Bütçe dışı sosyal fonlar. Rusya'da bütçe fonları için beklentiler

1. Aşağıdakiler dahil olmak üzere çalışanlara ödeme yapan işverenler:

• bireysel girişimciler;
• klan, kuzeyin yerli halklarının geleneksel ekonomik sektörlerle uğraşan aile toplulukları;

• köylü (tarım) haneleri;
• bireyler.

Rusya Federasyonu Hükümeti

Rusya Federasyonu Vergi ve Harçlar Bakanlığı
Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı
Zorunlu sağlık sigortası fonu

Bakanlık ekonomik gelişme ve Rusya Federasyonu ticareti
Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı
Rusya Federasyonu emeklilik fonu
Devlet İstihdam Fonu

Pirinç. 5. Sosyal bütçe dışı yönetim yapısı
temeller

1. Bireysel girişimciler, aşiret, Kuzey'in küçük halklarının aile toplulukları, geleneksel ekonomik sektörler, köylü (tarım) haneleri, avukatlar.

• devlet faydaları, dahil. geçici sakatlık yardımları, hasta bir çocuğa bakma yardımları, işsizlik yardımları, hamilelik ve doğum yardımları;
• tazminat ödemeleri yaralanma veya sağlığa verilen diğer zararlardan kaynaklanan zararın tazmini ile ilgili;
• konutların ücretsiz sağlanması ve araçlar; maliyetin ödenmesi ve (veya) ayni ödenek verilmesi ve bu ödenek karşılığında fonların ödenmesi; sporcular tarafından alınan yiyecek, spor malzemeleri, ekipman, spor ve kıyafet masraflarının ödenmesi;
• kullanılmış tatil için tazminat da dahil olmak üzere çalışanların işten çıkarılması; çalışanların mesleki seviyelerinin iyileştirilmesi için yapılan harcamalar da dahil olmak üzere diğer masrafların geri ödenmesi; sayıyı veya personeli azaltmak, organizasyonu yeniden düzenlemek veya tasfiye etmek için önlemlerin uygulanmasıyla rezervine transfer edilen işçilerin istihdamı; çalışanın iş görevlerini yerine getirmesi (başka bir bölgede işe taşınma ve seyahat masraflarının geri ödenmesi dahil);
• işverenler tarafından doğal afet veya diğer acil durumlarla bağlantılı olarak çalışanlara, ölen bir çalışanın aile üyelerine veya aile üyelerinin ölümüyle bağlantılı olarak çalışanlara, terör eylemlerine maruz kalmış çalışanlara bir kerelik mali yardımın miktarı Rusya Federasyonu toprakları;
• kuruluşların gelirleri üzerinden vergi ödedikten sonra ellerinde kalan fonlar pahasına işverenler tarafından ödenen turist olanlar hariç, kuponların maliyeti için tam veya kısmi tazminat tutarları;
• gerçek tedavi ve tıbbi bakım maliyetlerini doğrulayan belgeler varsa, çalışanların, aile üyelerinin tedavisi ve tıbbi bakımı için kuruluşların gelirleri üzerinden vergi ödedikten sonra tasarruflarında kalan fonlar pahasına işverenler tarafından ödenen tutarlar;
• rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen sınırlar dahilinde döviz cinsinden ödeme miktarı; "Şçi
• bir köylü (çiftlik) çiftliği üyelerinin çiftliğin kayıt tarihinden itibaren beş yıl boyunca geliri;
• klan üyeleri, kuzeydeki küçük halkların aile toplulukları tarafından alınan gelir;
• kuruluş tarafından gönüllü sigorta sözleşmeleri kapsamında çalışanları için ödenen sigorta ödemelerinin (emeklilik katkıları) miktarı;
• bahçıvanlık, bahçecilik, garaj yapımı ve konut yapı kooperatiflerinin üyelik aidatlarından bu kuruluşlarda görev yapan kişilere ödenen tutarlar;
• İşçilerin ve aile fertlerinin tatil yerlerine gidiş ve dönüş masraflarının işveren tarafından ilçelerde çalışan ve yaşayan kişilere ödendiği, uzak kuzey ve bunlara denk olan yerler;
• bir adayın seçim fonundan yasama ve yürütme organlarına seçim komisyonları tarafından bireylere ödenen tutarlar;
• ücretsiz veya kısmi ödeme ile verilen ve sürekli kişisel kullanımda kalan markalı giyim ve üniformaların maliyeti;
• seyahat avantajlarının maliyeti;
• çocukların kreşinde çalışanlarının çocuklarının bakımı için yapılan masrafların ödenmesi okul öncesi kurumlar ve sağlık kampları, bu ödemelerin vergi sonrası işverenin tasarrufunda kalan kârdan yapılması şartıyla;
• her üç ayda bir defadan fazla yapılmaması ve yılda 10.000 rubleyi aşmaması durumunda, sendikanın her üyesine sendika aidatları pahasına yapılan ödemeler;
• işveren tarafından çalışanlarına engellilik veya yaşlılık nedeniyle emeklilikle bağlantılı olarak sağlanan 2.000 rubleyi aşmayan maddi yardım miktarları;
• kendilerine ödenen miktar eski çalışanlar ve (veya) aile üyelerine, kendileri tarafından (onlar için) satın alınan ve ilgili doktor tarafından reçete edilen ilaçların maliyeti;
• Medeni hukuk sözleşmeleri, telif hakkı ve lisans sözleşmeleri kapsamında çalışanlara ödenen herhangi bir ücret.

• 1, 2 ve 3 engelli grupları olan çalışanlara tahakkuk eden vergi döneminde 100.000 ruble'yi aşmayan geliri olan kuruluşlar;
• engelli, eğitim, kültür, sağlık, spor, bilim, bilgi ve diğer kuruluşların kamu kuruluşlarının çalışanlarına tahakkuk eden vergi döneminde 100.000 ruble'yi aşmayan gelirleri olan kuruluşlar;
• vergi mükellefleri - vergi döneminde 100.000 ruble'yi aşmayan bir miktarda faaliyetlerinden elde edilen gelir açısından 1,2,3 gruplarındaki engelli insanlar;
• Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu'na yatırılan vergi miktarları bakımından vergi mükellefleri;
• yabancı vatandaşlar ve devlet emekliliği, sosyal güvenlik, Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu, zorunlu sağlık sigortası fonları pahasına tıbbi yardım alma hakkı olmayan vatansız vatandaşlar.

• kuruluşlar;
• bireysel girişimciler;
• Kuzey'in küçük halklarının geleneksel ekonomik sektörlerle uğraşan kabile, aile toplulukları;
• köylü (çiftçi) haneleri;
• bireyler

Bütçeler pahasına avukatların ücretlendirilmesine ilişkin prosedürü belirleyen federal yasanın yürürlüğe girmesinden önce, yasaya uygun olarak bireylere avukatlar tarafından ücretsiz avukat yardımının sağlandığı durumlarda, avukatlar vergi öderler. aşağıdaki oranlar:
Tablo 6

• PFR bütçesinin oluşturulması ve netleştirilmesi;
• PFR nakit akışının tahmini ve analitik çalışmaları, finansal kaynakların bölgeler arasında yeniden dağıtımı; +
• muhasebe ve raporlama;
• ekonomik analiz;
• tahmin.

• hemen hemen her bölgede şubeleri bulunan Rusya Federasyonu'nun emeklilik fonu;
• organlar sosyal koruma doğrudan alıcılara emekli maaşı atayan ve ödeyen nüfus.

• çeşitli mükellef kategorilerinin sigorta primleri;
• Rusya Federasyonu federal bütçesinden devlet emekli maaşlarının ödenmesi ve emekli maaşı, aileleri, sosyal emekli maaşlarında kendilerine eşit olan askerlere ve vatandaşlara sağlanan faydalar, bu emekli maaşlarının ve faydaların endekslenmesi ve ayrıca sağlanması için fonlar. Çernobil felaketinden etkilenen vatandaşlara emekli maaşları, sosyal yardımlar ve tazminatlar, belirtilen türdeki emekli maaşları ve faydalarının teslimat ve posta masrafları için faydalar:
• işsizlere erken emekli maaşlarının atanmasıyla ilgili olarak Rusya Federasyonu Devlet İstihdam Fonu tarafından PFR'ye geri ödenen fonlar;
• regresif taleplerin sunulması sonucunda işverenlerden ve vatandaşlardan toplanan fonlar;
• bireylerin ve tüzel kişilerin gönüllü katkıları (para birimi değerleri dahil) ve ayrıca Rusya Emeklilik Fonu fonlarının aktifleştirilmesinden elde edilen gelir ve diğer gelirler.

