniden sağlamak için.

Dördüncü örnek: ürünlerinin tüketicileri aracılığıyla orman işi üzerindeki etkisi. Geçen yüzyılın 90'lı yıllarının sonuna kadar, bazı yerlerde neredeyse vahşi, el değmemiş bir durumda korunan ormanlar, yetkililerimiz veya orman işinin temsilcileri tarafından nadiren bir değer olarak algılandı - çoğu zaman bu tür ormanlar yalnızca bir değer olarak görülüyordu. doğal yakacak odun birikimi. Doğa koruma alanındaki uzmanların, yetkilileri bu tür ormanların değeri ve onları koruma ihtiyacı konusunda ikna etme girişimleri nadiren başarılı olmuştur; orman işi sadece yetkililere başını salladı ve kesmeye devam etti. Greenpeace de dahil olmak üzere, toplumda çevre koruma fikirlerinin güçlü ve popüler olduğu ülkelerdeki sivil toplum kuruluşları, birkaç büyük İskandinav şirketinin orman ürünleri tüketicilerinden ve onların Alman ortaklarından, bu ürünleri orman ürünleri üretimi için satın almaktan kaçınmalarını istedi. hangi eski vahşi ormanlar yok edildi. ... Bunun bir etkisi oldu: İskandinav şirketleri, vahşi ormanların son alanlarından elde edilen keresteyi terk etmeye başladı, ardından bazı Rus keresteciler geldi ve en azından Avrupa Rusya'sında, birincil tayga ormanlarının en değerli alanlarını dışlama süreci kazanmaya başladı. itme. Şimdi, Rusya'nın Kuzey Avrupa'sının çoğu bölgesinde, birincil tayga ormanlarının ("bozulmamış orman alanları") son bölgeleri artık kimse tarafından sadece boş araziler olarak algılanmamaktadır. Korumaları için kabul edilebilir çözümler henüz her yerde bulunamadı, ne yazık ki kesilmeleri devam ediyor, ancak onlarla olan durum on beş yıl önce göründüğü kadar umutsuz değil.

Yukarıdaki örnekler, kamu çevre kuruluşlarının faaliyetleriyle toplumun ve yetkililerin dikkatini önemli noktalara çekebileceğini göstermektedir. Çevre sorunları, yetkililer için endişeye neden olmak, belirli sorunları çözmek için harekete geçmek (veya sorun yaratan eylemleri reddetmek) - ve böylece daha fazlasına katkıda bulunmak etkili çalışma doğa koruma alanında devlet.

Çözüm

Rusya'daki kamu çevre örgütleri, devasa devlet yapılarının kaynaklarıyla karşılaştırıldığında kıyaslanamayacak kadar küçük, nispeten mütevazı kaynaklara sahiptir. Kamu kuruluşlarının herhangi bir kimseyi çevre standartlarına ve gereksinimlerine uymaya veya doğa yararına belirli eylemlerde bulunmaya zorlama yetki ve yetkisi yoktur. Ancak kamu kuruluşları, çeşitli çevre sorunlarını toplumun mahkemesine getirebilir, neler olduğu hakkında gerçeği söyleyebilir, faaliyetleriyle çevre koruma alanındaki durumu iyileştirmek için gerekli olan bazı değişiklikleri katalize edebilir.

Kamu çevre kuruluşlarının ormanların korunması ile ilgili faaliyetleri, diğer şeylerin yanı sıra, günümüzde yaşayan çoğu insan için somut ve anlaşılır sonuçlar doğurmaktadır - örneğin, ağaçlandırılmış orman alanları veya söndürülmüş yangınlar veya orman alanı işgalcilerine karşı kazanılan davalar, veya belirli yetkililerin kamuoyu baskısı altında işlenen olumlu eylemleri. Ne yazık ki, çevre hareketinin nispeten düşük popülaritesi ve buna dahil olan az sayıda insan nedeniyle ulusal ölçekte bu kadar somut ve hemen anlaşılabilir sonuçlar olamaz.