Pirinç. 6. FIU'nun finansal akışlarının blok şeması
Emeklilik sisteminin reformu, hem acil güncel görevleri hem de stratejik nitelikteki sorunları çözmeyi içeren geniş bir programdır.
Ülkenin piyasa ilişkilerine geçişi bağlamında, emeklilik sistemi belirli bir sorunu çözmeye çalışıyor - aynı zamanda asgari emekli maaşını geçim düzeyine getirmek ve emekli maaşlarının boyutunu geçmiş çalışmaya bağlı olarak farklılaştırmaya çalışıyor. tecrübe etmek.
Özellikle, emeklilik sisteminin finansmanına katkıları veya geçmiş emek katkıları ile çeşitli emekli kategorilerinin emeklilik seviyeleri arasında daha yakın bir bağlantı kurmak gereklidir.
Bu sorun, ya Rusya Federasyonu Emekli Sandığı gelirlerinde önemli bir artışla ya da bir takım normları değiştirerek çözülebilir. Mevcut mevzuat.
Her sigortalının çalışma sonuçlarına göre emekli maaşlarının atanması için koşullar yaratmak, sigortalı kişilerin Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'na sigorta primi ödeme konusundaki çıkarlarını geliştirmek ve izleme koşulları oluşturmak için sigortalı kişiler tarafından sigorta primlerinin ödenmesi, Devlet Duması, 30 Kasım 2001 tarihinde, 167-FZ sayılı Rusya Federasyonu'nun zorunlu emeklilik sigortasına ilişkin Federal Yasayı kabul etti.
Bu yasaya göre, Rusya'da emeklilik sisteminde bir reform uygulanmaktadır. Emeklilik sigortası primleri üç gruba ayrılır. İlk katkı grubu (% 14) federal bütçeye, kalan% 14'ü Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'na gidiyor ve sigortalı işçilerin yaşına bağlı olarak dağıtılıyor. İkinci kısım - emeklilik maaşının sigorta kısmına yapılan katkılar, devlet emeklilik sigortasının sigorta sertifikasının düzenlenmesi üzerine açılan sigortalıların kişisel hesaplarına yatırılır. Üçüncü kısım - emekli maaşının finanse edilen kısmına yapılan katkılar Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, oldukça karlı yatırım projelerine yatırım yapar ve bu şekilde kazanılan fonlar, sigortalının ilgili kişisel hesaplarına yatırılır.
İncirde. Şekil 7, 2007'den sonra emekli maaşı oluşumunun bir diyagramını göstermektedir.

İş veren
Çalışan
Sigorta
aşınma ve yıpranma
Gönüllü
EKLE "! CJII.HMC 1 taksit
1. kata kadar zorunlu TCJI bin katkı

kümülatif j
Invs g.Gelir

Emekli
Pirinç. 7. 2001'den sonra emeklilik oluşturma planı
Gecikmeler, cezalar ile para cezaları ve diğer mali yaptırımlar Emekli Sandığı daireleri tarafından işverenlerden tartışılmaz bir şekilde tahsil edilir, vergi dairelerinin vergi ve zamanında ödenmeyen vergi ödemelerini tahsil etmesi için belirlenir ve diğer katkı payları - bir adli işlemde. Bankaların kusuru ile Emekli Sandığı hesaplarına katkı paylarının geç yatırılması veya aktarılmasında, gecikmenin her günü için bankalardan sandık şubeleri tarafından katkı payı tutarının %1'i oranında ceza kesilir. Borçlunun bankadaki uzlaşma, cari ve diğer hesaplarının yanı sıra özel hesaplarda bulunan fonların yazılmasıyla, gecikmiş borçların, cezaların ve para cezalarının ve diğer mali yaptırımların tutarlarının tartışmasız silinmesi yapılır. ve PFR şubesi tarafından düzenlenen tahsilat talimatlarına (emirlerine) dayanarak borçlu tarafından açılan akreditifler. Şahıslardan gecikmiş alacaklar, cezalar, para cezaları ve diğer mali yaptırımların tahsili için zamanaşımı süresi 3 yıldır. Bu tutarların bir tüzel kişiden tahsili için tartışılmaz prosedür, belirtilen gecikmelerin oluştuğu tarihten itibaren 6 yıl içinde uygulanabilir.
Bu durumda, çalışanların ve işverenlerin gönüllü katkıları pahasına yürütülen ek emeklilik sigortası sağlamak üzere tasarlanmış devlet dışı emeklilik fonları özellikle önemlidir. Şimdiye kadar, bu fonlar geleneksel emeklilik sistemine ciddi bir alternatif olmadı, ancak istikrarlı bir şekilde büyüyorlar. en büyük sayı fonlar 1996 yılında Rusya'da ortaya çıktı. Bunlar, en büyük sanayi ve sanayi kuruluşları tarafından yaratılan nispeten az sayıda fona dayanmaktadır. finansal Kurumlar... Önümüzdeki yıllarda bu fonların gelişimi artacak ve esas olarak büyük finans ve sanayi gruplarıyla ilişkilendirilecektir.
Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu (FSS), sosyal sigorta sisteminde devlet garantileri sağlamak ve sosyal sigorta fonlarının doğru ve verimli harcamaları üzerindeki kontrolü artırmak amacıyla 26 Temmuz Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile oluşturulmuştur. , 1992 ve bağımsız bir devlet finans ve kredi kurumudur. FSS, tüm Rusya sendika şubelerinin katılımıyla Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilmektedir.
Sosyal Sigortalar Fonu Başkanı ve yardımcıları Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından atanır. Parasal fonlar ve onun tarafından operasyonel olarak yönetilen diğer mülkler ile ona bağlı sanatoryum ve tatil kurumlarına tahsis edilen mülkler federal mülktür. İlgili seviyelerin bütçelerine dahil edilmezler ve diğer fonlar geri çekilmeye tabi değildir.
Sosyal Sigortalar Fonu Yönetmeliği, 12 Şubat 1994 tarih ve 101 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır. Bu belge, fonun organizasyonunu ve işleyişini düzenler.
Vakfın başlıca görevleri şunlardır:

• devlet garantili yardımların sağlanması: geçici sakatlık, hamilelik ve doğum için, bir çocuğun doğumunda, bir çocuğun bir buçuk yaşına gelene kadar bakımı, defin, sanatoryum tedavisi ve çalışanların ve onların sağlıklarının iyileştirilmesi için aile üyeleri;
• işçi sağlığının korunmasına yönelik devlet programlarının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım, sosyal sigortayı iyileştirmeye yönelik tedbirler;
• bir rezerv oluşturulması da dahil olmak üzere, Fonun finansal istikrarını sağlamak için önlemlerin uygulanması;
• sanatoryum-preventory, sanatoryum ve çocuklar ve gençler için sağlık kamplarının kısmi bakımı, tıbbi beslenme, çocuklar için okul dışı hizmetlere yönelik faaliyetlerin kısmi finansmanı, tedavi ve dinlenme yerine seyahat ve geri dönüş için ödeme;

• sigortacılar ve nüfus arasında sosyal sigorta konularında açıklayıcı çalışmaların organizasyonu.

• serbest meslek faaliyetinde bulunan vatandaşların sigorta primlerinin yanı sıra emek faaliyeti diğer koşullarda ve devlet sosyal sigorta kapsamına girme hakkına sahip (toplam gelirin yaklaşık %92'si);
• afetten etkilenen kişilere yardımların ve tazminatların sağlanmasıyla ilgili maliyetleri karşılamak için Rusya Federasyonu cumhuriyet bütçesinden ödenekler Çernobil nükleer santrali veya diğer sivil veya askeri nükleer tesislerdeki radyasyon kazaları ve bunların sonuçları;
• diğer gelirler (sigortalı tarafından tazmin edilen, sigorta primlerinden mahsup kabul edilmeyen, iş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle geçici malul olanın yardımlarının ödenmesine ilişkin giderlerin mahsup edilmesi kabul edilmeyen giderler; zorunlu ödemelerdeki gecikmeler, para cezası ve kanunla öngörülen diğer yaptırımlar;
• Sigortalı tarafından masrafları Fon karşılanarak satın alınan fişler için belirlenen usule uygun olarak ödenen, sigortalılara karşı rücu taleplerinin yerine getirilmesi sonucunda Fona geri ödenen tutarlar, vb.).

• işveren sigorta primleri;
• serbest meslekle uğraşan vatandaşların yanı sıra diğer koşullarda emek faaliyetleri yürüten ve devlet sosyal sigorta kapsamına girmeye hak kazananların sigorta primleri;
• fonun geçici olarak serbest kalan fonlarının bir kısmının ilgili dönem için bütçeden sağlanan fonlar dahilindeki likit devlet tahvillerine ve banka mevduatlarına yatırılmasından elde edilen gelirler;
• bireylerden ve tüzel kişilerden gönüllü katkılar;
• Rusya Federasyonu cumhuriyet bütçesinden ödenekler;
• Diğer gelir.

1. düzenli nitelikte olmayan, çalışanın kişisel talebi üzerine sağlanan maddi yardımın miktarı;
2. yıldönümleri için ödeme miktarı, değerli hediyelerin maliyeti, ödüller;
3. seyahat masrafları normlarını aşan harcırah miktarı;
4. çalışanlara sağlanan karşılıksız yardım miktarı.

• Gebeliğin erken evrelerinde, bir çocuğun doğumunda, 1.5 yaşına gelene kadar bir çocuğa bakmak için kayıtlı kadınlara geçici sakatlık, hamilelik ve doğum için yardımların yanı sıra defin için sosyal yardımların ödenmesi;
• engelli bir çocuğa veya engelli bir çocuğa çocukluktan 18 yaşına gelene kadar bakmak için ek izin günlerinin ödenmesi;
• çalışanlar ve aileleri için kaplıca tedavisi ve sağlık iyileştirme, dahil. tıbbi gıda maliyetleri;
• sigorta şirketlerinin bilançosunda yer alan ve bu tür faaliyetlerde bulunma ruhsatına sahip sanatoryum-dispanserlerin kısmi bakımı (gıda, tedavi ve ilaç giderlerinin ödenmesi, çalışanların maaşları, kültürel hizmetler);
• kısmi ödemeçalışan vatandaşların çocukları için Rusya Federasyonu topraklarında bulunan şehir dışı çocuk sağlık kamplarına kuponlar;
• çocuk ve gençlik spor okullarının kısmi bakımı;
• tedavi yerine seyahat ve geri ödeme;
• fonun her düzeyde finansal istikrarını sağlamak için bir rezerv oluşturulması;
• mevcut faaliyetlerin bakımı, fon yönetimi aparatının bakımı;
• sosyal sigorta ve işçi korumasına ilişkin araştırma çalışmaları yürütmek;
• diğer faaliyetlerin vakfın amaçlarına uygun olarak yürütülmesi.

1. üreticiler tıbbi hizmetler(hastaneler, klinikler, diğer kurumlar);
2. zorunlu ve isteğe bağlı sigorta kuralları çerçevesinde sigorta ödemelerini tahsil etmeye ve harcamaya yetkili ödeme aracıları;
3. toplum sağlığı hizmetleriyle ilişkili tüketici örgütleri (birincil bakım).

• yüksek maliyetler vatandaşlar için böyle bir tıbbi bakım sisteminin örgütsel oluşumu hakkında;
• bölgesel vergi mükellefleri pahasına sağlık sisteminin normal işleyişi için nüfusun yetersiz ödeme gücü;
• düşük seviye kütlenin malzeme ve teknik donanımı tıbbi kurumlar ve vatandaşlara sağlanan tıbbi bakım düzeyinin bölgesel olarak eşitlenmesi için ön koşulların yaratılması için büyük yatırımlara duyulan ihtiyaç;
• vatandaşların zorunlu sağlık sigortası sisteminin ulusal görünümü ve mevcut sağlık sistemini yeni finansman ve yönetim ilkelerine aktarma prosedürü konularının zayıf teorik çalışması.

• "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında" yasasının uygulanmasını sağlamak;
• Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü CHI sisteminde vatandaşların haklarının sağlanması;
• zorunlu sağlık sigortası sisteminde tüm vatandaşlar için sosyal adalet ve eşitliğin sağlanması;
• zorunlu sağlık sigortası alanında devlet mali politikasının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım;
• CHI sisteminin finansal istikrarını sağlamak ve Rusya Federasyonu genelinde vatandaşlara sağlanan tıbbi bakımın hacmini ve kalitesini dengelemek için koşullar yaratmak için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması.

• düzenlenen poliçelerin kaydı (aslında, zorunlu sağlık sigortası poliçelerini dağıtma görevi nüfus sayımından daha büyüktür);
• poliçe sahiplerinin kaydı;
• sağlık kurumlarının hizmetleri için tarifeler;
• tıbbi yardım istemek;
• tedavi ve profilaktik kurumlar (LPI) tarafından hastalara verilen hizmetler;
• sağlanan tedavi için faturalar;
• sigortacıların sağlık kurumlarına ödemeleri;
• fona yapılan ödemeler (katkılar).

• sağlık sigortasının etkileşim halindeki tarafları arasında ekonomik ve diğer bilgi alışverişinin etkinliği ve zamanında olması;
• sağlık yetkilileri ve kurumlarının her düzeydeki faaliyetlerinin işlevsel bir maliyet analizi için bilgileri yeniden kullanma ve bunların gelişimine ilişkin kararlar alma yeteneği;
• bölgesel sağlık programını dengelemek için CHI fonlarına yapılacak parasal gelirlerin hacmini tahmin etmede bilgilerin kullanılması;
• finansman kuruluşları (CHI fonları) tarafından CHI konularının (sağlık tesisleri, sigorta şirketleri) faaliyetleri üzerinde kontrol.

• ilaçlar için - en az %18;
• yiyecek - en az %10;

• ilaçlar için - en az %9; ¦:
• yiyecek - en az %10;
• yumuşak envanter - tıbbi kurumun gerçek maliyetlerinin en az% 1'i.

1990'larda Rusya'da kamu maliyesi sisteminde reform. bütçe dışı fonların ortaya çıkması ile ilişkili. Bunların yaratılması, ekonomik ve sosyal nitelikteki bir dizi hayati görevi çözmek için gereklidir. Bu nedenle, özellikle, öncelikle istikrarlı bir emeklilik, sağlık ve sosyal sigorta sisteminin oluşturulmasıyla ilgiliydi.

Bütçe dışı fonlar, toplumun belirli sosyal ihtiyaçlarını finanse etmek için istikrarlı ve uzun vadeli öngörülebilir bir fon kaynağı olarak hareket eder. Gelir kaynaklarının net bir şekilde konsolidasyonu, kesinlikle hedeflenen fon kullanımı ile karakterize edilirler.

Bütçe dışı fonlar, kamu (merkezi) finans sisteminde önemli bir bağlantıdır. Devlet bütçe dışı fonu, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan bir fon fonudur. Devlet sosyal bütçe dışı fonlarının fonları, vatandaşların anayasal haklarının yaşa göre sosyal güvenlik, hastalık nedeniyle sosyal güvenlik, engellilik, geçimini sağlayan kişinin kaybı, çocukların doğumu ve diğer durumlarda sosyal güvenlik için uygulanmasına yöneliktir. güvenlik, sağlığın korunması ve ücretsiz tıbbi bakım.

Rusya Federasyonu devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, Federal Meclis tarafından federal yasalar şeklinde onaylanır. Devlet bütçe dışı fonlarının gelirleri, esas olarak birleşik sosyal vergi için zorunlu ödemelerden oluşur. Devlet bütçe dışı fonları şunları içerir:
Rusya Federasyonu Emekli Sandığı;
Sosyal Sigortalar Fonu;
Federal ve bölgesel zorunlu sağlık sigortası fonları.

1993'ten 2000'e kadar Rusya Federasyonu Devlet İstihdam Fonu da Rusya Federasyonu'nda mevcuttu. Bu fonun fonları, istihdam alanında devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması ile ilgili faaliyetleri finanse etmeyi amaçlıyordu. Bu fonun ana gelir kaynağı, tüm gerekçelerle tahakkuk eden ücretlerin yüzdesi olarak hesaplanan işveren katkılarıdır. Ancak, 1 Ocak 2001 tarihinden itibaren bu fonun varlığı sona ermiştir. Bu bağlamda, işsiz vatandaşların mesleki eğitimi ve yeniden eğitimi, bayındırlık işlerinin organizasyonu, işsizlik ödeneğinin ödenmesi, istihdam hizmetlerinin sürdürülmesi vb. ile ilgili faaliyetlerin maliyetleri bütçelerden gerçekleştirilir. farklı seviyeler bütçe sistemi RF. Federal ve bölgesel düzeyde zorunlu sağlık sigortası fonları oluşturulmuştur.