Ancak, çevre hareketinin daha da gelişmesi açısından da dahil olmak üzere, kamu çevre örgütlerinin faaliyetleri esas olarak şu anda ölçülebilir, somut ve anlaşılır sonuçlar temelinde - ağaç sayısına göre değerlendirilirse, son derece tehlikeli olurdu. dikilir, yangınlar söndürülür, gemiler kazanılır veya görevlilerin derhal özel eylemlerine zorlanır. Kamusal doğa koruma hareketi ne kadar hızlı gelişirse gelişsin, öngörülebilir gelecekte, devlet yapılarıyla, ülkenin günlük uygulamalı çevre koruma faaliyetlerindeki ihtiyaçlarıyla ölçekte karşılaştırma şansı yoktur - kamu kuruluşlarının geliştirilmesinin bu amacını dikkate alsak bile. doğru ol.

Gerçek koşullarımızda, devletin kaotik ve bencil olduğu, toplumun parçalandığı ve yönünün şaşırdığı, ülkenin sadece doğa koruma alanında net yönergelere değil, aynı zamanda genel olarak kalkınma yönergelerine de sahip olmadığı durumlarda, ülkenin en önemli görevidir. çevre hareketi bu tür kılavuzların görünmesini sağlamaktır. Bu çok zor bir iştir ve dünyada neredeyse hiç kimse bunun nasıl çözüldüğünü tam olarak bilmiyor. Ancak, yüksek olasılıkla, er ya da geç çözümüne götürebilecek eylemler vardır: insanlara gerçeği söyleyin, onları eğitin, onlara neler olduğu hakkında en doğru ve nesnel bilgileri sağlayın, nasıl hareket edebileceğinizi örneklerle gösterin. bazı zor durumlar. Sonuçları ölçmek çok zordur ve her durumda gerçek zamanlı olarak hissedilemezler. Ancak, yalnızca aydınlanmış bir toplum, doğanın korunmasıyla ilgili kısım da dahil olmak üzere, gelişimi için doğru stratejiyi geliştirebilir. Ana görev Kamu çevre örgütlerinin en önemli özelliği, bir an önce böyle aydınlanmış bir topluma sahip olmamızdır.

A.Yu Yaroşenko
Orman Dairesi Başkanı, Greenpeace Rusya

Dayalı ortak faaliyetler ortak çıkarları korumak ve birleşik vatandaşların yasal hedeflerine ulaşmak ”.

Bireyler ve tüzel kişiler - kamu dernekleri, bu Federal Yasa ve belirli türdeki kamu derneklerine ilişkin yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, tüzüğüne uygun olarak bir kamu kuruluşuna üye olabilirler.

Bir kamu kuruluşuna üyeliğin varlığı, üyeliğin gerekli olmadığı bir kamu hareketinden farklıdır.

Bir kamu kuruluşunun en yüksek yönetim organı bir kongre (konferans) veya Genel toplantı... Bir kamu kuruluşunun daimi yönetim organı, kongreye (konferans) veya genel kurul toplantısına karşı sorumlu olan seçilmiş bir meslektaş organıdır.

Bir kamu kuruluşunun devlet tescili durumunda, daimi yönetim organı, tüzel kişiliğin haklarını kamu kuruluşu adına kullanır ve görevlerini tüzüğe uygun olarak yerine getirir.