Devlet bütçe dışı fonlarının taslak bütçeleri, bir sonraki dönem için bu fonların yönetim organları tarafından hazırlanır. mali yıl ve planlama dönemi. Sağlık ve sosyal kalkınma alanında devlet politikasının ve yasal düzenlemenin oluşturulmasından sorumlu federal yürütme organına sunulurlar.

Devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, hükümetin teklifi üzerine federal yasalar şeklinde kabul edilir. Açıkları varsa, bütçe açığının finansman kaynaklarını onaylarlar. Devlet bütçe dışı fonlarının taslak bütçeleri, gelir ve gider göstergelerini içermelidir. Projeler Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, yasama girişimi yasasının diğer konularına, komitelere gönderilir. Devlet Duması Rusya Federasyonu Hesap Odasına yorum ve önerilerde bulunmak ve sonuçlandırmak için.

Devlet Duması, Rusya Federasyonu'nun bütçe dışı devlet fonlarının taslak bütçelerini özel bir komiteye sunar. Bu taslaklar, ikinci okumada federal bütçeye ilişkin federal yasa taslağının değerlendirilmesinden önce ilk okumada dikkate alınmalıdır. Giderler bölümlere, alt bölümlere, hedef kalemlere ve bütçe harcama türlerine ayrılmıştır.

Devlet Duması, ikinci okumada Rusya Federasyonu devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine ilişkin federal yasa tasarılarını ilk okumada kabul edildikten sonraki 35 gün ve üçüncü okumada 15 gün içinde değerlendirir. Daha sonra Federasyon Konseyine değerlendirilmek üzere sunulurlar.

Bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının taslak bütçeleri, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama organları tarafından, kurucu kuruluşların bütçelerine ilişkin yasa tasarıları ile eşzamanlı olarak değerlendirilmek üzere sunulur. Rusya Federasyonu Hesap Odası, devlet mali kontrol organları bu bütçe taslaklarını inceler.

Devlet bütçe dışı fonlarının bütçe harcamaları münhasıran mevzuatla belirlenen amaçlar için yapılır. Bütçelerinin yürütülmesi için nakit hizmetler, Federal Hazine organları tarafından yürütülür.

Bu nedenle, devlet bütçe dışı fonları, bütçe dışında oluşturulan, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri tarafından yönetilen ve genel federal veya bölgesel amaçların belirli sosyal ihtiyaçlarını finanse etmeyi amaçlayan para fonlarının devlet fonlarıdır.

Kurumsal yapılar olarak bütçe dışı fonlar bağımsız finans ve kredi kuruluşlarıdır. Doğru, bu bağımsızlığın kendine has özellikleri vardır ve çeşitli yasal biçimlere ve mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerin ve kuruluşların ekonomik ve finansal bağımsızlığından önemli ölçüde farklıdır.

Bütçe dışı fonların en büyüğü ve en önemlilerinden biri sosyal kurumlar Rusya, Rusya Federasyonu'nun Emekli Sandığı'dır.

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı kuruldu. hükümet kontrollü Rusya Federasyonu'nda emekli maaşı finansmanı. Aynı zamanda, temelde iki önemli görev çözüldü: 1) emeklilik sisteminin fonları konsolide bütçeden çekildi; 2) bağımsız bir bütçe sürecinin alanı haline geldiler.

Emeklilik ödemelerinin ana finansman kaynağı, sigorta primleri ve işverenler tarafından yapılan ödemeler olmuştur. Sonuç olarak, devletin emeklilere karşı yükümlülüklerini yerine getirmesinin kaynağı devlet bütçesi değil, sigorta ödemesidir.

Emeklilik reformu, emekli maaşlarını hesaplamak için mevcut kullandıkça öde sistemini değiştirmeyi, finanse edilen bir kısımla tamamlamayı ve devletin her vatandaşa yönelik sigorta yükümlülüklerinin kişiselleştirilmiş muhasebesini amaçlamaktadır.

Ülkedeki emeklilik reformunun mekanizması 2002 yılında değişti (17 Aralık 2001 tarih ve 173-FZ tarihli "Rusya Federasyonu'nda emekli maaşları hakkında" kanunlar, 15 Aralık 2001 tarihli "Rusya Federasyonu'nda devlet emekli maaşı hükmü hakkında", 166-FZ , 15 Aralık 2001 tarihli "Rusya Federasyonu'nda zorunlu emeklilik sigortası hakkında", No. 167-FZ, 24 Temmuz tarihli "Rusya Federasyonu'nda emeklilik maaşının finanse edilen kısmını finanse etmek için fon yatırımı hakkında" , 2002, No. 111-FZ).

2002 yılına kadar, ülkemizde emeklilik karşılığı için tahsis edilen tüm fonların işveren tarafından Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'na aktarıldığı bir kullandıkça öde emeklilik sistemi işletiliyordu. Aynı zamanda yatırım sürecine katılmadılar, hemen tüm vatandaşlara dağıtıldılar.

Reformun ana görevi, emeklilik sisteminin uzun vadeli mali dengesini sağlamak, vatandaşlar için emekli maaşı düzeyini artırmak ve sosyal sistem için istikrarlı bir ek gelir kaynağı oluşturmaktır.

Devlet emeklilik sigortası sistemine bireysel kişiselleştirilmiş muhasebenin getirilmesi aşağıdaki faktörlerden kaynaklanmaktadır:
her sigortalının çalışma sonuçlarına göre emekli maaşlarının atanması için koşulların oluşturulması;
atandığında emekli maaşının büyüklüğünü belirleyen kıdem ve kazanç bilgilerinin güvenilirliğinin sağlanması;
emeklilik mevzuatının uygulanması ve iyileştirilmesi için bir bilgi tabanı oluşturulması, sigortalıların hizmet süreleri ve sigorta primlerine göre emekli maaşlarının atanması;
sigortalı kişilerin Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'na sigorta primi ödeme konusundaki menfaatlerinin geliştirilmesi;
prosedürün basitleştirilmesi ve sigortalı kişilere devlet ve emek emekli maaşı tahsis etme prosedürünün hızlandırılması.

Her sigortalı için, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı, kalıcı bir sigorta numarasına sahip bireysel bir kişisel hesap açar. Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu ve bölgesel organları, her sigortalıya, bir sigorta numarası ve kişisel veriler içeren bir devlet emeklilik sigortası sigorta sertifikası verir.

Emeklilik reformunun bir sonucu olarak, emekli maaşı üç bölümden oluşmaya başladı: temel, sigortalı ve finanse edilen.

Emekli maaşının temel kısmı devlet tarafından garanti edilir ve herkes için aynı olan sabit bir miktarda belirlenir. Emekli maaşının artan temel kısmı, 80 yaşına ulaştıktan sonra, bağımlıların huzurunda ve ayrıca 1. gruptaki engelli vatandaşlar için atanır. Emekli maaşının temel kısmının ödenmesi için fon, federal bütçeye aktarılan birleşik sosyal vergi tutarları pahasına gerçekleştirilir.

Emekli maaşının temel kısmının büyüklüğü, federal bütçede bu amaç için sağlanan fonlardaki enflasyonun büyüme oranı ve ilgili mali yıl için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu bütçesi dikkate alınarak endekslenir. Endeksleme katsayısı ve sıklığı Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.

Emekli maaşının sigorta kısmı doğrudan hizmetin ve maaşın uzunluğuna ve 2002'den beri - Emekli Sandığı'na belirli bir kişinin kişisel hesabına alınan sigorta primlerinin hacmine bağlıdır. Bir kişi çalışırken, sigorta bölümünün finansmanı için aylık kesintiler temelinde, tahmini emeklilik sermayesinin miktarı oluşur - emekli maaşının sigorta bölümünü hesaplamak için kullanılan değer.

Emekli maaşının sigorta kısmı = Tahmini emeklilik sermayesi / Beklenen emekli maaşı ödeme süresinin ay sayısı.

Ancak fiziksel olarak bu para belirli bir kişinin hesabında birikmez, diğer emeklilere yapılan ödemelere gider. Emekli maaşının sigorta bölümünün büyüklüğünün endeksleme katsayısı, ilgili dönem için fiyat artış seviyesine göre Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir ve temel bölümünün büyüklüğünün endeksleme katsayısını aşamaz. Aynı dönem için emekli maaşı. Enflasyon oranına bağlı olarak, sigorta hesabına yatırılan kesintiler yılda bir ila dört kez endekslenebilir.