Uluslararası kamu kuruluşu- Üyeleri (ortak çıkarları korumak ve yasal hedeflere ulaşmak için ortak faaliyetler temelinde) farklı ülkelerden tebaa olan ve mevzuatı yabancı bireylere veya tüzel kişilere izin veren bir devlette kayıtlı olan bir sivil toplum / sivil toplum kuruluşu (etnik köken ayrımı yapmaksızın) kamu kuruluşları oluşturmak ve bu tür bir kuruluşun yönetim organına seçilmek. Letonya'da, örneğin, kamu kuruluşları yasasına göre, bir kuruluşun yönetim kurulu üyelerinin yarısının münhasıran Letonya Cumhuriyeti vatandaşlarından oluşması gerekir; bu, kurulun uluslararası bir bileşimini seçme olasılığını dışlar ve kamu kuruluşlarının sadece ulusal bazda işleyişi. Böyle bir milliyetçi engeli aşmak, bir örgütün daha demokratik bir ülkede (örneğin, Avusturya'da) kaydına ve Letonya'da örgütün bir temsilcilik bürosunun kurulmasına izin verir: INGO Letonya'nın yargı yetkisi dışında olduğundan, Letonya mahkemesi artık örgütün tasfiyesi hakkında karar vermeye yetkili değil - böyle bir karar sadece örgütün yargı yetkisi içinde bulunduğu bir eyalet mahkemesi tarafından alınabilir. Böyle bir faaliyet biçiminin seçimi - bir kuruluş bir ülkede kayıtlıysa, ancak başka ülkelerde faaliyet gösteriyorsa, belirli bir devletin ulusal makamlarıyla olası bir ihtilaf durumunda bile bir kamu kuruluşunun tüzel kişiliğini korumasına izin verir. INGO faaliyetlerinin alanı (bölgesi), kuruluşun Tüzüğü tarafından belirlenir. Uluslararası kamu kuruluşlarına, bu tür bir tüzel kişiliğin bir veya daha fazla uluslararası anlaşma ile tanımlandığı ölçüde uluslararası tüzel kişiliğe sahip olduğu, örneğin, Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunmasına İlişkin Sözleşme normlarının ihlallerine itiraz etme hakkı, veya örneğin, Avrupa Sosyal Şartı normlarının ihlallerine itiraz etme hakkı.

Ayrıca bakınız

Notlar (düzenle)

Bağlantılar

Organizasyonel ve yasal formların tüm Rus sınıflandırıcısı (OK 028-99 (N 1/99 değişiklikleri ile değiştirildiği gibi))
Ferris Elizabeth Dini ve laik insani yardım kuruluşları // Uluslararası Kızılhaç Dergisi, Cilt 87 Sayı 858 Haziran 2005 - s. 100-119.
Dennis Deiksel, Marcus Moke. Uluslararası insani yardım kuruluşlarının bilgi stratejisi // Uluslararası Kızılhaç Dergisi, Cilt 87 № 860 Aralık 2005 - s. 93-119.
Gulyaikhin V.N., Galkin A.P., Vasilieva E.N.İkincil sosyalleşme konuları olarak gençlik ve çocuk dernekleri: bölgesel araştırma deneyimi // SotsIs... - 2012. - No. 6. - S. 127-132.
Tishkov V.A. STK'ların Antropolojisi // "Acil Durum Rezervi". - 2005. - 1 numara (39)

tüzel kişiler
Reklam	İş ortaklıkları ve şirketler (Tam İnançla) Limited Şirket Ek Sorumluluk Şirketi Anonim Şirket (Açık Kapalı) Üretim Kooperatifi Üniter Girişim
kar amacı gütmeyen	Tüketici kooperatifi Kamu derneği ( organizasyon Hareket Vakfı Kuruluşu Amatör kuruluş Siyasi parti) Dini kuruluş Vakıf Kuruluşu
devlet kaydı	Eyalet kaydı Birleşik Devlet Tüzel Kişiler Kaydı (USRLE) Bireysel Girişimcilerin Birleşik Devlet Kaydı (USRIP)
Diğer	İflas Derneği (sendika) Bireysel girişimci Sınırlı sorumluluk Kurucu

Wikimedia Vakfı. 2010.

Diğer sözlüklerde "Kamu kuruluşu" nun ne olduğunu görün:

kamu kuruluşu- ortak çıkarları korumak ve birleşik vatandaşların yasal hedeflerine ulaşmak için ortak faaliyetler temelinde oluşturulan, üyeliğe dayalı bir kamu birliği. Bir kamu kuruluşunun tüzüğüne uygun olarak üyeleri ... ... muhasebe ansiklopedisi

kamu kuruluşu- (İngiliz sosyal örgütü) Rusya Federasyonu'nda, kar amacı gütmeyen bir kuruluş, üyeliğe dayalı bir kamu derneği, ortak çıkarları korumak ve başarmak için ortak faaliyetler temelinde oluşturulan ... Hukuk Ansiklopedisi