Emekliliğin finanse edilen kısmı, biriken fonların yatırımından elde edilen ücretlere ve gelire bağlıdır. Emekli maaşının kullandığın kadar öde kısmından farklı olarak, fonlanan kısmı mevcut emeklilere yapılan ödemeler için kullanılmaz, ancak Rusya Federasyonu Emekli Sandığı ile bireysel bir kişisel hesabın özel bir bölümünde birikir. Bu para, kişinin yaptığı seçime bağlı olarak, emeklilik sermayesini artırmak için menkul kıymetler piyasasına yatıran bir kamu veya özel yönetim şirketi tarafından yönetilir. Neyden Yönetim şirketi bir vatandaş bugün seçer, emekli maaşının finanse edilen kısmı ve belirli bir kişinin emeklilik sermayesinin ne kadar büyüyeceğine bağlıdır.

Emekli Sandığı dikey olarak entegre bir yapıya sahiptir ve Emekli Sandığı bölümlerinden oluşmaktadır. federal bölgeler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli bölgelerindeki (ilçeler, şehirler) Emeklilik Fonu şubeleri. Rusya Emekli Sandığı'nın yönetimi, Fon Kurulu ve daimi yürütme organı - İcra Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilir. Kurula, hükümet tarafından atanan ve görevden alınan bir başkan başkanlık eder.

Fon Kurulu, işlevlerinin yerine getirilmesinden sorumludur, uzun vadeli ve mevcut görevleri, personel yapısını belirler, bir bütçe taslağı hazırlar, fon ve organlarının maliyetlerini tahmin eder, bunların uygulanmasına ilişkin raporlar hazırlar. Emekli Sandığı Kurulu, icra direktörü ve yardımcılarını, denetim komisyonu fonunun başkanını ve şube başkanlarını atar ve görevden alır, emeklilikle ilgili eyaletler arası ve uluslararası anlaşmaların ve anlaşmaların geliştirilmesine katılır.

Emekli Sandığı şunları sağlar:
sigorta primlerinin hedeflenen tahsilatı ve birikiminin yanı sıra ilgili maliyetlerin finansmanı;
Emekli Sandığı'nın aktifleştirilmesi ve bireylerden ve tüzel kişilerden gönüllü katkılar alınması;
organizasyon ve bakım bireysel muhasebe sigortalı kişiler;
Emekli Sandığı'na sigorta primi ödeyen tüm kategoriler için bir veri bankasının organizasyonu ve bakımı;
devletlerarası ve uluslararası işbirliği;
devlet emeklilik sigortası vb. alanlarda araştırma çalışmaları yürütmek.

Fonun fonları ve diğer varlıkları Rusya Federasyonu'nun devlet malıdır. Emekli Sandığı fonları bütçelere ve diğer fonlara dahil edilmez. Rusya Federasyonu Emekli Sandığı bütçesi ve uygulanmasına ilişkin rapor, yıllık federal yasalarla onaylanır.

Emekli Sandığı'nın fonları aşağıdaki kaynaklardan oluşur:
Federal Hazine organları tarafından Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçeleri arasında basitleştirilmiş vergilendirme sisteminin uygulanmasıyla bağlantılı olarak alınan asgari vergiden dağıtılan vergi gelirleri;
zorunlu emeklilik sigortası için sigorta primleri;
federal bütçeden bütçeler arası transferler;
ceza miktarları ve diğer mali yaptırımlar;
Emekli Sandığı'nın geçici olarak ücretsiz fonlarının yerleştirilmesinden elde edilen gelir;
bireylerden ve tüzel kişilerden gönüllü katkılar;
diğer makbuzlar.

UST, vatandaşların devlet emekliliği ve sosyal güvenlik (sigorta) ve tıbbi bakım haklarının gerçekleştirilmesi için fonları harekete geçirmeyi amaçlamaktadır. UST ödeyenler arasında:
1) kuruluşun bireylerine ödeme yapan kişiler; bireysel girişimciler; bireysel girişimci olarak tanınmayan bireyler;
2) bireysel girişimciler, avukatlar, özel muayenehanedeki noterler.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'na UST katkılarının maksimum (temel) oranları (takvim yılı başına 280 bin ruble'ye kadar olan ödemeler ile) şu miktarda belirlenir:
işveren kuruluşları için - vergi matrahının %20'si;
tarım üreticileri, halk sanatları ve el sanatları organizasyonları için - %15,8;
bireysel girişimciler için - %7,3;
avukatlar ve özel muayenehanedeki noterler için - %5,3;
bireysel girişimciler için - 29.080 ruble. 600.000 rubleyi aşan miktardan +% 2.

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'nın ana harcama alanları aşağıdaki ödemeleri içerir: yaşlılık için devlet emekli maaşları, hizmet süresi, ekmek kazanan kişinin kaybı, sakatlık ve emekliler için tazminat, maddi yardım. yaşlılar ve engelliler; bir buçuk ila altı yaş arasındaki çocuklar için ödenekler; toplu ödeme yapmak vb. Fonun giderlerinde sayılanlara ek olarak, Emekli Sandığı'nın mevcut faaliyetleri için mali, maddi ve teknik desteği içerir.

Zorunlu emeklilik sigortasının konuları federal hükümet organları, poliçe sahipleri, sigortacılar ve sigortalı kişilerdir. Rusya Federasyonu'ndaki zorunlu emeklilik sigortası, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı olan bir sigorta şirketi tarafından yürütülür. Emekli Sandığı (devlet kurumu) ve bölgesel organları tek bir merkezi sistem zorunlu emeklilik sigortası fonlarının yönetim organları. Devlet, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'nın sigortalı kişilere karşı yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşır.

Rusya Federasyonu emeklilik sisteminin temel kavramlarını ele alalım.

Zorunlu emeklilik sigortası, vatandaşları zorunlu sigorta kapsamının kurulmasından önce elde ettikleri kazançlardan sigortalı lehine ödemeleri, ödemeleri tazmin etmeyi amaçlayan devlet tarafından oluşturulan yasal, ekonomik ve örgütsel önlemler sistemidir.

Zorunlu sigorta kapsamı, sigortalının bir iş veya devlet emekli maaşı, sosyal yardım ödemesi yoluyla sigortalı bir olay olması durumunda sigortalıya karşı yükümlülüklerini yerine getirmesidir.

Zorunlu emeklilik sigortası fonları, zorunlu emeklilik sigortası sigortacısı tarafından yönetilen fonlardır.

Zorunlu emeklilik sigortası için sigorta primleri, bir vatandaşın kendi hesabına kaydedilen sigorta primi miktarına eşdeğer bir miktarda zorunlu emeklilik sigortası emekliliği alma haklarını sağlayan, kişisel bir amaçla Emekli Sandığı bütçesine bireysel olarak tazmin edilen zorunlu ödemelerdir. bireysel kişisel hesap.

Sigorta primi oranı, sigorta primlerinin hesaplanmasında esas alınan ölçü birimi başına sigorta primi tutarıdır.

Sigorta yılı maliyeti, sigortalının zorunlu sigorta kapsamını ödeyebilmesi için bir mali yıl içinde Emekli Sandığı bütçesine aktarılması gereken para miktarıdır.

Gelecek mali yıl için Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu bütçesini oluştururken, işletme sermayesi standardı belirlenir. RF Emekli Sandığı bütçesi konsolide edilir.

Ülkemizde Sosyal Sigortalar Fonu, 7 Ağustos 1992 tarih ve 882 sayılı "Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Hakkında" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca kurulmuş ve 101 Sayılı Yönetmelik uyarınca faaliyet göstermektedir. 12 Şubat 1994 tarihli "Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Üzerine".

Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'nda olduğu gibi, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu da bağımsız bir finans ve kredi kurumudur. Fonun operasyonel yönetimindeki parasal fonlar ve diğer mülkler ile fona bağlı sanatoryum-tatil kurumlarına atanan mülkler federal mülktür. Fonun fonları ilgili seviyelerin bütçelerine dahil edilmez ve diğer fonlar çekilmeye tabi değildir.

Fonun bütçesi ve uygulanmasına ilişkin rapor, Federal yasa fonun bölge ve merkez şubelerinin bütçeleri ile bunların uygulanmasına ilişkin raporlar, fon kurulunda değerlendirildikten sonra fon başkanı tarafından onaylanır.

Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu aşağıdaki yürütme organlarını içerir:
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında devlet sosyal sigorta fonlarını yöneten bölge ofisleri;
ekonominin münferit dallarında devlet sosyal sigorta fonlarını yöneten merkez şubeler;
fon başkanı ile mutabık kalınarak fonun bölge ve merkez şubeleri tarafından oluşturulan daire şubeleri.

Fon, bölge ve merkez şubeleri tüzel kişiliktir ve banka hesaplarına sahiptir.

Sosyal Sigortalar Fonu'nun faaliyetlerini sağlamak için bir merkez ofis, bölge müdürlüklerinde (şubeler) fon organlarının ofisleri oluşturuldu. Sosyal Sigortalar Fonunun başlıca görevleri şunlardır:
Bir çocuğun doğumunda, bir buçuk yaşına gelene kadar bir çocuğa bakmak için geçici sakatlık, hamilelik ve doğum için devlet garantili yardımların sağlanması ve garantili bir liste maliyetinin geri ödenmesi Cenaze hizmetleri;
çalışanlar ve çocukları için spa hizmetleri;
işçi sağlığının korunmasına yönelik devlet programlarının geliştirilmesine ve uygulanmasına katılım, sosyal sigortayı iyileştirmeye yönelik tedbirler;
fonun finansal istikrarını sağlamak için önlemlerin uygulanması; sigorta primlerinin, ödemelerin vb. kayıtlarının tutulması;
sosyal sigorta sistemi için personelin eğitimi ve yeniden eğitimi ile ilgili çalışmaların organizasyonu.

Zorunlu sosyal sigorta bütçelerine nakit girişlerinin ana kaynakları vergi gelirleridir (birleşik sosyal vergi; basitleştirilmiş bir vergi sisteminin uygulanmasıyla bağlantılı olarak alınan vergi; belirli türler faaliyetler; birleşik tarım vergisi).

Bu fon, endüstriyel kazalara karşı zorunlu sosyal sigorta için sigorta primi alır ve meslek hastalıkları, ayrıca fonun geçici olarak ücretsiz fonlarının yerleştirilmesinden elde edilen gelir, karşılıksız makbuzlar, federal bütçeden bütçeler arası transferler ve diğer makbuzlar (FSS'ye yapılan katkılara ilişkin gecikmeler, cezalar ve para cezaları).

Tahakkuk eden maaşın 280 bin rubleyi geçmemesi durumunda, Sosyal Sigortalar Fonu'na birleştirilmiş sosyal vergi kesintilerinin azami oranı (% 2,9) uygulanır. takvim yılı başına. Bu taban orandır. Maaş 600 bin ruble'nin üzerindeyse Sosyal Sigortalar Fonu'na asgari katkı oranı uygulanır. bir takvim yılı için 11 320 rubleye eşittir. (2008).

Aynı zamanda, vergi mükellefleri - bireysel girişimciler, avukatlar ve özel muayenehanede çalışan noterler, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'na yatırılan miktar açısından birleşik sosyal vergi ödemezler.

Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'nun fonları, yalnızca çözmek için tasarlandığı görevlere uygun olarak hedeflenen finansman için kullanılır. Sosyal sigorta fonlarının sigortalının şahsi hesaplarına kredilendirilmesine izin verilmez.

Sosyal Sigorta Fonu'nun fonları, geçici sakatlık ödeneklerinin ödenmesinde kullanılır. Geçici sakatlık ödeneği, sigortalıya, geçici sakatlığın ilk iki günü için işveren pahasına ve üçüncü günden itibaren - fon pahasına ödenir. Aynı zamanda, maksimum geçici maluliyet yardımı miktarı standart değer ile sınırlıdır. 2008 yılında, tam bir takvim ayı için maksimum analık yardımı miktarı 23.400 ruble'yi geçemez, tam bir takvim ayı için geçici sakatlık için maksimum yardım miktarı 17.250 ruble'dir. Yardımın hesaplanması, önceki 12 takvim ayının ortalama günlük kazancına ve tutara bağlıdır. Takvim günleri, çalışanın hasta olduğu ve sigorta deneyiminden. İş tecrübesi 8 yıldan fazla ise maaş %100, 5 ila 8 yıl arası ise maaş ortalama kazancın %80'i ve iş tecrübesi 5 yıldan az ise maaş Ortalama kazancın %60'ı. Standart seçeneklere ek olarak, birkaç kişi için istisnalar vardır.

Ortalama günlük kazanç, hastalıktan önceki 12 ay için tahakkuk eden ücretlere bağlıdır. Bu miktar, kişinin çalıştığı ve ortalama kazancı olmadığı takvim günlerinin sayısına bölünür.

2008 yılı için, Sosyal Sigorta Fonu'nun bütçe gelirleri, federal bütçeden alınan bütçeler arası transferler de dahil olmak üzere 27.2 milyar ruble tutarında 305.6 milyar ruble olarak planlanıyor. ve Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu bütçesinden - 16,6 milyar ruble tutarında alındı. 2008 yılında fon bütçesinin toplam harcamaları 323,8 milyar ruble olacak.

Fonun 2009 için öngörülen bütçe geliri hacmi 346,4 milyar ruble ve 2010 için - 389,9 milyar ruble, yıl - 389,4 milyar ruble.

Her takvim yılının başında fonun işletme sermayesi standardı, zorunlu sosyal sigorta, çocukların rehabilitasyonu, maliyetin ödenmesi için aylık ortalama giderlerin en az %25'i tutarında oluşturulmuştur. kuponlar ve diğer masraflar.

Zorunlu sağlık sigortası fonları, piyasa ekonomisinde Rusya Federasyonu vatandaşları için devlet sigorta sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Bu tür bir sigorta, nüfusa, devletin sosyal politikası çerçevesinde hedeflenen programlar tarafından belirlenen hacimlerde sağlanan tıbbi ve farmasötik bakımı alma konusunda eşit fırsatlar sağlamak üzere tasarlanmıştır.

Kamu sağlık hizmetleri için zorunlu sağlık sigortasının getirilmesi, karma bir finansman modeline (bütçe ve sigorta) geçiş anlamına geliyordu. Bütçe fonları, çalışmayan nüfusa (emekliler, ev kadınları, öğrenciler vb.) ve bütçe dışı fonlar - çalışan vatandaşlar için fon sağlar. Sigortacılar, sırasıyla, çeşitli seviyelerin ve ticari kuruluşların (kuruluşlar, bireysel girişimciler) icra makamlarının yanı sıra özel muayenehanede çalışan avukatlar ve noterlerdir.

Zorunlu sağlık sigortası fonları, zorunlu sağlık sigortası için fon biriktirmek, devlet zorunlu sağlık sigortası sisteminin finansal istikrarını sağlamak ve uygulanması için finansal kaynakları eşitlemek için tasarlanmıştır.

Sosyal devlet bütçe dışı fonlarının yapısında zorunlu sağlık sigortası fonları önemli bir yer tutmaktadır. 1 Ocak 1993'te tam olarak tanıtılan 28 Haziran 1991 tarihli ve 1499-1 sayılı "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortasına ilişkin" Rusya Federasyonu Kanunu uyarınca oluşturulmuştur.

Zorunlu sağlık sigortası fonlarının mali kaynakları devlet mülkiyetinde olup, bütçelere ve diğer fonlara dahil değildir ve geri çekilmeye tabi değildir.

Fon, bölgesel zorunlu sağlık sigortası fonlarının faaliyetleri, hedeflenen programların uygulanması, annelerin ve çocukların korunması da dahil olmak üzere zorunlu sigorta için sağlık hizmetlerinin sağlanması için mali koşulların eşitlenmesi için fonlar harcar. Yapısal olarak Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu, federal fon ve bölgesel zorunlu sağlık sigortası fonlarından oluşur. Zorunlu sağlık sigortası fonlarının bütçesi, birleşik sosyal vergi ve tahakkuk eden gelir üzerindeki birleşik vergi, geçici fazlalık fonların yerleştirilmesinden elde edilen gelir, federal bütçeden aktarılan bütçeler arası transferler ve ayrıca karşılıksız olarak oluşturulur. gelirler.

Bu arada, Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu'nun fonları esas olarak işveren kuruluşların, bireysel girişimcilerin, avukatların ve özel muayenehanede çalışan noterlerin birleşik sosyal vergisi için zorunlu ödemelerden yapılan kesintilerden oluşmaktadır.

Zorunlu sağlık sigortası prim oranları, federal ve bölgesel fonlar için ayrı ayrı belirlenir. Çalışanın maaşının yıllık tutarı 280 bin ruble'yi geçmezse, maksimum oran federal için% 1,1 ve tahakkuk eden ücretlerin bölgesel fonları için% 2'dir. Zorunlu sağlık sigortası fonlarına asgari katkı oranları, kazanç tutarı 600 bin ruble'den fazla olduğunda uygulanır. takvim yılı başına.