Hukuk Sözlüğü

KAMU KURULUŞU, ortak çıkarları korumak ve birleşmiş yurttaşların yasal hedeflerine ulaşmak için oluşturulmuş, üyeliğe dayalı bir kamu derneği (bkz. CITIZEN (baskı)). Bir kamu kuruluşunun üyelerine uygun olarak ... ... ansiklopedik sözlük

Çıkarlarının gerçekleştirilmesi için kendi inisiyatifleriyle ortaya çıkan gönüllü vatandaşlar derneği. Politika Bilimi: Sözlük başvuru kitabı. komp. Paul Sanzharevsky I.I .. 2010 ... Politika Bilimi. Sözlük.

KAMU KURULUŞU Hukuk ansiklopedisi

kamu kuruluşu- çeşitli endüstrilerde örgütsel inisiyatiflerinin gelişimine katkıda bulunan gönüllü vatandaşlar birliği kamusal yaşam, çıkarlarını tatmin etmek. Kamu kuruluşları katılmak için oluşturulur. siyasi hayat, üzerinde… … Şema ve Tanımlarda Devlet ve Hukuk Teorisi

kamu kuruluşu- ▲ organizasyon (topluluk) kamu görevlisi. varlık, organizasyonun en aktif kısmıdır. eylemci. halka açık. sosyal aktivist kulüp, aynı ilgi alanlarına sahip insanları birleştiren bir organizasyondur. araba kulübü. yat Kulübü. toplum (spor toplumu). ... ... Rus Dilinin İdeografik Sözlüğü

kamu kuruluşu- ortak çıkarları korumak ve birleşmiş vatandaşların yasal hedeflerine ulaşmak için oluşturulan üyelik temelli bir kamu derneği (14 Nisan 1995 tarihli Kamu Dernekleri Federal Yasası). OO üyeleri. tüzüğüne göre, olabilir ... ... Büyük Hukuk Sözlüğü

Ortak çıkarları korumak ve birleşik vatandaşların yasal hedeflerine ulaşmak için ortak faaliyetler temelinde oluşturulan üyelik temelli bir kamu birliği. OO üyeleri. tüzüğüne göre bireyler olabilir ve ... ... Ansiklopedik Ekonomi ve Hukuk Sözlüğü

1. Mevcut mevzuata göre bir kamu kuruluşunu tescil ettirmek çok zor. Bunu Otonom Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluş (ANO) olarak kaydettirmek çok daha kolaydır. Kayıt, yedi günden fazla sürmeyecek ve bir LLC veya bireysel girişimciye kaydolma kurallarına uygun olarak gerçekleştirilir.

2. Şimdi net bir gelecek bulmanız gerekiyor. Bir şehir veya toplumla ilişkilendirilmelidir. Aktiviteden başlamaya değmez.

3. Kamu kuruluşunun ne yapacağını belirleyin. En çok bildiğiniz şeyi yapmak için uzun bir sosyal problemler listesinden takip edin. Toplum için en önemli olan, hakların korunması ve bireysel girişimciler, işletme yönetimi danışmanlığı vb.

4. Ne üzerinde çalışacağını belirledikten sonra yeni organizasyon, onun hedeflerini heceleme zamanı. Görevleri ve ne yapılacağını ve bu durumda hangi hedeflere ulaşılacağını belirtmek gerekir.

5. Medya ile işbirliği en önemli adımdır c. Medya hakkında bir veri tabanı oluşturulması ve her bir olayla ilgili bilgilerin, önemli olmasa bile, onlara derhal bir basın bülteni şeklinde iletilmesi tavsiye edilir.

6. Bir kamu kuruluşu işe başladığı ilk günden itibaren kendi web sitesini geliştirmelidir. Kaynağın her bölümü, o bölümde devam eden bir etkinliktir. “Etkinlikler” / “Haberler” ve “Kitle İletişim Materyalleri” bölümleri zorunlu hale getirilecek.