2008 yılında, federal bütçeden alınan bütçeler arası transferler de dahil olmak üzere 123,2 milyar ruble tutarında fonun bütçe gelirlerinin 45,6 milyar ruble olması planlanmaktadır. Fonun bütçesinin toplam harcamaları, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu bütçesine sağlanan 16,6 milyar rubleye eşit bütçeler arası transferler dahil 123,2 milyar ruble olacak.

Yıllık olarak, raporlama mali yılı için Rusya Federasyonu'nun devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yürütülmesine ilişkin raporlar, dış doğrulama için Rusya Federasyonu Hesap Odasına sunulur. Bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesine ilişkin rapor, yürütme ajansı Federasyonun kurucu bir kuruluşunun devlet gücü.

DERS №-5

KONU: EKSTRA BÜTÇE FONLARI

1. Bütçe dışı fonların özü ve amacı.

2.Kaynaklar, sosyal amaçlar için bütçe dışı fonların fonlarının oluşturulması ve kullanılması prosedürü

3. Sektörel devlet bütçe dışı fonları.

bütçe dışı fonlar- bütçede yer almayan ve fonların hedeflenen amaçlarına tam olarak uygun olarak operasyonel bağımsızlık temelinde kapsamlı bir şekilde harcanan bazı kamu ihtiyaçlarını finanse etmek için devlet tarafından çekilen mali kaynakların yeniden dağıtılması ve kullanılması.

bütçe dışı fonlar- ulusal gelirin devlet tarafından nüfusun belirli sosyal grupları lehine yeniden dağıtılması yöntemlerinden biri. Bütçe dışı fonlar 2 ana görevi çözer: ekonominin öncelikli alanlarına ek fonlar sağlamak ve sosyal hizmetleri nüfusa genişletmek.

Devlet bütçe dışı fonlar oluşturulur faaliyetlerini düzenleyen yüksek makamların ilgili eylemleri temelinde, oluşum kaynakları belirtilir, parasal fonların kullanım prosedürü ve yönü belirlenir.

Devlet, bütçe dışı fonların yardımıyla aşağıdaki önemli sosyal sorunları çözer:

nüfusun sosyal korunması;

nüfusun yaşam standardını yükseltmek;

nüfusun sağlığını korumak ve iyileştirmek;

işsiz nüfusun sosyal yönelimi;

nüfusa sosyal hizmetlerin sağlanması.

Rusya Federasyonu'nun finansal sisteminin ayrılmaz bir parçası olan bütçe dışı fonlar, bir dizi özellik:

Yetkililer ve yetkililer tarafından planlanmış ve sıkı bir hedeflemeye sahip;

Vakıflardan sağlanan fonlar, bütçeye dahil olmayan devlet harcamalarını finanse etmek için kullanılır;

Esas olarak tüzel kişilerden ve bireylerden zorunlu katkılar pahasına oluşturulmuştur;

Fonlara yapılan sigorta primleri ve bunların ödenmesinden doğan ilişki vergi niteliğindedir, katkı oranları devlet tarafından belirlenir ve zorunludur;

Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun norm ve hükümlerinin çoğu, fonlara katkıların hesaplanması, ödenmesi ve toplanması ile ilgili ilişkilere uygulanır;

Fonun parasal kaynakları devlet mülkiyetindedir, bütçelere ve diğer fonlara dahil edilmez ve doğrudan kanunda öngörülmeyen herhangi bir amaç için geri çekilmeye tabi değildir;

Fonlardan fonların harcanması, Hükümet veya özel olarak yetkilendirilmiş bir organın (Fon Kurulu) emriyle gerçekleştirilir.

Yani, devlet bütçe dışı fonu- federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan ve vatandaşların anayasal haklarının emeklilik, sosyal sigorta, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sağlık ve tıbbi bakım için uygulanmasına yönelik bir fon fonu .

Giderler ve gelirler, federal yasa tarafından belirlenen prosedüre göre veya Bütçe Kanunu tarafından öngörülen başka bir şekilde oluşturulur. Bugün şunları içeriyorlar:

• Rusya Federasyonu Emekli Sandığı;

  Sosyal Sigortalar Fonu;

  Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu.

Taslak bütçeler devlet bütçe dışı fonları çizilmiş Bu fonların yönetim organları, bir sonraki mali yıl için ilgili bütçe taslaklarını içeren belgelerin bir parçası olarak yasama organları tarafından değerlendirilmek üzere yürütme makamları tarafından sunulur.

İncelendi ve onaylandı bütçeleri, federal bütçe yasasının kabulü ile eş zamanlı olarak federal yasalar şeklinde Federal Meclis tarafından.

Taslak bütçeler bölgesel fonlar sunuldu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları tarafından değerlendirilmek üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından ve onaylandı bölgesel bütçe kanununun kabulü ile eş zamanlı olarak.

bütçe dışı fonlar yaratılıyor iki şekilde.

1) Bir yol, bütçeden özellikle önemli olan belirli giderleri ayırmaktır,

2) diğeri - belirli amaçlar için kendi gelir kaynaklarıyla bütçe dışı bir fonun oluşturulması.

Güven bütçe dışı fonlar amaçlanmaktadır hedefli kullanım için. Genellikle fonun adı, fonların harcanma amacını gösterir.

Bütçe dışı fonların maddi kaynağı milli gelirdir. Fonların ezici çoğunluğu milli gelirin yeniden dağıtılması sürecinde yaratılmaktadır. Fon oluşumu sırasında yeniden dağıtılması sürecinde milli geliri harekete geçirmenin ana yöntemleri, özel vergiler ve ücretler, bütçeden fonlar ve kredilerdir.

Özel vergiler ve ücretler yasama organı tarafından belirlenir. önemli bir sayı fonlar merkezi ve bölgesel/yerel bütçeler pahasına oluşturulur. Bütçe fonları, karşılıksız sübvansiyonlar veya bütçenin vergi gelirlerinden belirli kesintiler şeklinde gelir. Bütçe dışı fonlar, ödünç alınan fonlardan elde edilen gelirler de olabilir. Bütçe dışı fonlara sağlanan fazlalık, menkul kıymet satın almak ve temettü veya faiz şeklinde kar elde etmek için kullanılabilir.

Gelir devlet bütçe dışı fonları tarafından oluşturuldu

Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen zorunlu ödemeler;

bireylerden ve tüzel kişilerden gönüllü katkılar;

kanunla sağlanan diğer gelirler.

Gelirin alınması üzerinde tahsilat ve kontrol yapılır Vergi ve Harçlar Bakanlığı.

fonların ödenmesi devlet bütçe dışı fonları, münhasıran Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen amaçlar için yürütülür, faaliyetlerini düzenler, bu fonların bütçelerine uygun olarak, Rusya Federasyonu yasaları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından onaylanır. .

Bütçelerin yürütülmesi devlet bütçe dışı fonları yürütülür Rusya Federasyonu Federal Hazinesi.

Bütçe uygulama raporu devlet bütçe dışı fonu fonun yönetim organı tarafından hazırlanır ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından değerlendirilmek ve Federal Meclis'e yasa şeklinde onaylanmak üzere sunulur.

Bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesi hakkında rapor fonun yönetim organı tarafından hazırlanır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamı tarafından, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı tarafından bir yasa şeklinde değerlendirilmek ve onaylanmak üzere sunulur.

Bütçelerin yürütülmesi üzerinde kontrol devlet bütçe dışı fonları, ilgili bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlayan organlar tarafından gerçekleştirilir.

Bütçe dışı fonların bir parçası olarak, ayrıca tahsis ederler. ekonomik artık toprak yolu, çevre ve diğer fonları içeren.

Bölgesel vergiler ve ücretler, para cezaları ve piyangolardan elde edilen gelirler, bölgesel krediler pahasına oluşturulabilir ve ekonomik odaklı olabilirler.

Ayrıca orada sektörler arası ve sektörel amaçlar için bütçe dışı fonlar amacı belirli kurumlar, projeler, geliştirme ve üretimin teşvik edilmesi için finansal destek olan.

Federal bakanlıklar ve diğer federal yürütme organlarında ve ayrıca kapsamlı ve hedefli bilimsel ve teknik programların, araştırma ve geliştirme çalışmalarının geliştirilmesi, finansmanı ve uygulanmasına yönelik faaliyetleri koordine eden kuruluşlarda, sektörel ve sektörler arası bütçe dışı Ar-Ge fonları vardır.

Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı, bütçe dışı fonların kaydı federal bakanlıklar ve diğer federal yürütme organları, kuruluşlar tarafından oluşturulur ve bu fonların bir kaydını tutar.

Sektörel ve sektörler arası bütçe dışı Ar-Ge fonları formu:

Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı - Rusya Teknolojik Gelişim Vakfı;

Federal bakanlıklar - bakanlıkların bütçe dışı fonları;

Diğer federal yürütme organları, departmanların bütçe dışı fonları;

Kuruluşlar, dernekler - derneklerin bütçe dışı fonları.

Bakanlıkların, dairelerin ve derneklerin bütçe dışı fonları oluşturulur. Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ile anlaşarak, tüzel kişilik haklarına sahip değildir ve federal bakanlıklar, diğer federal yürütme organları ve kuruldukları dernekler adına hareket ederler.

Bütçe dışı fonlar aşağıdakiler tarafından oluşturulur: işletme ve kuruluşların satılan ürün, iş, hizmet maliyetinin %1,5'ine kadar olan kesintiler ve indirilen tutarlar kuruluşlar tarafından ürünlerin maliyetine dahil edilir. Satılan ürünler devlet ihtiyaçları için üretilmişse ve üretimi bütçe ödeneklerinden finanse edilmişse kesinti yapılmaz.

Şirketler ve kuruluşlar, sözleşmeye dayalı olarak üç ayda bir fonları aşağıdaki bütçe dışı fonlara aktarın:

Derneğe dahil olan işletme ve kuruluşlar - dahil oldukları derneğin bütçe dışı fonunda;

Birbirinden bağımsız ve bütçe dışı fonlar oluşturan birkaç derneğin parçası olan işletme ve kuruluşlar - kendi seçtikleri derneğin bütçe dışı fonuna;

Derneğin bir parçası olmayan, ancak federal bakanlığın veya diğer federal yürütme organının yetkisi altında olan işletmeler ve kuruluşlar - ilgili bakanlığın veya departmanın bütçe dışı fonuna;

Derneğin parçası olmayan ve federal bakanlığın veya diğer federal yürütme organının yetkisi altında olmayan işletmeler ve kuruluşlar - kendi seçtikleri bütçe dışı bir fona.

Bütçe dışı fonlardan fon tahsisi araştırma ve geliştirme çalışmaları yürütmek için sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilir.

Kontrol bütçe dışı fonların hedeflenen kullanımı için, Rusya Federasyonu Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından yürütülür.

Bütçe dışı fonlar arasındaki bağlantılar.

Bütçe dışı fonların çeşitliliği, bu fonlar ve finansal sistemin diğer bölümleri arasındaki karmaşık çok aşamalı bağlantıları belirler.

Ayırmak mali bağlar:

1) tek taraflı,

2) çift taraflı

3) ve çok taraflı

Tek yönlü bağlantılarla fonlar tek bir yöne gidiyor: finansal bağlantılardan bütçe dışı fona. Böyle bir bağlantı, fonların oluşumu veya fonların kullanımı sırasında ortaya çıkar.

İki yönlü iletişim ile nakit akışı, bütçe dışı fonlar ile finansal sistemin diğer bölümleri arasında iki yönde hareket eder. Böylece sosyal sigorta fonları sadece sigorta primleri pahasına değil, aynı zamanda merkezi bütçeden de oluşturulmaktadır. Aynı zamanda fazlalık olursa devlet iç borçlanma senetleri satın alırlar ve bütçeye alacaklı olurlar.

çok taraflı Bir bütçe dışı fon, aynı anda farklı finansal bağlantılar ve diğer bütçe dışı fonlarla temasa geçer, yani. para aralarında farklı yönlerde hareket eder.

Devlet bütçe dışı fonları, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan fonlardır.

Bütçe dışı fonlar, sosyal ve ekonomik amaçlı fonlara bölünmüştür (Şekil 2.2). 1999 yılından bu yana, başta ekonomik amaçlar olmak üzere birçok fon, bütçe fonlarıyla (sırasıyla federal ve bölgesel bütçeli federal ve bölgesel bütçe dışı fonlar) konsolide edilmiştir. Örneğin, sektörel bütçe dışı Ar-Ge fonlarının tasfiyesi oldu.

Şekil 2.2 Rusya Federasyonu'nun bütçe dışı fonları.

Bütçe dışı fonların oluşturulmasına ilişkin karar, Federal Meclis RF, ayrıca Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet temsili organları ve yerel özyönetim. Vakıflar, ulusal ekonominin en önemli sektörlerini ve alanlarını özel finansal kaynaklarla desteklemeli ve ayrıca Rusya Federasyonu vatandaşlarına (yaratılan çeşitli sosyal fonlar pahasına) sosyal yardım sağlamalıdır. Bütçe dışı fonlar devlete aittir ancak özerktir. Kural olarak, kesinlikle belirli bir amaçları vardır.

Bütçe dışı fonların gelirleri şunları içerir: ilgili fon için belirlenen özel hedef vergiler ve ücretler; işletmelerin, kurumların, kuruluşların karlarından yapılan kesintiler; bütçe fonları; çıkar sağlamak ticari faaliyetler tüzel kişilik olarak vakıf tarafından yürütülen; fon tarafından Rusya Federasyonu Merkez Bankası'ndan veya ticari bankalardan alınan krediler.

1992'den beri Rusya Federasyonu'nda, iki düzineden fazla bütçe dışı sosyal ve ekonomik fonlar Rusya Federasyonu Emekli Sandığı (PFR), Sosyal Sigortalar Fonu (FSS), Rusya Federasyonu Devlet İstihdam Fonu (01.01.2001 tarihinden itibaren kaldırılmıştır), zorunlu sağlık sigortası fonları (MHIF), zorunlu sosyal yardım fonu dahil Nüfusun ekonomik desteği Federal ve bölgesel yol fonları , Rusya Federasyonu'nun mineral kaynak tabanının çoğaltılması için fon, finansal düzenleme fonları vb.

Bireysel sosyal fonlara daha yakından bakalım.

Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (PFR), 22 Aralık 1990 tarihli RSFSR Yüksek Kurulu Kararnamesi uyarınca, bağımsız bir finans ve kredi kurumu olarak kurulmuş ve faaliyetlerini kanuna uygun olarak yürütmek amacıyla kurulmuştur. emeklilik hükümlerinin devlet yönetimi. Emeklilik Fonunun fonları, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu Yönetmeliğine göre üç ana kaynaktan oluşturulmuştur: işverenlerden sigorta katkıları, çalışanlardan sigorta katkıları ve federal bütçeden ödenekler. Fonların bir kısmı, geçici olarak serbest fonların aktifleştirilmesinin (menkul kıymetlere yapılan yatırımlar) ve tüzel kişilerin gönüllü katkılarının bir sonucu olarak gelir. Fon yokluğunda banka kredisi kullanabilir. Sigorta primleri, FIU'nun baskın geliridir. Ödeyenler şunlardır: işverenler, Rus ve yabancı tüzel kişiler; köylü (tarım) haneleri; geleneksel ekonomik sektörlerle uğraşan kuzeyin yerli halklarının toplulukları; tüzel kişiliği olmayan girişimciler; özel muayenehanedeki vatandaşlar; emekliler ve engelliler dahil olmak üzere çalışan vatandaşlar; Kanuni amaçlarının gerçekleştirilmesi için oluşturulan dini dernek ve kuruluşlar, dernekler, kuruluşlar.

Sigorta primlerini hesaplamanın vergiye tabi temeli, toplu çiftlikler, devlet çiftlikleri, tarım işletmeleri ve ayrıca ücretli işçilerin emeğini kullanan vatandaşlar da dahil olmak üzere işverenler için tüm gerekçelerle tahakkuk eden ücretlerdir; köylü çiftlikleri ve özel uygulama yapan vatandaşlar için - gelir . Tahakkuk eden ücretlerin bileşimi, fonlamadan bağımsız olarak her türlü nakdi ve ayni ücreti içerir. Sigorta primleri (tarifeler) ödeyenlerin kategorisine göre belirlenmektedir (Tablo 2.1).

Tablo 2.1

PFR fonları, devlet emekli maaşları, orduya emekli maaşları, engelliler, emekliler için tazminat, 1,5 ila 6 yaş arası çocuklar için yardımlar ve diğer amaçlar ile Çernobil kazasının mağdurlarına sağlanan faydalar için kullanılır.