7. Uygulamanın gösterdiği gibi, geliştirilen proje ve programlara iyi anlayan ve aynı fikirde olan insanlarınız proje ile çalışacaktır. Ancak, web sitesi ve avukatlar için personel - editörler almanız gerekecek. Ücretsiz danışma için veya gerçek zamanlı olarak bir avukat bulmak zor olmayacaktır. Çoğu için bu, pratik yapmak ve kazanmak için mükemmel bir fırsattır. iyi tavsiye kuruluşunuzdan.

8. Şimdi faaliyetinizin nasıl finanse edileceğini düşünmeniz gerekiyor. Finansman, kendi fonlarından veya sponsorların yatırımlarının katılımıyla olabilir. Bu işte en önemli şey yaklaşımdır. saat doğru yaklaşımçalışmalarınızı finanse eden kuruluşlarda, uyguladığınız projelere katılmaları onlar için çok faydalı olacaktır.

İlgili videolar

Kaynaklar:

Ev tavsiyesine kimin daha fazla ihtiyacı var - 2019'da sakinler veya yetkililer
Ev tavsiyesine kimin daha fazla ihtiyacı var - 2019'da sakinler veya yetkililer

kek Kurul Konut alanında ortaya çıkan sorunları ortaklaşa çözmek, evlerin teknik işleyişi üzerinde kamu kontrolü ve evin etrafındaki alanın bakımı için ortak bir yerde ikamet eden vatandaşların gönüllü bir kamu derneğidir. Bir kek oluşturmak için birkaç gereksinim vardır Kurul a. Sadece onları gözlemleyerek verimli ve aktif bir vücuda sahip olacaksınız.

Talimatlar

Bir girişim grubu seçin. Bunu yapmak için, evin tüm sakinleriyle bir toplantı yapın, en az yarısına katıldığınızdan emin olun. Ana faaliyet alanlarını, ev komitesinin adını, önerilen yetkileri, eylem alanını ve katılımcı sayısını gösteren toplantı tutanaklarını hazırlayın. Açık bir oylama kullanarak, yerel konseyde kuruluşu temsil edecek bir girişim grubu seçin.

Ardından, bir ev komitesi oluşturmak için izin alın. Bunun için inisiyatif grubu yerel konseye belgeler sunmalıdır: toplantı tutanakları, bir ev komitesi oluşturma başvurusu, katılımcı listesi Kurul ve gerekli tüm kişisel verileri gösteren. Yerel konsey, inisiyatif grubunun huzurunda, bir ev komitesinin oluşturulmasına izin vermeye veya yasaklamaya karar verecek ve buna uygun bir belge yayınlayacaktır.

Belgeyi aldıktan sonra tüzüğü hazırlayın Kurul a ve bir kılavuz seçin. Bunu yapmak için ikinci bir toplantı yapın ve kek hakkındaki yönetmeliği kabul edin. Kurul e, yani, faaliyetlerinizin sürecinde size rehberlik edilecek tüzük. İçine adı ve adresi girin Kurul a, faaliyet yönü, faaliyet bölgesi, üyelerin hak ve yükümlülükleri, ev komitesinin görev süresi, raporlama prosedürü vb. Gizli oyla kek başkanını seçin Kurul a, yardımcısı, sekreteri ve diğer üyeler.

Ve son olarak, keki yasallaştırın Kurul a. Bunu, ya temel olarak yürütme komitesine basit bir bildirimde bulunarak yapın. Kurul ancak yazılı olarak veya kayıt yoluyla. İkinci durumda, kekiniz Kurul tüzel kişilik statüsü kazanacaktır. Bunu yapmak için, ev komitesinin kaydını talep eden belgeleri yürütmeye sunacak yetkili kişileri seçin. Kurul... Tüm belgelerde yalnızca gerçek verileri belirtin, çünkü yürütme kurulu bunları herhangi bir zamanda kontrol etme hakkına sahiptir. Yönetim kurulu evrakları teslim ettikten sonra bir ay içinde karar vererek brownie yetkilisine bildirir. Kurul a. Kayıt belgesini aldıktan sonra güvenle faaliyetlerinize başlayabilirsiniz.

Kaynaklar:

2019'da ev komitesi hakları sorumlulukları